對我國公共體育場館應用PPP模式的思考

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摘要：公共體育場館是我國發(fā)展體育事業(yè)的物質基礎。論文奧運會的成功申辦及群眾體育的蓬勃發(fā)展，形成了對公共體育場館的巨大需求。我國的公共體育場館卻存在著建設資金短缺，經(jīng)營管理不善等問題，本文認為，目前在國際上被廣泛應用于城市基礎設施領域的、ppp模式，應成為我國公共體育場館改革的路徑選擇。

關鍵詞：公共體育場館；PPP模式；政府

一、PPP模式的內涵

PPP(Public-PrivatePartnerships)，通常被譯為公共部門和私人部門合作伙伴關系。是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達到比預期單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP是20世紀90年代初在英國興起的一種公共產(chǎn)品供給新模式，目前已經(jīng)在全球范圍內被廣泛應用，并日益成為各國政府實現(xiàn)其經(jīng)濟目標及提升公共服務水平的核心理念和措施。

投資和運營公共基礎設施一直被認為是政府的責任，畢業(yè)論文但是，隨著全球范圍內“新公共管理運動”的興起，“更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求”成為各國政府的共識，民營化逐漸成為各國政府新治理模式的核心要素。PPP即是一種公共基礎設施領域民營化的重要模式。該模式的基本特征是政府和私人參與者共享投資收益，分擔投資風險和責任。在PPP模式之下，政府在公共基礎設施的建設期和運營期廣泛采取與私人參與者合作的方式，引入民間資本，通常將公共基礎設施的大部分甚至整個項目的所有權和經(jīng)營權都交給私人投資者，從而引進專業(yè)化管理，達到建立市場競爭機制、提高服務水平的目的。政府的公共部門與私人參與者以特許協(xié)議為基礎進行合作，與以往私人企業(yè)參與公共基礎設施建設的方式不同，他們的合作始于項目的確認和可行性研究階段，并貫穿于項目的全過程，雙方共同對項目的整個周期負責。

根據(jù)政府和私營部門在項目中的參與程度、主導地位的差異以及項目性質，PPP可以分為建設一經(jīng)營一移交BOT(Build-Operation-Transfer)、建設一擁有一經(jīng)營BOO(Build-Own-Operation)、建設一移交BT(Build-Transfer)和移交一經(jīng)營一移交TOT(Transfer-Operation-Transfer)等不同的類型。

二、公共體育場館應用PPP模式的優(yōu)勢

根據(jù)經(jīng)濟學的公共產(chǎn)品理論，公共體育場館提供的健身娛樂、觀賞競賽及體育訓練等體育服務具有非競爭性和排他性均不充分的特點。并且，由于人們利用公共體育場館鍛煉身體、休閑娛樂或觀看比賽，在增強個人的體質、促進身體健康、娛樂身心的同時，帶來的是整個民族素質的提高，公共體育場館具有明顯的正外部效應。因此，公共體育場館應屬于準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品既可以由政府直接提供，也可以在政府給予補助的條件下，由私人企業(yè)通過市場，即政府和民間合伙的方式提供。各國的實踐已證明，PPP模式是提供公共體育場館服務的富有效率的方式。

PPP模式有利于吸引民間投資，推進公共體育場館管理體制改革。碩士論文公共體育場館推行PPP模式將使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育場館的建設及運營中，調動民間資本參與體育事業(yè)的積極性。民間資本的參與能較好地解決限制我國公共體育場館發(fā)展的資金“瓶頸”，減輕政府的財政壓力，形成公共體育場館建設的多元化投資局面。而且，投資主體的多元化有利于改變政府包辦公共體育場館的陳舊體制，利于推進公共體育場館管理體制改革的深化。

PPP模式能改善公共體育場館的經(jīng)營管理，提高效率。應用PPP模式，能夠使公共體育場館的產(chǎn)權得到明晰，克服由于產(chǎn)權不清帶來的管理混亂，提高管理效率。同時，由于民間資本的介入，也會引起公共體育場館人力資本和管理機制發(fā)生變化，私人投資者為保證公共體育場館經(jīng)營的經(jīng)濟效益和社會效益，必然引進專業(yè)的管理人才，實行現(xiàn)代化的管理機制，這些無疑都有益于改善公共體育場館的管理，提高效率。

PPP模式能降低公共體育場館運行成本。由于公共體育場館PPP模式引入了市場競爭機制，使其必然注重和突出成本與效益的分析，利用改進管理、技術及管理創(chuàng)新、減少雇員等方式，節(jié)約成本，提高效益。

