政府執行力建設

導語：政府執行力建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一

地方政府執行力是地方政府戰略方向和“戰術行為”實施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權力的根本。無論多么科學的決策目標與管理目標，缺乏執行力，一則無法落到實處，二則不能讓公眾受益，政府的公共性與服務性更是無從談起。政府執行力是黨的意志和主張能否實現的關鍵，是一個國家核心競爭力的綜合體現。目前有些地方政府執行力仍然不能令人滿意，其表現在如下幾個方面。

(一)上有政策、下有對策

2007年，國家環保總局通報了82個嚴重違反環評制度的項目，涉及投資1123億元，都是當地的大項目、大企業，被當地政府視為支柱項目，是地方政府的“錢袋子”。其中，不少都得到地方政府強有力的支持。一些項目雖然受到環保和其他部門的處罰，卻得不到執行。目前不少地方病豬肉、死豬肉、瘦肉精豬肉、注水豬肉等，雖然經過了動檢、質檢、衛生、工商數道關口，但仍然能神奇般地在市場上公開擺賣。有的地方陽奉陰違，說一套做一套，在部門和個人利益上兜圈子，實用主義盛行，于己有利就執行，于己無利則任意變通，有的干脆置上級政策于不顧，“我的地盤我做主”，自行其是。有一些地方領導，嘴里喊著“人民生命重于泰山”，卻任由本地礦難事故連續不斷地吞噬百姓生命。雖然國家有關部門為調控房價發了“八條”和“六條”，但很多地方的房價瘋漲仍舊。中央三令五申保護農民工權益，但很多地方仍然存在拖欠農民工工資的現象。國家號召“以科學發展觀統領全局”，并投人了大量資金，但2006年污染減排目標依然落空。有一些違法亂紀現象竟然能夠在一些地方政府的眼皮底下暢通無阻，這說明政府的執行力很多地方仍然不到位。

(二)執行意識淡薄、執行能力有限

有些地方政府領導工作態度不端正，官僚主義嚴重，缺乏全心全意為人民服務的思想，作風浮躁，逃避困難和責任，布置多落實少，一些任務久拖不決，只會用會議落實會議，文件落實文件，或者進行一般號召的簡單方法。更有甚者采取簡單粗暴的方法抓落實。有些地方領導不注意學習，政治素質低，不能理解上級的意圖和政策精神，對政策精神理解不透，導致政策貫徹起來“走樣”、“變形”。有些地方領導知識水平有限，對中央和上級的有關政策不求甚解，或作僵化和教條式理解，思維滯后，憑經驗主觀片面地理解和執行，政策的尺度總是把握不準，使執行不能正確地體現政策目標，使政策執行不能與實際情況相適應。比如，中央提出吸引外資，有些地方政府曲解此政策，以為吸引外資就是大辦開發區，因而大量侵占農田。這種大搞開發區建設的做法，結果是外商沒引進來，土地卻被大量閑置。

(三)執行機構組織間的溝通與協調不暢

溝通是政策執行過程中各級組織人員進行信息交流傳遞的過程，是對政策目標及相關問題獲得統一認識的方法和手段。如果政策執行機構組織間溝通與協調不暢，就會導致政策難以執行。比如，有些地方假貨泛濫，就是由于工商、公安、質監各自為政，沒有互通情報，沒有建立高效執行信息反饋機制，沒有采取統一協調行動所致。環境治理目標的實現涉及環保、財政、稅務、城管等多個部門，這些部門條塊分割、缺乏銜接的情況也經常出現。

(四)本位主義嚴重影響政策執行

有些地方從局部利益出發，對國家出臺的法律法規和方針政策，凡是對自己有利的就用活用足，特別是那些易于出政績，獲取上級好感和肯定的政策，執行得及時充分，而對自己不利的就不理不睬。明明政策對頭就是頂著不辦或變通執行，中央三令五申教育不能亂收費，下面就變著法子收。國家嚴格控制濫征農田搞開發，他們就變征地為租地，導致國家的法律政策形同虛設，破壞了公共政策的嚴肅性和科學性。地方政府的執行力面臨著市場法則、利益博弈的嚴峻考驗，利益驅動往往消解了地方政府執行力，而尚不健全的市場機制，低效軟弱的執行機制，則造成了地方政府執行力的弱化。

