反傾銷(xiāo)行政復(fù)審制度論文

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一、歐盟行政復(fù)審制度概述

歐盟反傾銷(xiāo)法中的行政復(fù)審可分為三大類(lèi)：期中復(fù)審（interimreview）、期滿復(fù)審（expiryreview）、新出口商復(fù)審（newexporterreview）。

1.期中復(fù)審

(1)期中復(fù)審的啟動(dòng)。根據(jù)歐盟反傾銷(xiāo)基本條例（EC384/96號(hào)法規(guī)）第11條第3款的規(guī)定，期中復(fù)審有三種發(fā)動(dòng)方式：歐委會(huì)依職權(quán)發(fā)動(dòng)、應(yīng)歐盟成員國(guó)的請(qǐng)求發(fā)動(dòng)、應(yīng)進(jìn)出品商或歐盟生產(chǎn)商的請(qǐng)求發(fā)動(dòng)。歐委會(huì)依職權(quán)發(fā)動(dòng)的情形下，基本條例沒(méi)有規(guī)定時(shí)間限制，歐委會(huì)可根據(jù)需要隨時(shí)提出復(fù)審動(dòng)議，經(jīng)與咨詢委員會(huì)協(xié)商后實(shí)行。另外該款也未對(duì)歐委會(huì)發(fā)動(dòng)復(fù)審所應(yīng)掌握的證據(jù)提出要求，歐委會(huì)往往有很大的自由裁量空間。在歐盟成員國(guó)發(fā)動(dòng)期中復(fù)審的情形下，雖然也未規(guī)定期限，成員國(guó)可在反傾銷(xiāo)措施有效期內(nèi)隨時(shí)提出復(fù)審請(qǐng)求，但要求成員國(guó)發(fā)動(dòng)復(fù)審時(shí)應(yīng)當(dāng)有充分的證據(jù)證明期中復(fù)審的必要性。對(duì)于應(yīng)出口商、進(jìn)口商和歐盟生產(chǎn)商申請(qǐng)而發(fā)動(dòng)期中復(fù)審的情形，條件則更為嚴(yán)格，不僅有時(shí)間上的限制，而且有證據(jù)上的要求。出口商、進(jìn)口商和歐盟生產(chǎn)商不能隨時(shí)提出復(fù)審請(qǐng)求，而必須等到反傾銷(xiāo)措施已經(jīng)實(shí)施至少一年的合理時(shí)期后，才可提出復(fù)審請(qǐng)求。另外，出口商、進(jìn)口商和歐盟生產(chǎn)商必須有充分的證據(jù)來(lái)支持其復(fù)審請(qǐng)求。

(2)期中復(fù)審的內(nèi)容。通常情況下，歐委會(huì)將復(fù)審的范圍限定在復(fù)審請(qǐng)求所主張的事項(xiàng)中，復(fù)審的對(duì)象也只限于復(fù)審請(qǐng)求中出現(xiàn)的產(chǎn)品或當(dāng)事方。簡(jiǎn)而言之，復(fù)審的內(nèi)容就是反傾銷(xiāo)措施實(shí)施一段時(shí)間后，客觀情勢(shì)變化對(duì)反傾銷(xiāo)措施合理性和適當(dāng)性的影響，以及是否有必要對(duì)現(xiàn)行反傾銷(xiāo)措施做出相應(yīng)調(diào)整。

(3)期中復(fù)審的期限。2004年3月13日，歐盟公布了第461/2004號(hào)條例，該條例明確規(guī)定，期中復(fù)審一般要在發(fā)動(dòng)復(fù)審之后的12個(gè)月內(nèi)結(jié)束，但無(wú)論如何應(yīng)當(dāng)在發(fā)動(dòng)復(fù)審之后的15個(gè)月內(nèi)結(jié)束。復(fù)審機(jī)關(guān)必須在15個(gè)月內(nèi)對(duì)反傾銷(xiāo)措施做出終止、維持或修訂的決定，否則反傾銷(xiāo)措施保持不變。如果做出維持或修訂決定，則該反傾銷(xiāo)措施自做出復(fù)審決定之日起5年內(nèi)有效。