PPP模式可以提高公共體育場館的服務質量。私人投資者只有改善管理，提供優(yōu)質的服務才可能贏得顧客，實現(xiàn)盈利的目的。

三、公共體育場館應用PPP模式的可行性

1．良好的政策環(huán)境

1996年全國人民代表大會八屆四次會議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃f~2010年遠景目標綱要明確了體育要走“社會化、產(chǎn)業(yè)化”道路。近幾年，國家相繼出臺了關于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知、“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見、關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見等文件，指出要“逐步放寬投資領域。鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。”這些鼓勵體育改革和民營化的政策，為公共體育場館大力推行民營化提供了政策條件。

2．雄厚的民間資本

經(jīng)過20多年改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)學論文我國民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從小漸大、從弱到強的發(fā)展歷程。據(jù)統(tǒng)計，2005年，內資民營經(jīng)濟在國內生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)達到49．7％，截至2005年7月末，我國居民儲蓄達到了13．37萬億元。而來自全國工商聯(lián)的最新統(tǒng)計，2005年1至9月，全國民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資達到9577億元。民營經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入的增長形成巨額閑置資金，而高額的存貸差表明我國社會存在大量閑置資金，民間資本沒有得到充分利用，這為公共體育場館建設吸納民間資本提供了充足的資金保證。

3．蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代社會，體育產(chǎn)業(yè)已成為當今世界最具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，是一個蘊藏著巨大商機的新興產(chǎn)業(yè)。在我國，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。特別是隨著2008年奧運會的來臨，我國體育產(chǎn)業(yè)又迎來了新的發(fā)展機遇。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶來全社會對公共體育場館的巨大需求，從而為民營化的運作提供了良好的市場條件。

四、我國公共體育場館應用PPP模式應注意的問題

1．加快政府角色轉變的步伐

公共體育場館應用PPP模式的實質是引入競爭機制，職稱論文其實現(xiàn)的關鍵是政府職能的合理定位和有效執(zhí)行。公共體育場館傳統(tǒng)的運營方式是國家包攬公共體育場館的投資、建設及運營，政府成為公共體育場館唯一的投資主體、決策主體和經(jīng)營主體，不僅容易出現(xiàn)決策的隨意性，而且難以保證場館建設的效率和質量。在PPP模式中政府和私人投資者形成的是彼此平等的合作伙伴關系，政府應由集所有者、投資者、管理者于一身，轉變?yōu)樘峁┕卜罩械谋O(jiān)督者、指導者以及合作者的角色。在這個過程中，政府應對公共體育場館的投融資及管理體制進行改革，對管理制度進行創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導的職能。

另外，政府部門的管理方式和運行機制也要適當變化。對體育場館建設項目，應注重采用合同管理這種與市場經(jīng)濟要求相適應、符合國際通行做法的經(jīng)濟手段。通過合同管理，控制工程質量、進度和投資規(guī)模，達到投資效益和社會效益最優(yōu)。當經(jīng)濟活動各方出現(xiàn)問題或糾紛時，主要依靠經(jīng)濟或法律手段而不是行政干預來解決。

2．提供政策支持，制定和完善相關的法律法規(guī)

PPP模式必須在一系列政策法規(guī)文件和合約的約束下運行，需要有一套比較完善的法律條文作為依據(jù)，使合作雙方有章可循。PPP政策的基本框架主要包括：關于PPP模式的適用范圍、設立程序、招投標和評標程序、特許權協(xié)議、風險分擔、權利與義務、監(jiān)督與管理以及爭議解決方式和適用法律等方面。政府部門應該抓緊出臺政策并制定法律法規(guī)，對政府部門與民間機構在民營化過程中需要承擔的責任、義務和風險等進行明確界定，保護雙方利益。

3．政府提供必要的資金及扶持，設計合理的風險分擔機制

正如前面所述，PPP模式并不意味著政府完全退出公共體育場館的運營。英語論文由于公共體育場館建設投資大、回報周期長，民間投資者大多比較謹慎，輕易不愿投資這一領域。因此，政府應提供必要的資金支持，以吸引民營資本的進入。同時，國際經(jīng)驗表明，風險分擔機制是PPP項目的核心。吸引民營資本除了給予必要的資金支持外，還應該考慮如何使其規(guī)避風險。PPP項目面臨的風險通常包括：政府政策不穩(wěn)定、項目設計缺陷、建設延誤、超支和貸款利率的變動、項目特有技術風險和價格風險等。政府部門應深化改革，簡化審批程序，建立專業(yè)的投融資管理機構等，以增強私人參與者的信心。

4．政府部門抓緊培育有利的市場環(huán)境

由于PPP模式在我國仍屬于新生事物，它的發(fā)展除了有賴于政府的職能轉變及政策法規(guī)的支持外，留學生論文還離不開必要的市場環(huán)境因素。現(xiàn)階段，我國政府部門應抓緊完善資本市場，開發(fā)適合民營化項目開展的金融工具；大力發(fā)展如法律、設計、建筑、融資、體育運營等相關中介服務市場，培育一批具有專業(yè)知識及國際運作經(jīng)驗的中介機構，引導和支持他們參與公共體育場館建設項目。

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