二

執行是地方政府的重要職責，地方政府代表當地人民行使管理國家和社會事務的權力，因此政府的職能既是一種權力，更是一種責任。建立有效政府是現代政府管理的一個共同追求，而政府的有效性最終要通過政府的執行力來體現，需要良好的執行力作保障。無論是政府組織自身的完善和發展，還是政府各項職能的履行和實施，沒有強有力的執行力，則將一事無成。執行力強的政府其運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，社會效益好。要達到這一目標必須采取如下措施。

(一)科學決策并將決策納入法制軌道

執行是對決策的執行，決策的好壞直接影響到執行的好壞，而領導者的決策素質對科學決策起關鍵作用。如果地方政府領導按照信息準全原則、可行性原則、最優化原則和民主性原則，建立嚴格的決策程序，科學地確定目標，擬定可行性方案，并對各種方案進行優選，這樣其所定政策就比較科學，容易實施。對領導決策要納入法制軌道，建立決策者責任制，明確決策者的法律義務和責任，建立健全重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，防止亂作為現象產生。

(二)建立權責清晰的高效政府

合理界定地方各級政府職能的邊界，變無限的全能政府為有限的有效政府，明確各自的職責分工，對市場可以有效運作的事務，政府不包攬；企業能夠自主經營的事務，政府不插手；社會可以辦理的事務，政府不干預。只有這樣，政府才有可能集中力量全面履行濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，成為行為規范、廉潔高效、執行有力的社會管理主體。正如北京市那樣，將65個執法部門的“權力清單”向市民公示，明確自己的職權范圍和部門之間的權力界限，市民可以上網查閱。這樣能使政府的工作更加透明，市民通過這份“權力清單”可以了解到行政機關哪些能做、哪些不能做，更好地對行政不作為、行政亂作為進行監督。

(三)建立獎罰分明的責任制

實行責任制，落實地方政府各層級、職級所承擔的責任，制定清晰可度量、可考核、可檢查的執行目標。責任制的重點和難點都在于責，給權給利都比較容易，但責任追究比較難，如何發現責任，確定責任，追究責任是問責制成敗與否的關鍵。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實行權力與責任的統一，依法做到執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。因此“行政首長問責制”必須實行細則化、程序化和規范化，在嚴厲約束各級行政首長的同時，能藉此激活各級政府施政的積極性。要建立監督和績效考評制度，通過制定和公告公共政策的執行標準、執行程序、執行時效，定期對政府公共服務質量進行指標測定和民意測評，以群眾認同度、群眾配合程度、人民滿意程度為其衡量標準，并設立行之有效的責任投訴機制，執行責任追究制度，定期對執行效果進行獎懲。

(四)建立一支高素質的公務員隊伍

各級政府的執行力說到底取決于公務員的執行力，因此要建立起科學合理的選人用人機制，完善公務員考試錄用制度、考核制度、回避制度、公示制度和辭退制度，大力提倡終身學習制度，不斷完善培訓制度。公務員只有樹立為人民服務的觀念，其執行之路才會沿著正確的道路發展前進，其結果才不會背離黨的宗旨。公務員單有執政為民的愿望還不夠，還必須具備執行的素質和能力，因此必須抓緊培養和造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的高素質的公務員隊伍。作為公務員必須加強學習，才能吃透法律政策的精神，明確上級政府的意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。公務員只有加強學習才能把握政府政策的“尺度”，使政府好的決策、好的發展戰略、終極標準不降低，基本宗旨不走樣。公務員只有通過學習才能提高執行政府政策的“速度”，政府的決策與計劃在執行中是要講時效的，抓住了時效性就意味著抓住了機遇。比如外商來投資，符合政策也符合要求，到政府辦手續幾天內能辦的不給辦，一拖就是幾個月半年，最后，人家等不及跑了，機遇就會喪失。公務員只有通過學習，才能把握執行政策的“力度”，政府的戰略與策略，制度與政策在執行過程中是否到位、是否打折扣、是否虎頭蛇尾、是否停留在口頭上，這都關系政府決策執行能否到位，政府的計劃和意圖能否得到貫徹執行。公務員的高度自覺性不是自發產生的，既要靠法制法規，又要靠教育、引導、灌輸形成。要開展服務意識教育、使命感教育，灌輸“便民為民”的思想。公務員還必須按照制度的要求規范行為，不能按各自的理解來做事，公務員只有堅持終身學習才能不負其使命。