2.期滿復(fù)審

(1)期滿復(fù)審的啟動(dòng)。期滿復(fù)審的啟動(dòng)方式有二種：歐委會(huì)依職權(quán)發(fā)動(dòng)或者應(yīng)歐盟生產(chǎn)商（或歐盟生產(chǎn)商的代表）的請(qǐng)求而發(fā)動(dòng)。歐盟生產(chǎn)商要有充分證據(jù)證明，終止反傾銷(xiāo)措施可能會(huì)導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害繼續(xù)存在或重新產(chǎn)生，且不得晚于反傾銷(xiāo)措施5年期滿前的3個(gè)月提出復(fù)審要求，否則歐委會(huì)不予啟動(dòng)復(fù)審程序。實(shí)踐中，歐委會(huì)很少主動(dòng)依職權(quán)發(fā)動(dòng)期滿復(fù)審。

(2)期滿復(fù)審的內(nèi)容。期滿復(fù)審的目的是對(duì)一項(xiàng)即將到期的反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行審查，決定是否繼續(xù)維持其效力。歐委會(huì)在審查時(shí)，主要考慮三個(gè)方面問(wèn)題：第一，如果廢止該反傾銷(xiāo)措施，傾銷(xiāo)是否可能繼續(xù)或重新產(chǎn)生；第二，如果證明傾銷(xiāo)可能繼續(xù)或重新產(chǎn)生，就進(jìn)一步考察廢止該反傾銷(xiāo)措施后，是否會(huì)導(dǎo)致對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)繼續(xù)或重新產(chǎn)生損害；第三，如果對(duì)上述二者的審查都得出肯定性結(jié)論，則進(jìn)一步考慮維持或廢止該反傾銷(xiāo)措施是否符合歐盟利益。

(3)期滿復(fù)審的期限。2004年3月13日歐盟公布的第461/2004號(hào)條例中明確規(guī)定，期滿復(fù)審一般要在發(fā)動(dòng)復(fù)審之后的12個(gè)月內(nèi)結(jié)束，但無(wú)論如何應(yīng)當(dāng)在發(fā)動(dòng)復(fù)審之后的15個(gè)月內(nèi)結(jié)束。如果做出維持現(xiàn)行反傾銷(xiāo)措施的決定，則這些措施自期滿復(fù)審決定作出之日起5年內(nèi)有效。

3.新出口商復(fù)審

對(duì)于新出口商，即在反傾銷(xiāo)措施裁決所依據(jù)的調(diào)查期之后才向歐盟出口的出口商，適用涉案出口商中的最高稅率，除非該出口商發(fā)動(dòng)新出口商復(fù)審程序，請(qǐng)求歐委會(huì)為其確定一個(gè)單獨(dú)稅率。

(1)新出口商復(fù)審的啟動(dòng)。提出復(fù)審的出口商必須滿足三個(gè)條件：第一，反傾銷(xiāo)措施裁決所依據(jù)的調(diào)查期內(nèi)沒(méi)有向歐盟出口；第二，該調(diào)查期過(guò)后開(kāi)始向歐盟出口或受到不可撤銷(xiāo)的向歐盟出口合同的約束；第三，與被采取反傾銷(xiāo)措施的任何生產(chǎn)商或出口商沒(méi)有關(guān)聯(lián)。歐委會(huì)收到出口商的復(fù)審請(qǐng)求后，會(huì)對(duì)出口商是否滿足上述三個(gè)條件進(jìn)行初步審查，如果滿足就決定啟動(dòng)新出口商復(fù)審程序。一旦歐委會(huì)決定發(fā)起新出口商復(fù)審程序，不論結(jié)果如何，對(duì)新出口商的現(xiàn)行反傾銷(xiāo)措施會(huì)立即停止執(zhí)行。與期中復(fù)審不同，新出口商無(wú)須等到反傾銷(xiāo)措施實(shí)施至少一年后再提出復(fù)審請(qǐng)求，出口商在反傾銷(xiāo)措施公布之日的第二天就可提出復(fù)審的請(qǐng)求。

