部門預算審查監督工作

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一、部門預算監督的在人大還不可能對所有部門預算的各項收支情況都進行詳細審查的情況下，人大對部門預算草案的審查內容應該有原則，有重點。原則是，依據法規和預算制度改革的要求，結合揚州實際，堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點審查預算收支總量、平衡狀態、主要支出項目。重點是，在一般審查的基礎上，突出重點部門、重點方面、重點項目。重點部門——綜合部門，農業、、、社保等重點支出部門，資金收支量大的部門，預算外收入比較多的部門。其中，要關注重點部門中“三個高于兩個不低于”的要求。即，目前與預算審查關系較為密切的法律和中共中央文件有明確要求的。如：農業法——農業投入；教育法——教育經費；技術進步法——科學技術經費，都要求每年支出都要高于國家財政經常性收入的增長幅度。中共中央有關精神文明、衛生的決定，都要求對宣傳文化、衛生事業每年增加幅度不低于財政收入的增長幅度。人大一年可選擇幾個重點部門進行審查。重點方面——收入是否合法、合規，支出是否合理、透明，收支是否平衡，收支是否不均；公用經費標準、項目資金安排是否合理；必備的機動費是否立項；綜合部門與專業部門安排的項目是否一致，資金安排是否到位；國家、省支持項目的地方配套資金是否落實到位；預算外收入是否全部納入預算管理；政府采購項目是否納入政府采購中心管理，等等。重點項目——收支數額較大的項目、重要項目和面大的項目。政府部門要在預算草案中作出較為詳細的說明，以便于人大審查。二、部門預算審查監督的程序1、提前介入。參加政府年度部門預算編制工作動員部署會議，了解部門預算編制的要求和標準等情況，掌握編制進度。2、調查。對政府確定提交市人代會會議審議的部門，開展調查，做到情況清楚，心中有數。3、初步查閱。財政部門將部門預算上報人大財經工委后，財經工委組織力量進行全面查看，并將注意力放在上述的重點方面。4、初步審查。人大財經工委會同市人大其他相關工作委員會，聽取財政部門和預算編制部門關于部門預算的說明，對預算草案提出初步審查的意見和建議。5、提交市人代會會議審查。財政部門在初審后，對部門預算進行修改、補充，按統一格式，在人代會會議前印發給代表，供代表審議。三、部門預算審查意見的處理部門預算審查的最終權力在代表大會。要特別重視代表的審議意見，落實審議意見，這是整修部門預算審查的工作的落腳點。1、人代會會議前，財經工委聽取各方面的意見，形成審查意見初稿。2、人代會會議上，財經審查委員會向大會主席團匯報的全市預算審查報告中，要吸取各代表團的審查意見，并提出有關意見建議。3、人代會會議后，要督促財政部門根據人代會審查的意見批復部門預算。關于部門預算的批準權問題，我認為人代會和人大常委會都不能批準，應由政府批準。這在預算法的第四十二條中有明確規定。“各級政府預算經本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算”。人代會審查批準了本級財政預算，也意味著包含在本級財政預算和本級財政預算一樣會受到法律的約束和監督。四、部門預算執行的監督部門預算一經批準，任何單位和部門都不得變更，預算執行期間，除國家出臺的政策性因素外，不得隨意增減預算。人大及其常委會對部門預算執行情況的監督，應依據有關法律法規對本級預算執行情況的相關規定來進行。一是年中了解。督促部門嚴格執行預算。二是年底調整。調整的步驟是“部門提出，財政審核，報人大備案”。三是決算審計。政府向人大常委會是交部門決算前，要經過審計，并由審計部門負責簽署意見。

五、對我市部門預算審查監督工作的評價從2001年12月，我市對部門預算審查監督工作已經開始。總體上看，是有了一個良好的開端。政府認真組織，部門認真編制，人大認真審查。當然，也存在一些不足。一是人大代表的參與度不高。在人代會會議期間的分組審查和大會主席團會議上，幾乎沒有聽到人大代表對部門預算發表意見和建議，部門預算的詳細材料也很少有代表去查閱。二是對部門預算審查監督的宣傳不夠。今年是人代會審查部門預算的第一年，但諸多的新聞單位對此毫無反映，基本沒有什么報道。三是人大財經工委人手少，力量不足。初審工作還是比較粗淺，對部門預算實質性的意見不多。四是涉及部門預算的許多深層次還未解決。從初審中，我們就發現實際編制預算時間太短，預算草案出臺遲，給初審帶來困難；定額標準不夠合理，住房費、通訊費、會議費標準與實際需要相差較大；部分預算外資金游離于部門預算管理之外，沒有完全達到綜合預算的要求；占部門預算較大比重的項目經費，不確定因素太多，年初無法確定。國家、省補助下達較遲，就是市政府的項目經費也要在人代會后三月中旬才能確定，人代會通過的部門預算約束力就可能打折扣。這些問題，實質上涉及到政府財政資金分配權力的調整，涉及到政府計劃財政向公共財政的過渡，涉及到人大對財政預算監督由程序性向實質性轉變等等深層次的問題。解決非一日之功。六、對加強部門預算審查監督的建議一是人大和政府的領導層要重視部門預算審查監督。實行部門預算后，人大對預算的監督有了從程序性向實質性轉變的質的飛躍，從一定意義上說，是人大對預算審查監督的一場改革。人大常委會領導層要對這場改革高度重視，加強領導，及時指導，組織力量，幫助和支持財經工委開展工作，把部門預算監督放在地方人大重點監督的位置上抓緊抓好。實行部門預算，是政府財政資金分配權力的一次改革。首先，政府的市長們要統一思想，更新觀念，支持改革。其次，財政部門也要轉變職能。各部門的預算由人代會審查后，財政部門的職能是批復、撥付和監督執行，實行編制、執行、監督三分離。經過一段時間的磨合，最終形成的機制是：政府編制預算；人大審查、批準預算；財政部門按預算實施管理；各部門按預算執行；審計部門按預算審計決算；人大按預算監督執行并批準決算。二是人大財經工委要加強部門預算的審查監督。人大財經工委是人大審查監督部門預算的主要部門，肩負的責任重大。財經工委的同志要善于財經知識，努力鉆研預算編制業務，提高審查監督的能力；要深入實際，主動介入預算的實際工作，傾聽政府部門的意見和反映；要密切和人大其他工作委員會的關系，充分聽取相關工作委員會對審查監督的意見。要積極向領導反映實際困難，盡可能充實專業人員。財經委人手不夠，可在本屆人大代表中物色恰當的人選，由財經工委聘請，參加初審工作，以解決暫時的困難。最終的辦法，還是人大必須配備與審查監督任務相適應的專業隊伍。三是人大代表要提高對部門預算審查監督的參與度。要改變當前人大代表參與度不高的現狀，途徑有三：一是改善人大代表結構，提高人大代表的文化水平和專業水平；二是組織代表學習預算知識，利用代表小組活動等機會，進行業務輔導，使代表由“看不懂”，逐步過渡到“看得清”；三是盡量把部門預算編寫得透明、通俗、易懂，特別是人代會會議期間，將所有部門預算的資料輸入電腦，利用觸摸屏，方便代表隨時查詢，使部門預算真正成為公開、透明、完整的一本帳。