探討政府理論對(duì)體育行政模式影響

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隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，以及加入WTO和北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，對(duì)政府體育管理改革的要求逐漸凸顯出來(lái)。過(guò)去很多由政府部門(mén)包下來(lái)的體育事務(wù)也將由政府非專(zhuān)門(mén)體育組織和事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體等非政府體育組織去完成。這些組織的作用將會(huì)日益明顯，政府體育行政部門(mén)必須把角色真正轉(zhuǎn)移到宏觀(guān)調(diào)控上來(lái)。力求從政府的性質(zhì)、目的、政府規(guī)范、政治結(jié)構(gòu)、政府職能、政府行為、政府管理績(jī)效等方面，在總結(jié)概括中國(guó)政府管理模式及其與國(guó)外政府模式的比較方面，根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平和體育事業(yè)發(fā)展的階段特征，調(diào)整政府發(fā)揮作用的方式以及各類(lèi)社會(huì)體育組織在體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，將成為新時(shí)期政府體育管理改革的重要任務(wù)。

l當(dāng)代“政府理論”的幾種理論導(dǎo)向

1．1當(dāng)代“政府理論”的“有效政府”理論

世界銀行的一份發(fā)展報(bào)告曾指出，“一個(gè)有效的政府對(duì)于提供物品和服務(wù)——以及規(guī)則和機(jī)構(gòu)——是必不可少的，這些物品和服務(wù)可以使市場(chǎng)繁榮，使人民過(guò)上更健康、更快樂(lè)的生活。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的”。①隨著現(xiàn)代行政管理科學(xué)的發(fā)展，眾多國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)“有效政府”理論進(jìn)行了廣泛而深刻的研究。一般認(rèn)為技術(shù)效率、配置效率、制度效率和動(dòng)態(tài)效率是構(gòu)成有效政府的關(guān)鍵因素，其中，制度效率是政府長(zhǎng)期有效的重要保障，是最根本的因素。該理論認(rèn)為，有效政府應(yīng)該是有限的政府，政府不是萬(wàn)能的，在既定的外部條件下，政府的能力是有限的。它意味著政府必須合理界定自身的職能范圍，只負(fù)責(zé)應(yīng)該做的、可以做的和能做好的事情，把政府的精力主要集中在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的部分，即進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控和制定政策方面，將部分權(quán)力讓渡出來(lái)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。有效政府應(yīng)該以社會(huì)的需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，讓市場(chǎng)負(fù)責(zé)私人物品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供，讓中介組織負(fù)責(zé)一般性的社會(huì)能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，并讓其承擔(dān)起社會(huì)與政府之間的必要的中介作用，而政府則專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公共服務(wù)部分。

1．2“責(zé)任政府”理論

“責(zé)任政府”理論強(qiáng)化政府責(zé)任，在權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任往往嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，這直接導(dǎo)致政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)大以及官僚主義的盛行。建設(shè)責(zé)任政府就是政府將責(zé)任放在與權(quán)力對(duì)等的位置上，政府要恪守民主與法制的責(zé)任，并向作為政府權(quán)力來(lái)源的公眾負(fù)責(zé)。“責(zé)任政府”理論強(qiáng)調(diào)政府行政權(quán)力來(lái)源的民主性，認(rèn)為公民權(quán)利作為國(guó)家權(quán)力的根本，是政府行政權(quán)力的源泉。因此，人民的權(quán)利就構(gòu)成政府的行政責(zé)任，任何行政行為都必須以公眾的需要作為出發(fā)點(diǎn)，政府的行政行為與政府決策必須符合、保護(hù)、促進(jìn)人民的利益與福利，政府要積極擔(dān)負(fù)其自身的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

1．3當(dāng)代“政府理論”的“法治政府”理論

“法治政府”是西方政治哲學(xué)和法治理論對(duì)政府(廣義上指由立法、行政和司法構(gòu)成的政權(quán)結(jié)構(gòu)體)原則、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則的一種總體設(shè)想，強(qiáng)調(diào)整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作必須依據(jù)法律。我國(guó)所提出的依法治國(guó)其目標(biāo)就是建立社會(huì)主義法治國(guó)家。“法治政府”理論認(rèn)為，政府行政組織設(shè)立必須由憲法或法律予以規(guī)范，而不能由行政機(jī)關(guān)各行其是，這是法治原則對(duì)政府的最基本要求。依法規(guī)范公共行政組織設(shè)立對(duì)于防止行政權(quán)濫用、自我膨脹以及行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)權(quán)、越權(quán)是最重要最有效的制約。建設(shè)“法治政府”，提高制度質(zhì)量是前提，嚴(yán)格行政執(zhí)法是關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督是保障，同時(shí)必須深化行政管理體制改革。作為“法治政府”理論在我國(guó)的體現(xiàn)，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。《綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。

