關(guān)于改革務(wù)員錄考方式的思考

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作為推行公務(wù)員制度的一面旗幟，實行考試錄用制度，即：“凡進(jìn)必考”稱得上是干部人事制度改革的突破口。這一制度的推行，規(guī)范了公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，實現(xiàn)了公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，為公務(wù)員隊伍建設(shè)注入了生機(jī)與活力，提高了公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)了“伯樂相馬”到“賽場選馬”的過渡，不僅促進(jìn)了高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的形成，而且有力地遏制了公務(wù)員考試錄用工作中的不正之風(fēng)，樹立了黨政機(jī)關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象。近年來，縣鄉(xiāng)通過考錄，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人員進(jìn)入各條戰(zhàn)線，給公務(wù)員隊伍輸入了新鮮的血液，注入了新的活力，已成為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，但由于考錄制度起步較晚，缺乏足夠的實踐經(jīng)驗，發(fā)展速度又較快，在考錄工作中不免還存在著一些亟需完善之處。

存在的主要問題

一、考錄制度執(zhí)行力度缺乏嚴(yán)肅性。經(jīng)過7年的耕耘，“凡進(jìn)必考”現(xiàn)已成為公務(wù)員錄用的共識。但是一些地方，仍然還心存僥幸，對考錄工作認(rèn)識不夠深入，“上有政策，下有對策”。一是為了吸引人才，對高學(xué)歷、高職稱、稀缺專業(yè)人員實行免考或隨意簡化考試科目和程序，以考核代替考試，以考調(diào)代替考錄。二是“鉆政策的空子”，利用考試與調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)干部的空間，個別“庸才”不經(jīng)考試披上公務(wù)員的“外衣”，堂而皇之登上領(lǐng)導(dǎo)干部的舞臺，出現(xiàn)了“考不進(jìn)來調(diào)進(jìn)來”的現(xiàn)象。三是考錄工作缺少透明度，考生、家長心存疑慮，對考錄工作“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則缺乏可信度。

二、錄用要求“門檻”過高，缺少平等性。一些部門用人要求過高，使很大一批考生“望門興嘆”，也讓他們失去了平等競爭的機(jī)會。一是學(xué)歷要求過高，只招收全日制普通高校畢業(yè)生，這樣就把一批同等學(xué)歷的自考生排斥在外。這既違反了公務(wù)員錄用考試中關(guān)于“平等競爭”的規(guī)定，也違反了我國教育法關(guān)于“自考文憑和普通高校畢業(yè)文憑同等待遇”的規(guī)定。二是制定“土政策”，實行地域限制，只招收本地籍考生。這讓公務(wù)員招考面向社會成為空話。

三、考錄工作未實現(xiàn)定期化、缺乏連續(xù)性。一是公務(wù)員考錄信息“閉塞”。由于考錄工作未定期，考生不知道招考工作何時舉行，縣級人事部門又很難給一個明確答復(fù)，等有一個明確信息后，又由于來得比較突然，時間、空間銜接上又相對緊湊，缺乏有效準(zhǔn)備，往往不得不放棄考錄機(jī)會，因此很多考生抱怨考錄信息“閉塞”。二是考錄工作無連續(xù)性。縣市沒有招考公務(wù)員的主動權(quán)，一些地方、部門嚴(yán)重缺人，上報審批、考試錄用“戰(zhàn)線”太長，急需人員得不到及時補(bǔ)充，致使公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)的更新與交替出現(xiàn)斷檔，這樣既不利于公務(wù)員隊伍的正常新陳代謝，又因人員配備不足而影響了某些工作的正常開展。

四、考錄缺乏針對性，用人單位難找想用的人。在當(dāng)前的招考方式中，特別是在筆試、面試工作中實行“千人一卷”的模式，不能突出不同行業(yè)、不同崗位的具體專業(yè)要求，致使錄用對象雖然通過層層考試選拔，但仍存在著“高分低能”現(xiàn)象，即符合招考職位的條件，卻不能勝任崗位工作。