(2)新出口商復(fù)審的內(nèi)容。歐委會(huì)在發(fā)起復(fù)審程序時(shí)對(duì)出口商的資格只做出一個(gè)初步認(rèn)定，在發(fā)起復(fù)審后，歐委會(huì)還要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或?qū)嵉睾瞬榈确绞剑瑢?duì)出口商是否符合前面提到的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，此時(shí)的復(fù)核要比初步認(rèn)定時(shí)的審查詳細(xì)和嚴(yán)格。如果經(jīng)復(fù)核，該出口商不符合條件，則對(duì)其適用涉案出口商中的最高稅率。如果經(jīng)過(guò)復(fù)核出口商符合前述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則要進(jìn)一步對(duì)該出口商確定單獨(dú)的傾銷(xiāo)幅度，進(jìn)而根據(jù)低稅原則確定單獨(dú)稅率；如果無(wú)法計(jì)算傾銷(xiāo)幅度，則適用原審裁決中涉案出口商的加權(quán)平均稅率。如果經(jīng)復(fù)審確認(rèn)不存在傾銷(xiāo)或傾銷(xiāo)幅度低于最小限度，則不對(duì)其征稅。新出口商復(fù)審只審查傾銷(xiāo)幅度問(wèn)題，對(duì)于傾銷(xiāo)是否引起損害及采取反傾銷(xiāo)措施是否符合歐共體利益則不予考慮。

(3)新出口商復(fù)審的期限。與歐盟反傾銷(xiāo)法對(duì)啟動(dòng)程序的要求相同，歐委會(huì)的復(fù)審也應(yīng)當(dāng)在加速基礎(chǔ)上（onanacceleratedbasis）進(jìn)行，一般在發(fā)起復(fù)審后的12個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

二、中國(guó)反傾銷(xiāo)行政復(fù)審制度及完善

我國(guó)有關(guān)反傾銷(xiāo)行政復(fù)審的法律法規(guī)主要有四個(gè)：全國(guó)人民代表大會(huì)1994年5月通過(guò)，2004年4月修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》；國(guó)務(wù)院2001年制定、2004年3月修訂的《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》；商務(wù)部（原外經(jīng)貿(mào)部）2002年3月制定的《反傾銷(xiāo)新出口商復(fù)審暫行規(guī)則》和《傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度期中復(fù)審暫行規(guī)則》。概而言之，我國(guó)的行政復(fù)審主要有三種：期滿復(fù)審、期中復(fù)審、新出口商復(fù)審。與歐盟反傾銷(xiāo)行政復(fù)審制度相比，我國(guó)的有關(guān)制度略顯粗陋，有待進(jìn)一步完善。

1.期滿復(fù)審

《反傾銷(xiāo)條例》第48條規(guī)定：“反傾銷(xiāo)稅的征收期限和價(jià)格承諾的履行期限不超過(guò)5年；但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷(xiāo)稅可能導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷(xiāo)稅的征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。”這里的反傾銷(xiāo)稅雖然沒(méi)有明確是“臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅”還是“最終反傾銷(xiāo)稅”，但由于反傾銷(xiāo)行政復(fù)審只針對(duì)最終反傾銷(xiāo)措施，所以顯然此處指的是最終反傾銷(xiāo)稅，并不存在立法疏漏。我國(guó)反傾銷(xiāo)法對(duì)期滿復(fù)審的專(zhuān)門(mén)規(guī)定僅此一處，而這只是一個(gè)原則性規(guī)定，顯然缺乏可操作性。歐盟反傾銷(xiāo)法對(duì)于期滿復(fù)審做出了較為詳盡的規(guī)定，可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況加以借鑒。由于我國(guó)的《反傾銷(xiāo)條例》剛剛做了修訂，近期內(nèi)進(jìn)行較大變動(dòng)的可能性很小，可以先由商務(wù)部出臺(tái)一個(gè)關(guān)于期滿復(fù)審的暫行規(guī)則，對(duì)如下問(wèn)題加以明確規(guī)定：