1．4當(dāng)代“政府理論”的“透明政府”理論

一個(gè)透明的政府是非常重要的，正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者職瑪?shù)賮?森(AmartyaSen)所觀(guān)察到的：在一個(gè)允許輿論相對(duì)自由的民主國(guó)家中，是沒(méi)有真正的貧困的。掌握充分的信息，有利于公眾對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)充分的信息也是公眾對(duì)政府行為進(jìn)行有效討論的基礎(chǔ)。“透明政府”的核心內(nèi)容是信息公開(kāi)，這要求政府可以向公民提供更多的信息，公民得到信息后再將其反饋給政府，政府的行政行為更多依據(jù)公民提供的信息來(lái)制定公共政策和提供公共產(chǎn)品。這種透明性將有助于政府更好地履行憲政，與公民之間形成一種良性的伙伴關(guān)系，并有助于反腐敗斗爭(zhēng)。政府必須積極促進(jìn)自身的公開(kāi)化，使公民知曉其享有的權(quán)利，并將在政府內(nèi)部創(chuàng)造一種信息自由公開(kāi)作為制度安排進(jìn)行下去。

2當(dāng)代“政府理論”與體育行政模式的結(jié)合

當(dāng)代“政府理論”為新時(shí)期政府體育行政部門(mén)的改革奠定了理論基礎(chǔ)，并帶來(lái)以下變化。

2．1從權(quán)力無(wú)限政府到權(quán)力有限政府的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府對(duì)體育事務(wù)幾乎是無(wú)所不包、無(wú)所不管。政府對(duì)體育的高度集權(quán)管理盡管在競(jìng)技體育方面取得了巨大的成就，但社會(huì)體育和學(xué)校體育發(fā)展緩慢也是不爭(zhēng)的事實(shí)。政府不是萬(wàn)能的，“政府失靈”表明政府的能力是有限的。由于政府天生具有壟斷性質(zhì)，可以借滿(mǎn)足公共利益之需無(wú)限擴(kuò)大自己的權(quán)力，從而損害市場(chǎng)效率和社會(huì)公平，因此，政府的權(quán)限和行為必須限定在一定的職能范圍之內(nèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)直接進(jìn)入私人產(chǎn)品市場(chǎng)與民爭(zhēng)利，政府的體育職能應(yīng)是提供市場(chǎng)機(jī)制難以有兒配置資源或無(wú)法提供的公共類(lèi)體育物品和公共體育服務(wù)，特別是為政府相比，權(quán)力有限的政府是成本較低有效的政府。從表面上看，政府權(quán)力有所削弱，競(jìng)技體育可能會(huì)滑坡。實(shí)際上，政府財(cái)力較為集中，而不是普遍的“撒胡椒面”，能夠更好地提供公共體育物品與服務(wù)，反而會(huì)更好的促進(jìn)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展。

2．2從行政治體轉(zhuǎn)向依法治體

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府統(tǒng)包體育發(fā)展事務(wù)，運(yùn)用行政手段調(diào)配體育資源，容易導(dǎo)政權(quán)力集中、腐敗滋生等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政治與經(jīng)濟(jì)分離，政府不直接插手民間事務(wù)，而是明確政府作用的邊界以及職能定位，政府在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。政府在行使體育行政管理職能過(guò)程中，應(yīng)明確法律所規(guī)定的權(quán)利與權(quán)力，嚴(yán)格依照制度辦事，以創(chuàng)新姿態(tài)對(duì)待體育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2．3從無(wú)所不為轉(zhuǎn)向有所為，有所不為

由政府統(tǒng)管一切體育資源轉(zhuǎn)向只管公共體育資源；由政府提供所有物品轉(zhuǎn)向只提供公共體育物品；從政府通過(guò)行政機(jī)制配置體育資源轉(zhuǎn)向主要由市場(chǎng)機(jī)制配置體育資源。政府體育管理制度創(chuàng)新是管辦分離，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，重新調(diào)整政府體育行政管理部門(mén)與體育事業(yè)單位的關(guān)系，逐漸從一般性、營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)『生體育行業(yè)退出，由政府充當(dāng)唯一運(yùn)行主體轉(zhuǎn)向由政府、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)共同組成體育市場(chǎng)主體。

3當(dāng)代“政府理論”對(duì)體育行政模式的影響路徑

3．1精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)化形勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)政府體育行政部門(mén)也將面臨一個(gè)更加開(kāi)放的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，那種“無(wú)處不在，無(wú)所不能，包打天下”的角色與國(guó)際通行規(guī)則相悖，也與市場(chǎng)多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急是按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，簡(jiǎn)政放權(quán)，集中精力把握大勢(shì)，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)的職能意識(shí)，能綜合協(xié)調(diào)和正確運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)杠桿的機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用。

