石油化工企業(yè)承包商安全管理探討

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摘要:分析了石化企業(yè)承包商安全管理存在的主要問題，提出了承包商安全管理對策。

關(guān)鍵詞:石化企業(yè);承包商;安全管理

石油化工企業(yè)規(guī)模大、鏈條長、業(yè)務(wù)多，日常生產(chǎn)經(jīng)營中需要引進(jìn)大量的承包商來完成各項(xiàng)工作，承包商在石油化工企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中承擔(dān)的作用日益突出，但在利益驅(qū)使下，承包商對自身安全管理不斷弱化，重效益、輕安全現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其安全管理狀況已對石油化工企業(yè)自身的安全管理業(yè)績構(gòu)成巨大影響，給石油化工企業(yè)的安全管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)承包商安全管理勢在必行。

1承包商安全管理存在的主要問題

1．1業(yè)主單位對承包商安全管理不重視

一些企業(yè)沒有真正落實(shí)承包商安全管理責(zé)任，思想上還存在“承包商事故是別人的事”的錯(cuò)誤觀念，對承包商日常管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)甚至不管理。一些企業(yè)把承包商安全管理掛在嘴上，沒有真正踐行安全管理承諾，在招投標(biāo)時(shí)片面壓投資、降成本，使用投標(biāo)價(jià)格不符合實(shí)際的低價(jià)中標(biāo)承包商。

1．2專業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位

企業(yè)在承包商安全管理上“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求還未落實(shí)到位，承包商業(yè)務(wù)主管部門還存在“安全就是安全部門的事”的錯(cuò)誤認(rèn)識，在承包商管理工作上主動推進(jìn)少、被動接受多，在承包商業(yè)務(wù)日常安全管理上投入的力量不足，未形成在安排承包商工作時(shí)將安全同時(shí)考慮、同時(shí)管理的機(jī)制，導(dǎo)致承包商專業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。

1．3承包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)

企業(yè)在選擇承包商時(shí)，對承包商施工資質(zhì)審核不嚴(yán)格，使用了資質(zhì)不足、不匹配、掛靠的承包商;在分包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入管理上，只對總包單位備案的分包商進(jìn)行資質(zhì)審核甚至不審核，導(dǎo)致了分包商施工資質(zhì)管理不到位。另外，企業(yè)對承包商違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包行為管理不到位，違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包后的承包商施工資質(zhì)情況不明，形成了承包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入管理的漏洞。

1．4承包商人員管理存在不足

a)對承包商人員素質(zhì)要求不高。①企業(yè)對承包商管理層人員的現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗(yàn)、能力和安全意識等要求不高甚至無要求，使用了無現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)、能力不足、安全意識不到位的管理層人員;②對風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員如用火作業(yè)、高處作業(yè)人員等只進(jìn)行了資質(zhì)把關(guān)，對其業(yè)務(wù)能力、安全意識等要求不高甚至無要求，使用了自身防控風(fēng)險(xiǎn)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)執(zhí)行者，加大了風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn);③對一般作業(yè)人員入廠管理要求不高甚至無要求，使用了技能素質(zhì)不高、安全意識淡薄、文化程度偏低或年齡偏大的承包商人員。b)變更人員管理缺失。承包商單位用人隨意，作業(yè)人員流動性強(qiáng)、變動頻繁，施工期間受項(xiàng)目進(jìn)度和勞務(wù)費(fèi)用影響，承包商往往對新增、崗位變動和作業(yè)裝置變動的人員不向企業(yè)告知，人員不經(jīng)培訓(xùn)便隨意變更，變更人員在對作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)知之甚少甚至不清楚風(fēng)險(xiǎn)的情況下便開展作業(yè)。

1．5施工機(jī)械和工器具管理不到位

a)入廠管理不到位。承包商施工機(jī)械和工器具種類雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)量多，多數(shù)企業(yè)往往在其管理上重視不足，管理機(jī)制不健全，管理責(zé)任不落實(shí)，投入精力不足，使一些無合格證書、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)、維修質(zhì)量不合格甚至有故障的帶病設(shè)備進(jìn)入企業(yè)施工現(xiàn)場，給現(xiàn)場施工作業(yè)埋下安全隱患。b)日常監(jiān)督不到位。承包商受利益驅(qū)使，對施工作業(yè)過程中出現(xiàn)損壞的施工機(jī)械和工器具不進(jìn)行維修或更換，企業(yè)對其監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致承包商作業(yè)人員使用帶病設(shè)備作業(yè)，加大了施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