(1)期滿復(fù)審程序的啟動(dòng)。復(fù)審既可以由利害關(guān)系方申請(qǐng)啟動(dòng)，也可由主管機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)起。即包括:①涉案產(chǎn)品的外國(guó)生產(chǎn)商、出口商或國(guó)內(nèi)進(jìn)口商，多數(shù)成員為涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商、出口商或進(jìn)口商的貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會(huì);②涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)或出口國(guó)政府;③同類(lèi)產(chǎn)品的中國(guó)生產(chǎn)商或批發(fā)商;④代表國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)或批發(fā)產(chǎn)業(yè)的工會(huì);⑤大多數(shù)成員在中國(guó)生產(chǎn)或批發(fā)銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會(huì);⑥大多數(shù)成員為③、④、⑤所描述的利害關(guān)系人的協(xié)會(huì)。

(2)申請(qǐng)方的舉證責(zé)任。申請(qǐng)方提出申請(qǐng)的同時(shí)，必須能夠舉證證明反傾銷(xiāo)措施一旦終止可能會(huì)導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害的繼續(xù)或重新產(chǎn)生，否則主管機(jī)關(guān)可以證據(jù)不足為由拒絕申請(qǐng)人的復(fù)審請(qǐng)求。

(3)期滿復(fù)審期限。我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定為“不超過(guò)12個(gè)月”，而歐盟規(guī)定，復(fù)審期限一般為12個(gè)月，但無(wú)論如何應(yīng)當(dāng)在發(fā)動(dòng)復(fù)審之后15個(gè)月內(nèi)結(jié)束。建議對(duì)我國(guó)的期滿復(fù)審期限做出修改，使之更具有靈活性。

(4)反傾銷(xiāo)稅的延長(zhǎng)期限。我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》只是籠統(tǒng)地規(guī)定為“可以適當(dāng)延長(zhǎng)”，并沒(méi)有規(guī)定為幾年。國(guó)際通行做法是：自維持征收反傾銷(xiāo)稅裁決做出之日起5年。我國(guó)有關(guān)立法部門(mén)對(duì)此期限應(yīng)該做出明確規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)的相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)有法可依。

2.期中復(fù)審

對(duì)于期中復(fù)審制度，《反傾銷(xiāo)條例》第49條做出了規(guī)定，原外經(jīng)貿(mào)部還專(zhuān)門(mén)頒布了《傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度期中復(fù)審暫行規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《期中復(fù)審規(guī)則》），雖然較期滿復(fù)審更加完備，但仍有以下幾個(gè)方面亟待完善：

(1)提交期中復(fù)審申請(qǐng)的時(shí)間。《期中復(fù)審規(guī)則》第六條規(guī)定：“期中復(fù)審申請(qǐng)應(yīng)在反傾銷(xiāo)措施生效后每屆滿一年之日起30天內(nèi)提出。對(duì)復(fù)審裁決申請(qǐng)期中復(fù)審的，應(yīng)在復(fù)審裁決生效后屆滿一年之日起30天內(nèi)提出。”反傾銷(xiāo)措施包括臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施（臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅與擔(dān)保）和最終反傾銷(xiāo)措施（價(jià)格承諾與最終反傾銷(xiāo)稅）兩種。此處的“反傾銷(xiāo)措施”顯然應(yīng)當(dāng)理解為最終反傾銷(xiāo)措施，因此建議將原文的“反傾銷(xiāo)措施”改為“最終反傾銷(xiāo)措施”，以免引起歧義。