3．2從以直接參與體育事業(yè)發(fā)展為主向以為體育事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變

政府體育行政部門(mén)不應(yīng)再包攬由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，而應(yīng)將其重點(diǎn)放在市場(chǎng)失靈、社會(huì)不能的公共服務(wù)領(lǐng)域，為體育事業(yè)的發(fā)展提供全方位、多角度、高質(zhì)量的服務(wù)。尤其在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)之間體育方面的交流進(jìn)一步增強(qiáng)，在世界范圍內(nèi)利用各種有利資源促進(jìn)本國(guó)體育事業(yè)發(fā)展是體育管理部門(mén)的重要職責(zé)，基職責(zé)的核心在于為各市場(chǎng)主體提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。但值得注意的是，轉(zhuǎn)變政府體育管理職能并非將政府完全拋棄，也不是用政府的服務(wù)徹底代替其參與。政府在為體育事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的過(guò)程中，不可避免地實(shí)施某種參與，而且，現(xiàn)階段我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展仍然需要發(fā)揮政府的導(dǎo)向性作用，需要政府的財(cái)政支持，需要依靠政府來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面利益主體參與創(chuàng)辦體育的積極陛，為社會(huì)各方面創(chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境。

3．3將政府體育行政管理部門(mén)的公共服務(wù)職能市場(chǎng)化

所謂公共服務(wù)職能市場(chǎng)化是指在體育事業(yè)的公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府權(quán)威市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合，提高政府功能輸出的能力，其目的在于利用市場(chǎng)功能的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)政府功能的劣勢(shì)。公共服務(wù)市場(chǎng)化恰恰是利用政府權(quán)威制度對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行決策，利用市場(chǎng)交換機(jī)制來(lái)提高公共服務(wù)的供給效率。

3．4從體育資源配置職責(zé)向管理體育發(fā)展秩序職責(zé)轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是優(yōu)化資源配置，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，如何將全球范圍的體育資源進(jìn)行最有利的配置以便更好地提高優(yōu)勢(shì)體育資源的效率是各國(guó)政府關(guān)注的重要問(wèn)題，但政府本身并不是這一問(wèn)題的直接解決者。政府的職能應(yīng)向管理體育發(fā)展秩序轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，體育事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中包含很多雙方或多方的合作與交易行為，這需要各方付出相當(dāng)大的成本。如果市場(chǎng)秩序條件比較完備，交易的成功率就高，合作的成本就低，使市場(chǎng)主體預(yù)期收益得以順利實(shí)現(xiàn)，最終促進(jìn)體育事業(yè)的向前發(fā)展。體育發(fā)展秩序離不開(kāi)一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)及法律環(huán)境，培育良好的宏觀(guān)大環(huán)境對(duì)于建立合理、良性的體育發(fā)展秩序非常重要。對(duì)良好宏觀(guān)大環(huán)境這一公共產(chǎn)品的供給只能由政府承擔(dān)，這不僅體現(xiàn)方便、節(jié)省和效率，而且也體現(xiàn)了社會(huì)的公正。

3．5大力培育體育中介組織，建立、健全體育經(jīng)紀(jì)人制度

社會(huì)中介組織是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化的產(chǎn)物，是資源控制權(quán)由政府部門(mén)高度集中向社會(huì)和市場(chǎng)分散轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，同時(shí)它又不促成多元化、社會(huì)化的資源控制體制和配置體制的形成。政府體育職能轉(zhuǎn)變需要中介組織來(lái)參與，因?yàn)樗鼈兪钦w育職能轉(zhuǎn)變的土壤，離開(kāi)中介組織，容易出現(xiàn)權(quán)利真空，而這會(huì)使政府體育行政體制改革重新走人惡性循環(huán)。我國(guó)現(xiàn)階段的體育中介組織為數(shù)甚少，運(yùn)作不規(guī)范，功能單一，組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏強(qiáng)有力的管理和約束，對(duì)促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展所起的作用非常有限。政府應(yīng)該從制度、法律等方面為我國(guó)體育中介組織的發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育經(jīng)紀(jì)人的運(yùn)行在激勵(lì)體育消費(fèi)、繁榮和規(guī)范體育市場(chǎng)，以及推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起著越來(lái)越重要的作用，作為體育產(chǎn)業(yè)的后發(fā)國(guó)家，我們必須加快體育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，為體育事業(yè)的發(fā)展提供不可缺少的人才支持和智力支持。