水管單位安全標準化文件制修訂探析

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［摘要］水利工程管理單位安全標準化建設工作是落實安全生產主體責任，規范作業和管理行為，強化安全生產基礎工作的有效途徑。目前大部分研究方向集中在安全標準化整體建設方面，而對階段性的研究較少。本文將研究重點集中在水利工程管理單位安全標準化文件制修訂期間存在的問題上，并提出相應的創建建議，規避創建風險，提升工作效率。

［關鍵詞］水利工程管理單位；達標創建；安全生產標準化

1水利行業安全生產標準化建設歷程

安全生產標準化建設是指創建單位通過落實安全生產責任，全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系[1]。通過對日常生產活動各個環節的管理，達成安全設備設施定置化、隱患、危險源可控化、應急救援系統化、作業行為規范化、目標職責管理系統化的目的。水利部高度重視安全生產工作，于2011，2013年相繼印發水利安全生產標準化建設的《實施方案》、《評審標準》等文件，并于2014年全面啟動安全生產標準化建設工作。據不完全統計目前全國共有超過200家單位取得了水利安全生產標準化一級等級證書，超過3000家單位取得水利安全生產標準化二級、三級證書[2]。水利行業安全生產標準化建設工作同煤炭、礦山等高危行業相比開展較晚，但成效顯著。

2水管單位文件制修訂存在的問題

目前水管單位安全標準化建設自成立達標創建領導小組開始，至達標創建完成止共需7個階段，在安全生產標準化內業資料審查工作，發現水管單位在文件制修訂階段存在著以下幾個方面共性問題：2.1創建意識淡薄。文件制修訂工作要求水管單位以提高安全生產管理水平、建立長效機制為出發點，積極組織開展自主創建工作，其目的是為單位安全管理提供制度保障。目前尚有部分單位自主創建動力不足、為了完成創建任務，把文件制修訂工作全部寄托在咨詢單位的技術服務工作上來。另有部分單位人員創建意識不足，職責認識不清，簡單地認為文件制修訂工作應由安全生產管理部門或具體的安全員承擔，與其他的職能部門沒有關系，沒有形成全員參與的創建氛圍。2.2文件清單內容不全。文件清單內容是文件制修訂階段的核心工作任務，文件清單內容不全的原因集中體現在兩個方面：一是對評審標準掌握不足，對既有安全生產資料的適用性評價不充分，未對不符合標準的文件進行修訂，不能滿足安全生產標準化達標創建的需要；另一方面創建人員專業水平不高，對于評審標準理解存在偏差，其中包括對安全生產目標責任書與安全生產責任狀、安全規章制度與國家法律法規、安全風險與危險源等相近概念區分不清，出現資料清單缺項的現象。因此在安全標準化復核時，創建單位因評審要素資料缺失，失分現象嚴重。2.3安全生產規章制度及檢查表格可操作性差。評審標準中對水利工程管理單位安全生產管理制度內容、應急預案種類等進行了明確要求，水利工程管理單位在創建過程中均能按照要求的制度清單制定安全生產管理制度匯編，但部分制度存在要素不齊全、內容空洞、缺少針對性、可操作性差等問題，不利于日常安全生產管理工作的開展，難以應用到工作實際。此外工作表格、同質化嚴重。部分單位全部引用國家或地方出臺的檢查表格范本，其工作內容與本單位管理實際大相徑庭。部分工作表格適用性差，檢查或考核對象模糊、檢查項目缺失，無法真正起到規范工作行為的作用。

3提升安全標準化文件制修訂工作的有效措施

3.1運用科學的工作方法。水管單位在開展創建工作之初應明確創建目的，采取以下措施提升創建人員安全標準化認識，提高單位安全管理水平。首先，加大宣貫力度，提升創建氛圍。通過自主培訓、邀請專家集中授課、對已達標單位開展實地調研等方式，組織工作人員學習評審標準，熟悉評審標準整體組織架構，邏輯關系，提高工作人員的理論知識儲備、熟知技術要求，提升創建認識，明確創建目的。其次，建立文件制修訂領導小組，由單位負責人擔任組長，按照安全生產職責將創建任務進行分工，設立工作組，明確各工作組創建職責，形成全員創建的良好氛圍。再次，完善領導小組工作制度，針對創建活動中存在的問題，定期組織各工作組交流尋找解決措施，同時把控各工作組進度，確定各工作組完成時限，協調處理不同工作組之間的交叉工作內容。最后收集、整理、匯總各工作組制修訂文件成果，指導基層站所文件制修訂工作。此外，可以定期邀請專家開展咨詢服務，根據咨詢意見，對文件進行修訂，保證出臺的制修訂的文件成果質量。3.2合理地確定工作范圍。安全管理制度、應急預案制定的核心要求是其內容的符合性和有效性[3]。為了文件制修訂清單內容齊全，需采用科學地方法確定工作內容。一方面水管單位應對照評審標準，綜合考慮初始狀態評審所發現的問題，準確判斷管理文件迫切需要提高的薄弱環節，結合評審標準所對應的一級要素和二級要素進行分析，整理要素大綱，確定使用與本單位的有關條款，根據水利安全生產生產標標準化相關規定，逐條對照，確定制修訂清單。另一方面應擬定文件制修訂計劃，以工作組為主，將制修訂計劃進行分解，按照職責和工作流程自行對相關文件進行制修訂，由文件制修訂領導小組對管理文件把關。3.3嚴格把控工作內容與成果。安全生產管理制度是創建單位日常管理的準則，應急預案是發生生產安全事故時指導事故救援的依據，檢查表格是日常運行安全管理基礎。水管單位建立文件體系時，首先應采用流程管理方法，通過日常工作流程確定編制管理文件的主線。其次運用5W2H的指導思想，對管理文件的編制內容進行審核并提出修改意見，同時注意審核是否實現了管理文件和相關技術標準的有效結合，確保制定的制度匯編、預案匯編、工作表格等的操作性、適用性、充分性。最后各項制度出臺前嚴格履行文件會簽手續，通過部門初審，創建工作組校核，安全生產領導小組會議審查的工作方式，嚴把規章制度出臺關，確保規章制度滿足當前單位安全生產管理所需。

4結語

安全標準化創建是長期、全員參與且循序漸進式的安全管理工作[4]。水管單位通過達標創建工作，改善設備設施狀況、規范作業人員行為，建立安全生產長效管理機制，實現規范化管理。文件制修訂階段是安全標準化良性運行的基礎，通過制定安全管理制度、操作規程、識別安全風險、排查治理隱患、監控重大危險源，提高水管單位安全管理水平，確保日常安全狀況合理受控。加強文件制修訂階段管理，提高文件制修訂的適用性，進而縮短創建周期，更早地實現安全標準化運行。

［參考文獻］

［1］王朋，程國棟，陳崇德.水利工程管理目標考核與評價研究［J］.水能經濟，2017：85.

［2］陳鐘，陳培然，陳美娟.淺析水利工程管理單位安全生產標準化創建過程中的重點與難點［J］.科學大眾(科學教育)，2017（11）：185-186.

［3］易燦南，胡鴻，吳超，等.安全生產標準化體系與杜邦安全管理體系比較研究［J］.中國安全科學報，2014，24（4）：110-116.

［4］金繼軍.水利工程管理單位安全生產管理研究［J］.中國管理信息化，2016，19（15）：221-222.

作者:賈長青 杜 臣 蔡永坤 單位:松遼水利委員會水利工程建設管理站