(五)地方各級政府領導要樹立以身作則風氣

思想認識到位、積極付諸行動、領導以身作則是政府執行力的三個內在要求。提高政府執行力關鍵在領導，各級政府領導如果能以身示范，率先多做少說，對各項工作真抓實干，政府執行力的提高就不是一件難事。但有些地方政府領導熱衷于上報紙、上電視出風頭。他們口號提得很響，但只限于說在口上、寫在紙上、念在會上。俗話說“喊破嗓子不如做出樣子”，“一打綱領不如一個切實行動”。為此領導要有“公仆”思想，正確地運用行政權力，更好地實踐為人民服務的宗旨。作為領導首先要去除本位主義，要顧全大局，誘惑面前要有自控能力，保證權力干凈運行。作為領導要求大家做到的，自己首先做到，而且必須做好，要求公務員不做的自己首先不做，且不留余地。只有這樣，才能得到大家發自內心的尊重和認可，樹立起領導威信，做到令行禁止。作為政府領導必須帶頭加強學習，使自己的思想觀念與時俱進，真正吃透法律政策的精神，要經常深入基層作調查研究，了解群眾最關心的熱點問題，堅持察實情，講真話，不虛報浮夸，把國家的方針政策原汁原味地在所管轄的地區貫徹落實。同時要關心下屬，關心他們政治進步，幫助下屬解決生活中遇到的各種困難，使他們無后顧之憂地去做好本職工作。

(六)建立電子化辦公系統，簡化審批程序，努力提高行政效率

建立政府執行力的電子化保證系統，電子技術可以大幅提高行政效率，利用網絡技術，實現會議召開遠程化、公文傳輸電子化、日常辦公自動化、窗口業務網絡化，用電子政務使政府服務由傳統柜臺式服務向網絡化服務轉型。加強信息反饋，信息反饋要經常化、制度化，要確保信息溝通的廣度、深度和真實度。建立并完善多層次、多功能、內外溝通、上下結合的信息控制網絡，增加政策執行的透明度，從根本上改變政府與企業、社會、公眾的信息不對稱狀態，公眾、企業可以通過網絡及時獲取政府的各種信息，從而提高政府執行力。

(七)創造良好的法制環境，提高執行效益

立法健全，執法嚴格，法律面前人人平等，才是良好的法制社會環境，法制環境影響社會成員對政府的理解和配合，進而影響政府本身的執行力。法制不健全會增加政府協調社會矛盾的難度，使政府每一項政策措施的出臺與實施都處在艱難的平衡與折衷之中，從而直接影響政府執行力的發揮。目前我國執行效益低下，2002年我國的稅收收入1.5萬億元，稅務人員100萬，成本占收入的8％，美國的稅收高于我國，稅務人員只有10萬人，成本僅占收入的2。執行主體的會議費、接待費、小車費、電話費居高不下。因此，必須建立嚴格制度加以控制，杜絕浪費現象，切實降低執行成本。

政府執行力涉及方方面面，是一個復雜的系統，需要集合各方面的力量，要采取切實可行的措施，最大限度地發揮地方各級政府的優勢，開拓合作領域，完善監督機制，構筑互補互動發展新格局，提高地方政府執行力。