政府預(yù)算機(jī)構(gòu)角色轉(zhuǎn)變論文

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【摘要】績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算是建立在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的一種公共財(cái)政管理工具，隨著績(jī)效預(yù)算在我國(guó)公共預(yù)算管理中的推廣應(yīng)用，政府預(yù)算機(jī)構(gòu)在角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程中必須注意一些問(wèn)題，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算預(yù)算機(jī)構(gòu)角色轉(zhuǎn)變

績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算（PerformanceBudgeting）是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量并以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的一種預(yù)算體制，也就是把資源的分配與績(jī)效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府實(shí)施績(jī)效預(yù)算是為了提高效率和效度，即增強(qiáng)公共財(cái)政責(zé)任。廣義地講，這是一場(chǎng)由管理者發(fā)動(dòng)的、自上而下地控制總支出的手段，同時(shí)也是納稅人初始的、自下而上地追根問(wèn)責(zé)的訴求，還是一線管理者在項(xiàng)目管理中為了提高效率、彰顯效度的自發(fā)運(yùn)動(dòng)。隨著我國(guó)公共預(yù)算透明度的不斷提高，績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算模式將逐步取代傳統(tǒng)預(yù)算模式，政府預(yù)算機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變也被提上議事日程。

一、績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算的相關(guān)理論模型

績(jī)效預(yù)算是一種建立在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的公共財(cái)政管理工具，需要通過(guò)大量科學(xué)地精密測(cè)算以界定政府部門(mén)的工作績(jī)效，并在此基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)的貨幣資金管理模型。在績(jī)效預(yù)算構(gòu)建過(guò)程中，數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)揮了重要作用，尤其是生產(chǎn)函數(shù)模型，其應(yīng)用最為廣泛。

生產(chǎn)函數(shù)是一種技術(shù)關(guān)系，它表明在一定的技術(shù)水平下，由每一組特定的生產(chǎn)要素投入組合所能得到的最大產(chǎn)出或收益。一般生產(chǎn)函數(shù)模型是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要的統(tǒng)計(jì)研究之一，由柯布（C.W.Cobb）和道格拉斯（P.H.Douglas）于1928年提出。它在企業(yè)管理中被廣泛地應(yīng)用，其目的是度量投入產(chǎn)出的效率?？?jī)效預(yù)算采用績(jī)效測(cè)量與比較，將企業(yè)組織的科學(xué)管理辦法運(yùn)用到政府績(jī)效預(yù)算中。具體是通過(guò)測(cè)量政府活動(dòng)或計(jì)劃的有效產(chǎn)出，再計(jì)算出每一項(xiàng)活動(dòng)或計(jì)劃需要的單位時(shí)間和單位費(fèi)用，進(jìn)而歸總計(jì)算出整個(gè)部門(mén)的預(yù)算，進(jìn)而比較實(shí)際的投入產(chǎn)出率與預(yù)期的投入產(chǎn)出率，以確定政府工作的效果。

二、我國(guó)政府預(yù)算機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理中的傳統(tǒng)角色

政府預(yù)算機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理中承擔(dān)了很多日常的角色。在預(yù)算的準(zhǔn)備階段，審查職能部門(mén)的資金請(qǐng)求并草擬行政預(yù)算。在立法機(jī)關(guān)審批階段，為所有的職能部門(mén)，尤其是行政部門(mén)的預(yù)算辯護(hù)，支持行政首長(zhǎng)的政策。在實(shí)施階段，實(shí)行日常預(yù)算管理，監(jiān)督行政（及立法）方針的執(zhí)行情況，同時(shí)保障財(cái)政管理系統(tǒng)的運(yùn)行。在預(yù)算周期的最后階段，組織項(xiàng)目審計(jì)并落實(shí)評(píng)估。因此，政府及其預(yù)算分析人員是集檢查者、控制者、交流者、計(jì)劃者、倡導(dǎo)者和實(shí)施者等多重角色于一身的。

政府預(yù)算機(jī)構(gòu)在預(yù)算準(zhǔn)備和審批階段中扮演的是對(duì)立的角色。在審核預(yù)算要求時(shí)，政府預(yù)算機(jī)構(gòu)總是盡量縮減預(yù)算，并與職能部門(mén)之間產(chǎn)生一種潛在的對(duì)抗。

三、我國(guó)政府預(yù)算機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)角色轉(zhuǎn)變的對(duì)策

隨著績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算模式在我國(guó)公共財(cái)政管理中的不斷推廣，政府預(yù)算機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變還面臨諸多問(wèn)題，有必要從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策。

1、戰(zhàn)略計(jì)劃。政府預(yù)算機(jī)構(gòu)將戰(zhàn)略計(jì)劃與目標(biāo)設(shè)定過(guò)程整合起來(lái)，讓績(jī)效測(cè)量在政策決策和預(yù)算中有實(shí)際的影響力。這樣有助于構(gòu)建預(yù)算討論框架，鼓勵(lì)政府關(guān)注政治之外的項(xiàng)目，為政府公務(wù)員提供清晰、明確的指導(dǎo)，完成期望的績(jī)效目標(biāo)。

2、績(jī)效導(dǎo)向人事政策。利用人事政策對(duì)能有效地利用績(jī)效測(cè)量方法、提高公共服務(wù)質(zhì)量的政府公務(wù)員給予肯定，并用來(lái)激勵(lì)其他人。這種政策包括以績(jī)效為基礎(chǔ)的晉升、加薪以及非物質(zhì)激勵(lì)政策等。

3、項(xiàng)目預(yù)算?？?jī)效導(dǎo)向預(yù)算需要重新確立預(yù)算科目和格式，政府預(yù)算機(jī)構(gòu)須將其由分行列支型改為項(xiàng)目型。這樣管理者和政策制定者能夠更好地安排任務(wù)，并將績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，方便分配財(cái)政資金。

4、項(xiàng)目評(píng)估能力。政府預(yù)算機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目評(píng)估上加大精力，把其看作是提高政府能力的長(zhǎng)期性投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，取得績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算改革的成功，政府需要投入精力培養(yǎng)預(yù)算機(jī)構(gòu)公務(wù)員的技術(shù)與分析能力，這樣才能讓他們理解和解釋績(jī)效預(yù)算的結(jié)果，研究績(jī)效不佳的原因，并制定提高績(jī)效的解決方案。

5、公開(kāi)報(bào)告。績(jī)效預(yù)算創(chuàng)新的另一個(gè)重要內(nèi)容就是公開(kāi)報(bào)告，因?yàn)檫@是公民利用信息掌握政府行為、判斷其是否負(fù)責(zé)的關(guān)鍵。在報(bào)告中，應(yīng)該界定清楚績(jī)效報(bào)告的目標(biāo)和范圍，界定好政府的主要目標(biāo)和使用資源所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)還須報(bào)告有關(guān)成本與產(chǎn)出或結(jié)果之間關(guān)系的績(jī)效信息等。這樣可以增加政府的透明度。

6、領(lǐng)導(dǎo)與政治支持。任何組織變化都需要有“改革人”。盡管改革期間存在可預(yù)測(cè)的障礙和挑戰(zhàn)，但是他們還是會(huì)為促進(jìn)變革提供遠(yuǎn)景規(guī)劃，推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，激勵(lì)并說(shuō)服其他人分享同樣的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并關(guān)注由改革所帶來(lái)的好處。

另外，準(zhǔn)確可靠的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和信息技術(shù)的支持也是政府預(yù)算機(jī)構(gòu)順利轉(zhuǎn)變角色的重要保證。

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