1．6安全教育培訓(xùn)工作存在不足

a)培訓(xùn)工作責(zé)任不落實(shí)。多數(shù)企業(yè)對承包商安全教育培訓(xùn)工作重視不足，本著走過場的心態(tài)開展工作，在培訓(xùn)制度建設(shè)、師資管理、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)檔案管理等方面都存在不足，培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)，造成培訓(xùn)工作流于形式。b)培訓(xùn)效果差。①培訓(xùn)無大綱、無教材，對培訓(xùn)課件不進(jìn)行審核把關(guān)，且培訓(xùn)時(shí)不結(jié)合各崗位、工種的特點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際，而是多崗位、多工種共用一套課件，共同進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)前后效果不大;②培訓(xùn)多以課堂教學(xué)、理論灌輸為主，照本宣科，缺少必要的實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)后承包商人員對業(yè)務(wù)缺乏感性認(rèn)識，培訓(xùn)效果不明顯。c)考試工作不到位。①試卷內(nèi)容未結(jié)合崗位、工種的重點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際，且多崗位、工種共用一套試卷，考試沒有針對性，起不到考試效果;②對考試時(shí)代考、抄襲現(xiàn)象不管不問，考試后判卷不嚴(yán)格、不仔細(xì)，甚至對考試成績作假，考試工作不嚴(yán)肅、流于形式。

1．7施工作業(yè)前期準(zhǔn)備工作不到位

a)施工前各項(xiàng)工作制度不健全、不完善，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致制度執(zhí)行流于形式，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)不到位。b)施工作業(yè)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)措施不嚴(yán)，監(jiān)管措施不力，在施工方案管理、作業(yè)條件確認(rèn)、作業(yè)危害分析、作業(yè)安全技術(shù)交底、作業(yè)安全措施落實(shí)、作業(yè)票開具等方面管理存在不足或缺失。

1．8施工作業(yè)過程管理存在不足

a)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不到位。①現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能有效識別違章行為;②現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)護(hù)時(shí)三心二意，甚至對違章行為不管不問;③部分企業(yè)安排一人監(jiān)護(hù)多處作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員不能隨時(shí)監(jiān)護(hù)到所有作業(yè)，造成現(xiàn)場監(jiān)護(hù)缺失。b)專業(yè)安全管理不到位。業(yè)務(wù)主管部門和屬地單位對承包商日常管理工作機(jī)制不健全，管理時(shí)不深入、不細(xì)致，專業(yè)安全檢查時(shí)走馬觀花，浮于表面，對不按制度和方案執(zhí)行、隨意變更作業(yè)程序等深層次問題檢查不到，檢查后對整改情況不管不問，導(dǎo)致施工作業(yè)過程專業(yè)安全管理存在缺失和不足。c)組織協(xié)調(diào)不到位。編排施工計(jì)劃時(shí)對現(xiàn)場實(shí)際情況研究不深入，對施工整個(gè)過程中可能出現(xiàn)的各種因素考慮不全面，導(dǎo)致施工過程不斷出現(xiàn)新情況、新問題，對這些問題缺乏有效的組織協(xié)調(diào)，最終造成施工過程交叉作業(yè)嚴(yán)重、臨時(shí)增加作業(yè)層出不窮等，嚴(yán)重影響施工整體安全。同時(shí)，為保證施工進(jìn)度，承包商不得不斷增加人力物力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，員工加班加點(diǎn)嚴(yán)重，也導(dǎo)致整個(gè)施工管理混亂，施工風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

1．9承包商考核工作不到位

a)考核機(jī)制不健全。對承包商考核多以結(jié)果為主，未建立承包商管理全過程的安全考核制度考核作用不明顯。b)考核不嚴(yán)格。對承包商考核多以罰金為主，對承包商違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、資質(zhì)作假等嚴(yán)重行為，未建立類似終止合同、約束承包項(xiàng)目、限制投標(biāo)、終止進(jìn)入企業(yè)等嚴(yán)格的考核措施。

2承包商安全管理對策

2．1承包商管理納入企業(yè)自身安全管理體系

《安全生產(chǎn)法》第46條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”，這是國家賦予企業(yè)在承包商安全管理上的職責(zé)，是企業(yè)推卸不掉的責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)認(rèn)清責(zé)任，正確對待承包商安全管理工作，尤其是當(dāng)前承包商隊(duì)伍呈良莠不齊態(tài)勢發(fā)展、自身安全管理不斷弱化的形勢下，企業(yè)更要高度重視承包商安全管理工作，要切實(shí)將承包商安全管理納入自身安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，正確處理好承包商管理與成本和進(jìn)度的關(guān)系，真正將承包商事故作為企業(yè)事故來看待，切實(shí)做好承包商安全管理工作。

