政府社會管理論文

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1多重委托理論下的政府社會管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實(shí)質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當(dāng)一個或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權(quán)，委托人根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。

1.2多重委托

學(xué)術(shù)界有單重委托和雙重委托理論之說。馮根福在2004年提出了雙重委托。在現(xiàn)實(shí)中，委托并非單重或雙重的，而是多重的。多重委托，指委托是層層委托形成了以委托鏈為核心的多向度的委托關(guān)系。

1.3民生視角下的政府社會管理的多重委托關(guān)系

人民→人民代表→政府→社會公共組織

（公眾）（人民代表大會）↘公務(wù)員

如上所示，有三個層次，第一層是人民與人民代表的委托關(guān)系。人民委托人民代表來履行人民的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)自己的義務(wù)；第二層是人民代表與政府之間的委托關(guān)系；第三層是政府與公務(wù)員、社會公共組織的委托關(guān)系。政府把政策執(zhí)行委托給公務(wù)員或社會公共組織來執(zhí)行或?qū)ι鐣聞?wù)進(jìn)行管理。公務(wù)員或社會公共組織實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或宗旨是服務(wù)于廣大的人民群眾，為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社會公共物品和公共服務(wù)及安定有序的生活秩序和發(fā)展空間。

政府社會管理多重委托關(guān)系的特點(diǎn)：委托關(guān)系的層次多、鏈條長；委托關(guān)系涉及的利益相關(guān)者比較多，如人民、人民代表、政府；民生視角下的政府社會管理改革的多重委托關(guān)系涉及多任務(wù)委托，最主要的是政府與公務(wù)員、公眾之間；第二層委托關(guān)系中錯綜復(fù)雜，涉及到政府公務(wù)員激勵制約機(jī)制與服務(wù)型政府建設(shè)，這是改善民生問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2多重委托下政府社會管理存在的問題

從第一個層面看，人民與人民代表的委托關(guān)系。人民通過選舉自己的代表代替自己行使相應(yīng)的權(quán)力。在當(dāng)代社會政治制度框架下，選舉制作為當(dāng)代政治制度的三大基石之一有其優(yōu)越性，但是其還存在一些不足與缺陷。人民往往在不了解代表信息的情況下就從眾地選舉了代表。代表作為人掌握著一些委托人所不了解的信息，而委托人由于受各種條件的限制，不能清楚了解政策制定的過程。這種信息的不對稱和非均衡，就有可能導(dǎo)致人總是追求自身利益最大化，而不能夠真正代表人民群眾的利益和意愿。從第二層講，人民代表組成人民代表大會，再次委托政府作為政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，來進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)。政府作為理性經(jīng)濟(jì)人也會追求自身利益最大化，于是在政策執(zhí)行中會偏離政策原有意圖，損害社會和公眾的利益，以至于社會管理的失效與社會政策的失敗。從第三層講，政府與公務(wù)員及社會公共組織之間的委托關(guān)系，也存在著許多逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。公務(wù)員和社會公共組織在社會管理方面更是存在著信息的不完全、環(huán)境的不確定等因素，由此導(dǎo)致了政府社會管理的失效和社會管理體制的滯后。

3多重委托理論下的政府社會管理模式創(chuàng)新

3.1政府社會管理改革：激勵制約機(jī)制的設(shè)計(jì)

黨的十六屆六中全會指出：“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。”運(yùn)用委托理論探討政府社會管理改革，正與十六屆六中全會所要建立的社會管理格局相符。下面從黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與四個維度，對政府社會管理改革進(jìn)行的嘗試性研究。

（1）健全和完善選舉制度。

選舉制是現(xiàn)代政治的三大政治制度之一，關(guān)注民生定要關(guān)心民眾的利益表達(dá)機(jī)制。改善當(dāng)代中國的選舉制度是改善民生的重要舉措。從十七大代表選舉方案得出特征是：提高了生產(chǎn)和工作一線代表的比例；擴(kuò)大了差額選舉比例；整合派的建議；代表候選人實(shí)行公示制度。選舉制的變化體現(xiàn)了政府社會管理和國家政治生活更加民主。

（2）公務(wù)員激勵制約機(jī)制的構(gòu)建。

第一，建立制度化的激勵監(jiān)督機(jī)制。對我國而言，《公務(wù)員法》是規(guī)范公務(wù)員行為的一部制度性的法規(guī)。在這部法規(guī)中，對公務(wù)員的激勵和制約以法律的形式加以規(guī)定。政府既要從法律上對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督和制約，也要建立政府體系內(nèi)外評價(jià)機(jī)制。競爭激勵機(jī)制、新陳代謝機(jī)制和勤政保障機(jī)制，是公務(wù)員制度的三大運(yùn)行機(jī)制，三者之間互相聯(lián)系，互相滲透、互相依存。按照委托理論的觀點(diǎn)，政府應(yīng)該做好公務(wù)員的考錄、考核、獎懲、晉級增資等制度上的激勵制約，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員能夠負(fù)責(zé)有效地服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。

