深究行政法學的歷史及現狀

導語：深究行政法學的歷史及現狀一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，從我國部門行政法來看，某些行政領域甚至連一部基本的部門行政法律都沒有出臺。其原因與我國的部門行政法理論研究相關。

部門行政法是行政法學研究的新領域，各學者對其看法也有不同，如有學者認為：“行政法各論、分論謂之部門行政法。”①還有學者認為：“部門行政法是指規范和調整一定行政部門內發生的國家行政關系及監督行政關系規范的總稱”。②我們認為，部門行政法學是以部門行政法律現象為研究對象的各種科學活動及其認識成果的總稱。

部門行政法學的誕生是以現代行政法的出現為前提的，現代行政法只有在依法行政的條件下才可能實現。因此，現代行政法產生于資產階級革命時期，經過兩百多年的發展，國外的行政法研究已經達到了相當的水平，與西方國家相比，我國部門行政法還是個年輕的學科。

值得注意的是部門行政法學的發展具有一定的滯后性。我國的部門行政法沒有形成真正的學科體系。部門行政法研究遠遠落后于現實社會生活反過來又制約了部門法的進一步發展。從學界研究來看可大致分為以下幾個階段。

一、新中國部門行政法律制度的重建階段、部門行政法學產生的“孕育”階段（1978-1982年）

自1978年中國共產黨的第十一屆三中全會的召開至1982年憲法的頒布，是中國行政法制重建時期。十一屆三中全會《公報》指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”從而確定了從中華人民共和國成立以來國家制定的法律、法令不與現行憲法、法律、法令相抵觸者均有效。部分解決了行政領域無法可以的局面，使得行政制度重建工作邁出了一大步。這一時期又頒布了大量的行政管理法律法規，涉及經濟活動、財政稅收、文教衛生、人事管理等諸多領域，為依法行政提供了前提條件。其中主要有《經濟合同法》、《個人所得稅法》、《商標法》、《中外合資經營企業所得法》、《外國企業所得稅法》、《學位條例》、《律師暫行條例》、《海洋環境保護法》、《國家建設征用土地條例》等等。這些國家政策與法律、法規的出臺也正在積極的孕育著部門行政法學在我國的出現，同時部門行政法學也在汲取著來自各方面的養分。

二、我國部門行政法學的萌芽階段（1983-2000）

1983年王珉燦教授主編的《行政法概要》一書中概述了軍事、人事、教育、公安、國民經濟運行等部門行政法，開創了部門行政法之先河。由余書通、羅豪才等一批行政法學者和各國家部委局的法律實務工作者出版的《工商行政法》、《民政行政法》、《海關行政法》等十多部“部門行政法系列叢書”，對部門行政法研究有著一定程度上的幫助與促進作用，但是這套書更側重于對部門行政法律制度的介紹，并未達到研究的高度。我國的行政法學者在具有較強專業色彩和技術色彩的部門行政法面前駐足不前。

三、我國部門行政法學的初建階段（2000-2007年）

在2000年由中國人民大學出版的《部門行政法研究》中對眾多行政領域進行概括的基礎上又從宏觀層面對部門行政法進行了總體研究。從而把我國的部門行政法大體總結為公共事務管理法、宏觀調控法、組織與人員管理法、專業經濟管理法、政務管理法五大類，并大膽的把其作為一個整體加以研究，從而在整體上把握部門行政法概念、特征、原則等基本理論問題，又能系統的比較我國現行各部門行政法制度的主要內容、特點和趨勢。但對部門行政法作為管理調控諸如外交、國防、公安、教育、衛生、稅收、人事管理、司法行政、新聞出版等多方面行政管理活動并沒有在書中清晰的體現。

《特別行政法問題研究》一書由楊解君、孟紅主編。這部書主要特點在于：一是體例安排靈活多樣，不拘一格。二是從理念、規范上和實效多個層次對部門行政法加以分析。三是與時具進，展現時代變遷與部門行政法相輔相成的關系。

我國行政法學者崔卓蘭、王景斌的《部門行政法學》，可以說是從微觀層面建構部門行政法學的嘗試。這一階段還有很多部門行政法學各論的專著和教材問世。如，《公安行政法》、《農村行政法》、《警察權益保護法》、《審計行政法》、《城市規劃行政法》、等。

四、我國部門行政法學的系統構建階段（2007年-自今）

部門行政法學的研究對象是部門行政法現象。我國行政法涉及國家生活的多各方面和不同領域，行政法的運用方式和手段也存在差別。這對系統構建我國部門行政法學的理論基礎增加了很大的難度。“對于從事日常的行政實際運作的人們，一般不十分關心行政法的理論體系應當如何構建的問題，他們更為關心的是如何保障具體工作有效運作以及確保具體案件得以公平、妥善的處理。”③行政法學總論研究日漸精深，理論色彩也日益濃厚，行政法理論往往不能直接適用于各部門的具體行政實踐，而部門行政法的深入研究，恰恰到了一個有抽象行政法理論通向生動行政實踐的“橋梁”作用。“行政法學研究課題必然從總論轉移到分論，即從一般原理到部門法學，落實到特定的問題上，這樣，將使應用性和可操作性大大增強。”