五、考錄工作缺乏靈活性，考錄成本較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員由市地級人事部門向省級人事部門上報考錄計劃，待審批后，全省統(tǒng)一組織實施。一是缺乏靈活性。基層機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員唯一途徑只能考錄，而考錄工作全省一個步調(diào)，個別地方、部門因特殊情況也不能有特批計劃，只能等待。二是現(xiàn)行考錄政策成本較高。考試結(jié)果只在一次考錄中適用，而報名、考試由省、市、縣分級組織，這不僅加大了工作量，無形中增加了考錄成本，而且由于沒有形成有效的機(jī)制，相同職位、相同科目的考試結(jié)果，因試卷命題、考試標(biāo)準(zhǔn)不同，難以重復(fù)有效利用。

對策及建議

一、實行分級分類制度。為了避免“千人一卷”、“高分低能”的尷尬局面，實行分級分類制度。調(diào)整筆試內(nèi)容，在公共科目的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同職位、不同行業(yè)增加相對應(yīng)的專業(yè)知識考試。公共知識作為測評機(jī)關(guān)工作者應(yīng)具備的基本常識；專業(yè)知識考試以招考職位為核心，主要測評本崗位應(yīng)掌握的基本技能。專業(yè)知識可根據(jù)實際需求設(shè)置文秘、政法、人事管理、經(jīng)濟(jì)管理、財務(wù)管理、信息技術(shù)等，并在成績的計算上要突出專業(yè)知識所占比重。

二、建立定期連續(xù)的公務(wù)員考試制度。考錄制度是打開國家行政機(jī)關(guān)面向社會的一條“獨(dú)木橋”，唯一通道開或關(guān)的時間應(yīng)該為世人所共知，也即應(yīng)該有一個開門關(guān)門的具體時間供人們?nèi)ミx擇。因此，以省為單位進(jìn)行定時定期的公務(wù)員招考工作，既可以降低考試成本，又可以統(tǒng)一考試程序、考試內(nèi)容，還能由于考生的精心準(zhǔn)備而保證考試質(zhì)量。一是規(guī)范筆試內(nèi)容、形式以便考生更能夠較系統(tǒng)全面地查找資料、進(jìn)行復(fù)習(xí)。二是借鑒普通高考、自學(xué)考試、計算機(jī)、英語、司法考試的組織方式，建立定期連續(xù)的公務(wù)員考試制度。每年確定具體固定的報名時間、考試時間、面試時間，做到有章可循。三是采取“一次考試、多個專業(yè)、結(jié)果適用”的途徑，對公共知識以劃定合格分?jǐn)?shù)線，不計入考試總分，測試結(jié)果各個職位有效，全省適用。凡參加公共知識考試合格者，可相應(yīng)的公務(wù)員考試公共知識合格證書，并規(guī)定有效期。這樣既可減輕考生的負(fù)擔(dān)，又可減少考錄的成本。

三、堅持面向社會招考的機(jī)制，打破地域、身份界限。“不拘一格降人才”、“唯才是舉”是選人、用人應(yīng)把握的原則。但是一些用人單位由于“門檻高筑”，設(shè)定地域、限定身份、學(xué)歷，把一部份優(yōu)秀人才拒之門外。因此必須堅持公務(wù)員面向社會招考的機(jī)制，打破地域、身份、學(xué)歷界限，解放思想、克服障礙、打破框架、突破束縛，促進(jìn)人員的大流動、大開發(fā)、大跨越，真正使優(yōu)秀人才脫穎而出。

四、增強(qiáng)考錄工作的透明度，接受群眾的監(jiān)督。考錄工作是否堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，是廣大考生、社會群眾關(guān)注的焦點、熱點，是關(guān)系考錄工作成敗的關(guān)鍵。因此，整個考錄工作必須增強(qiáng)透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督。一是堅持“五公開”。即公開：考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績、錄用結(jié)果，通過對考錄工作的公開，消除考生的疑慮，讓考生明明白白報名，高高興興考試，真正使公務(wù)員的考錄成為“玻璃房子里的競爭”。二是自覺接受監(jiān)督。對編制錄用計劃、招考公告、報名與資格審查、考試、體檢、考核和錄用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行責(zé)任制，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。特別是面試，群眾相當(dāng)關(guān)注，人的主觀因素較大，考官的組成人員可邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、人大、政協(xié)的同志參加并面向社會實行“旁聽制度”；也可市與市之間交叉臨時組建，并對面試的全過程進(jìn)行錄像監(jiān)測。通過監(jiān)督徹底讓“卷子”代替“條子”，“才干”代替“關(guān)系”，讓考錄制度真正成為優(yōu)秀者的“通行證”。