2．2嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)安全管理主體責(zé)任

要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，明確業(yè)務(wù)主管部門在承包商專業(yè)安全管理相關(guān)制度建設(shè)、承包商引進(jìn)、專業(yè)安全培訓(xùn)、施工過程管理等全過程管理的責(zé)任，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)主管部門對承包商專業(yè)安全管理開展情況的監(jiān)督考核，確保其專業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)到位。

2．3嚴(yán)把承包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)

選擇承包商時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求對其相關(guān)資質(zhì)、證件包括:企業(yè)資質(zhì)證書、法人代表資格證書、安全生產(chǎn)許可證、施工主要人員資格、安全施工記錄、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制等逐一進(jìn)行審核把關(guān)，確保其資質(zhì)符合要求;要嚴(yán)格杜絕承(分)包商違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包行為，必要時(shí)要對現(xiàn)場作業(yè)人員勞務(wù)合同進(jìn)行抽查，堅(jiān)決杜絕因違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的施工資質(zhì)不明問題。

2．4加強(qiáng)承包商人員入廠管理

a)嚴(yán)格承包商管理層人員入廠管理。承包商的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員等管理層人員入廠時(shí)除對其相應(yīng)的資質(zhì)進(jìn)行審核外，還要對其近幾年的現(xiàn)場工作業(yè)績進(jìn)行審核，要對其安全意識要進(jìn)行必要的把關(guān)，確保承包商管理層人員具備相應(yīng)的管理能力。b)嚴(yán)格承包商風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員入廠管理。承包商風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員入廠時(shí)除審核其相應(yīng)資格證件外，還要對其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行復(fù)核，對其安全意識進(jìn)行必要的把關(guān)，確保風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員素質(zhì)符合要求。c)嚴(yán)格一般作業(yè)人員的入廠管理。要對一般作業(yè)人員的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、年齡等提出相關(guān)要求，入廠時(shí)要嚴(yán)格審核并對其安全意識進(jìn)行必要的把關(guān)，要堅(jiān)決杜絕不符合要求人員入廠作業(yè)。d)嚴(yán)格變更人員管理。①企業(yè)廠區(qū)要建立嚴(yán)格的門禁系統(tǒng)，杜絕承包商新增人員或冒名頂替人員不經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè);②企業(yè)各裝置單元要建立嚴(yán)格的作業(yè)人員進(jìn)入裝置管理制度，要建立作業(yè)前點(diǎn)名機(jī)制，確保作業(yè)人員都符合進(jìn)入要求，作業(yè)過程中要加強(qiáng)對作業(yè)人員的臨時(shí)抽查，杜絕承包商人員在不經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)就隨意躥崗、臨時(shí)替崗、變更作業(yè)單元。

2．5加強(qiáng)承包商施工機(jī)械和工器具管理

a)加強(qiáng)施工機(jī)械和工器具入廠管理。要健全承包商施工機(jī)械和工器具的入廠管理機(jī)制，明確責(zé)任，建立施工機(jī)械和工器具入廠情況臺賬，嚴(yán)格對入廠施工機(jī)械和工器具進(jìn)行審核和驗(yàn)收，審核人員要簽字確認(rèn)，對合格器具實(shí)行貼簽管理，未貼簽設(shè)備杜絕入廠。b)加強(qiáng)作業(yè)過程施工機(jī)械和工器具管理。要加強(qiáng)對作業(yè)過程中施工機(jī)械和工器具使用情況的監(jiān)督檢查，建立問題設(shè)備淘汰機(jī)制，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一臺不合格設(shè)備淘汰一臺，杜絕作業(yè)現(xiàn)場使用不合格的施工機(jī)械和工器具進(jìn)行作業(yè)，要將檢查情況納入承包商業(yè)績考核，以考促管，督促承包商加強(qiáng)管理。