(2)復(fù)審的審查內(nèi)容。《期中復(fù)審規(guī)則》第25條和26條規(guī)定了對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值、出口價(jià)格和傾銷(xiāo)幅度的調(diào)查，但卻沒(méi)有提及對(duì)損害繼續(xù)或再度產(chǎn)生可能性的審查。期中復(fù)審的目的是保持反傾銷(xiāo)措施的適當(dāng)性和有效性，而在確定反傾銷(xiāo)措施對(duì)遏制傾銷(xiāo)和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的效果時(shí)，僅考慮傾銷(xiāo)而不考慮損害顯然是片面的。即使傾銷(xiāo)幅度已經(jīng)降低甚至傾銷(xiāo)已經(jīng)不存在，也不可能再度出現(xiàn)了，也并不必然意味著可以修改或終止反傾銷(xiāo)措施，因?yàn)榉磧A銷(xiāo)措施的變動(dòng)可能使損害繼續(xù)或再度出現(xiàn)。在期中復(fù)審中應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮傾銷(xiāo)和損害因素。

3.新出口商復(fù)審

對(duì)于新出口復(fù)審制度，《反傾銷(xiāo)條例》第47條做了原則性規(guī)定，《反傾銷(xiāo)新出口商復(fù)審暫行規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新出口商復(fù)審規(guī)則》）則提供了具體的操作規(guī)范。與歐盟相比，我國(guó)的新出口商復(fù)審制度仍有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：

(1)復(fù)審申請(qǐng)人提起申請(qǐng)的條件。《新出口商復(fù)審規(guī)則》規(guī)定了三個(gè)條件，其中一個(gè)為：“新出口商復(fù)審申請(qǐng)人必須在原反傾銷(xiāo)調(diào)查后曾向中華人民共和國(guó)實(shí)際出口過(guò)被調(diào)查產(chǎn)品。”這一規(guī)定中的“實(shí)際出口”顯然比歐盟規(guī)定的“調(diào)查期過(guò)后開(kāi)始向歐盟出口或受到不可撤銷(xiāo)的向歐盟出口合同的約束”范圍要窄，筆者認(rèn)為歐盟的規(guī)定將未來(lái)發(fā)生的實(shí)際出口也考慮在內(nèi)，強(qiáng)化了對(duì)外國(guó)生產(chǎn)商、出口商的保護(hù)，符合新出口商復(fù)審保護(hù)生產(chǎn)商、出口商利益的立法精神，值得我國(guó)借鑒。

(2)進(jìn)口商的擔(dān)保方式。《新出口商復(fù)審規(guī)則》第15條規(guī)定：“外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)在立案公告前通知海關(guān)，海關(guān)自公告之日起，停止對(duì)申請(qǐng)人出口的被調(diào)查產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，但應(yīng)要求申請(qǐng)人被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口商按照原反傾銷(xiāo)裁決中適用于其他公司的反傾銷(xiāo)稅率提交保證金。”此處可允許進(jìn)口商選擇以保函或其他擔(dān)保方式代替現(xiàn)金保押金，這樣可以降低進(jìn)口商的進(jìn)口成本，有利于新出口商產(chǎn)品的進(jìn)口，是符合建立公平、自由貿(mào)易秩序要求的國(guó)際通行做法。

[摘要]本文首先簡(jiǎn)要介紹了歐盟反傾銷(xiāo)法中的行政復(fù)審制度，繼而與我國(guó)的行政復(fù)審制度做了比較，指出了我國(guó)相關(guān)立法亟待完善的地方，并提出了筆者的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]行政復(fù)審期中復(fù)審日落復(fù)審新出口商復(fù)審

行政復(fù)審（administrativereview），是指反傾銷(xiāo)調(diào)查的主管機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的反傾銷(xiāo)措施依法進(jìn)行重新審查的一種程序性活動(dòng)。運(yùn)用行政復(fù)審機(jī)制，主管機(jī)關(guān)可以在反傾銷(xiāo)措施實(shí)施了一段時(shí)間后，根據(jù)反傾銷(xiāo)實(shí)施后出現(xiàn)的新情況做出新的決定：修改、維持或終止原有的反傾銷(xiāo)措施。