第二，完善公務(wù)員文化建設(shè)。提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，塑造公務(wù)員終身學(xué)習(xí)的意愿。大力發(fā)展我國的文化教育事業(yè)，創(chuàng)建公務(wù)員文化進(jìn)步的社會環(huán)境。公務(wù)員的文化建設(shè)，首先要體現(xiàn)為人民服務(wù)的意識和觀念。其次，公務(wù)員要有終身學(xué)習(xí)的理念和價(jià)值。此外，公務(wù)員的文化建設(shè)也要體現(xiàn)在制度層面的創(chuàng)新和能力層面的提升。

第三，加強(qiáng)公務(wù)員的倫理建設(shè)。公務(wù)員的倫理建設(shè)包括責(zé)任、義務(wù)等方面。要從政治經(jīng)濟(jì)文化方面進(jìn)行公務(wù)員倫理建設(shè)。政府要提供公務(wù)員良好的社會環(huán)境和工作環(huán)境，不僅要根據(jù)職位和品位對公務(wù)員的報(bào)酬和待遇進(jìn)行改革，而且要給予公務(wù)員充分的尊重和發(fā)展權(quán)。這就從一定程度上制止了敗德行為的發(fā)生。

3.2社會公共組織的激勵制約機(jī)制的設(shè)計(jì)

第一，創(chuàng)建發(fā)達(dá)的公民社會、培育完善的社會組織。在信息化和后工業(yè)時(shí)代，權(quán)力開始逆向回歸，政府向社會放權(quán)，把權(quán)力回歸到社會。讓公民自己來管理自己，體現(xiàn)了公民民主意識的增強(qiáng)。這是政府作為委托人把一部分社會管理交給公眾去管理，這既是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，也是公民社會逐步成長的結(jié)果。

第二，積極推進(jìn)第三部門參與社會管理。未來的政府不再是統(tǒng)治的政府，而是治理的政府。隨著第三部門的蓬勃發(fā)展和承擔(dān)越來越多的社會事務(wù)，政府通過促進(jìn)第三部門的發(fā)展，鼓勵第三部門也參與社會管理，提供社會公共服務(wù)，更好更快地服務(wù)公眾，體現(xiàn)民生。

第三，提高公民參與社會管理的熱情。政府社會管理改革，要重視公民自身的力量和作用，增強(qiáng)公民社會管理的意志，轉(zhuǎn)變公民社會管理的觀念，使公民把社會管理當(dāng)成自己的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)。

3.3新型政府社會管理機(jī)制的創(chuàng)設(shè)社會管理作為政府的重要職能之一，表明防范和治理社會問題，確保社會安全、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)理論和結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情，筆者主要從制度層面進(jìn)行了激勵約束機(jī)制的創(chuàng)設(shè)。新型社會管理機(jī)制的目標(biāo)是建立“主體多元、責(zé)任明確、合作互動、協(xié)同管理”的體制，努力實(shí)現(xiàn)社會管理的社會化。主體多元主要是指社會管理主體多元化，不僅包括政府組織，而且還包括非政府組織，以及第三部門等非營利型組織。責(zé)任明確主要是指在社會管理中，政府作為整個社會宏觀調(diào)控者，應(yīng)把握社會發(fā)展的大方向，引導(dǎo)好社會發(fā)展航向；在其他部門能夠做好的領(lǐng)域充分發(fā)揮非政府組織的力量。合作互動是指在社會管理中政府組織與非政府組織、政府與公眾進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)互動管理社會。協(xié)同管理指在社會管理這個大系統(tǒng)中，運(yùn)用協(xié)同理論，發(fā)揮協(xié)同作用，共同管理社會公共事務(wù)。只有這四者結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)社會管理的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)語

本文從多重委托理論角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會管理改革。從民生視角進(jìn)行政府社會管理改革的制度創(chuàng)新和理論探討。重在運(yùn)用多重理論，研究了政府社會管理改革的微觀方面：公務(wù)員激勵制約機(jī)制、以政府為主導(dǎo)的社會公共組織共同參與的政府社會管理體制的創(chuàng)建。

參考文獻(xiàn)

［1］程恩富，胡樂明.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，2005：118-119.

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