2．6加強(qiáng)承包商安全教育培訓(xùn)工作

a)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。要建立切實(shí)可行的承包商安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)檔案等的管理力度，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作落實(shí)情況監(jiān)督考核，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。b)注重培訓(xùn)效果。①要建立針對不同崗位和不同工種的培訓(xùn)大綱，加強(qiáng)培訓(xùn)課件研發(fā)和培訓(xùn)教材編制，針對不同崗位和不同工種采用不同大綱、不同教材、不同課件進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性，提升培訓(xùn)效果;②要建立必要的實(shí)訓(xùn)設(shè)施，采用理論加實(shí)操的培訓(xùn)模式開展培訓(xùn)，強(qiáng)化承包商人員的感性認(rèn)識，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。c)加強(qiáng)考試管理。要針對不同崗位和工種采用不同試卷，要嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)格杜絕代考、抄襲，嚴(yán)肅判卷工作，切實(shí)發(fā)揮考試作用。

2．7加強(qiáng)施工作業(yè)前期準(zhǔn)備工作

a)針對各項(xiàng)準(zhǔn)備工作特點(diǎn)，建立完善的工作制度，并要針對工作中出現(xiàn)的問題，不斷進(jìn)行修訂完善，確保制度的可操作性和適宜性。b)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。建立開工前準(zhǔn)備工作逐一確認(rèn)機(jī)制，編制開工確認(rèn)單，開始作業(yè)前要對各項(xiàng)工作逐項(xiàng)確認(rèn)簽字，確保工作責(zé)任落實(shí)。c)建立工作監(jiān)督考核機(jī)制。要對準(zhǔn)備工作落實(shí)情況開展聯(lián)合檢查，對準(zhǔn)備工作不到位就開工的要及時(shí)制止并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅考核;要對施工作業(yè)過程檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追溯管理，要對前期準(zhǔn)備工作不落實(shí)、不到位就開工的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅考核。

2．8加強(qiáng)施工作業(yè)過程管理

a)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)工作。①要選擇責(zé)任心強(qiáng)、現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富的員工擔(dān)當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí);要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)工作，不斷提高監(jiān)護(hù)人素質(zhì)和能力;合理安排現(xiàn)場監(jiān)護(hù)工作，杜絕一人多監(jiān)，確保監(jiān)護(hù)效果;②要注重新科技應(yīng)用，建立作業(yè)全程視頻監(jiān)控機(jī)制，充分利用視頻監(jiān)控的剛性優(yōu)勢，威懾承包商人員不敢違章作業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)效果。b)加強(qiáng)專業(yè)安全管理工作。業(yè)務(wù)主管部門、屬地單位要建立施工過程管理機(jī)制，要對承包商施工過程開展全方位管理，加強(qiáng)對施工過程的專業(yè)安全檢查，制定檢查計(jì)劃，不斷強(qiáng)化檢查力度和深度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，要注重研究形成問題的深層次原因，從源頭把關(guān)專業(yè)安全，確保專業(yè)安全管理工作落實(shí)到位。c)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。編制施工計(jì)劃時(shí)要對現(xiàn)場實(shí)際和各項(xiàng)可能出現(xiàn)的因素進(jìn)行充分的研討，確保施工計(jì)劃切實(shí)可行，要健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門責(zé)任，定期召開工作協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會，注重施工過程各類新問題的前期研判，要加強(qiáng)對現(xiàn)場情況的統(tǒng)籌管理，及時(shí)解決現(xiàn)場問題和矛盾，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作按計(jì)劃開展，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。

2．9嚴(yán)格承包商業(yè)績考核管理

a)要建立涵蓋承包商管理全過程的績效考核制度和“黑名單”制度。①對承包商從招投標(biāo)到施工結(jié)束的全過程開展積分評價(jià)管理，及時(shí)對承包商作業(yè)過程開展監(jiān)督考核，定期通報(bào)承包商考核情況，督促承包商加強(qiáng)管理;②對檢查中發(fā)現(xiàn)安全違章、違紀(jì)情況，要視情節(jié)嚴(yán)重分別給予停工整改、終止合同、約束項(xiàng)目承包、限制投標(biāo)處罰，并將承包商納入企業(yè)承包商“黑名單”，對檢查發(fā)現(xiàn)資質(zhì)問題、違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包、嚴(yán)重違章作業(yè)等嚴(yán)重問題的承包商要堅(jiān)決杜絕其在企業(yè)內(nèi)承包業(yè)務(wù)。b)嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任。要加強(qiáng)對承包商考核工作的監(jiān)督管理，對考核工作不落實(shí)、不嚴(yán)肅、搞人情關(guān)系等行為要嚴(yán)肅考核，確保考核責(zé)任落實(shí)到位。

作者:李國棟 單位:中國石化集團(tuán)公司安全監(jiān)管局

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