漫談公共關(guān)系在政府行政中操作性

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摘要：公共關(guān)系在政府行政中應(yīng)運(yùn)稱之為行政公共關(guān)系，行政公共關(guān)系主體是各級(jí)政府機(jī)關(guān)和全體公務(wù)人員。對(duì)象是公眾。它對(duì)我國(guó)政府行政績(jī)效起催化的作用。本文敘述行政公共關(guān)系通過(guò)知名度及美譽(yù)度來(lái)造政府形象，以及起步晚所呈現(xiàn)的不完善以及問(wèn)題分析及建議對(duì)策

關(guān)鍵詞：公共關(guān)系；行政公共關(guān)系;政府;公眾

相關(guān)背景

隨著改革開放事業(yè)的全面展開，西方思想文化東傳，公共關(guān)系也從20世紀(jì)80年代傳入我國(guó)大陸，出現(xiàn)首次“公關(guān)熱潮”。公共關(guān)系走過(guò)了20多個(gè)年頭。幾番風(fēng)雨,幾經(jīng)曲折,進(jìn)入了企業(yè)管理的程序,登上了高等學(xué)府的殿堂,成為國(guó)家持證上崗的法定職業(yè)。作為一種無(wú)形資產(chǎn)的公共關(guān)系在行政管理中的應(yīng)用更是高效的行政管理必備條件，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政管理的最終目的試金石。

一、行政公共關(guān)系含義

行政公共關(guān)系，它是政府的一種管理職能，即對(duì)政府組織與社會(huì)公眾之間的傳播溝通行為和狀態(tài)進(jìn)行管理，以提高政府的知名度和美譽(yù)度，塑造政府的良好形象，爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同、理解和支持，最終達(dá)成政府管理的目標(biāo)。是一種無(wú)形資產(chǎn)。

二、公共關(guān)系在政府行政過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）體制不健全。由于中央政府和地方政府在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，都需要國(guó)際知名度，以便更好地吸引外資，吸引旅游者、吸引人才，推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以對(duì)于政府形象樹造十分重要。但卻存在美譽(yù)度壓力，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，改革開放后伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，相應(yīng)的政治體制也隨之調(diào)整。但仍然存在政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分，存在官僚主義，形式主義，脫離群眾，濫用權(quán)力。政府和公眾的關(guān)系還未達(dá)到和諧狀態(tài)。

（二）政務(wù)信息管理制度未步入正規(guī)。法制化制度與公開化制度未與現(xiàn)實(shí)接軌。公眾與政府間沒有很好的交流平臺(tái)，使得公眾不知道國(guó)家大政方針。只有公開透明的政府才會(huì)受民眾的歡迎。政務(wù)信息制度未步入正規(guī)影響了政府公關(guān)。

（三）公共關(guān)系未完全大眾化。公共關(guān)系在我國(guó)還遠(yuǎn)未被主流社會(huì)和大眾百姓所接受與重視，行政公共關(guān)系難以在政府與公眾之間展開。政府機(jī)關(guān)及其工作人員沒有充分發(fā)掘作為無(wú)形資產(chǎn)的行政公共關(guān)系。

三、行政公共關(guān)系存在的問(wèn)題分析

（一）政府是一種特殊的社會(huì)組織。與公眾聯(lián)系密切對(duì)公眾的影響范圍廣泛。長(zhǎng)期的官本位思想使得一些政府工作人員急功近利，使行政效率低下。官民利益難以協(xié)調(diào)，矛盾激化。人民對(duì)政府滿意度下降，隨之美譽(yù)度也下降，導(dǎo)致政府組織形象地位打折扣。行政公共關(guān)系發(fā)展緩慢，難以充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)作用。

（二）在一個(gè)國(guó)家的政治生活中，公民有權(quán)利參政議政，并對(duì)政府部門及政府公務(wù)人員有監(jiān)督的權(quán)利。公眾是行政主體就應(yīng)該有對(duì)政務(wù)信息的知情權(quán)。但我國(guó)信息公開制度依然存在各種層次的矛盾和阻力。由于傳統(tǒng)觀念和人為因素影響一直處于封閉，閑置或半封閉狀態(tài)。而且長(zhǎng)期的官僚政治制度影響使我國(guó)信息公開法律觀念十分薄弱。難以有一套健全完善的法制使之規(guī)范化。信息的不對(duì)稱使得行政公共關(guān)系緊張。

（三）19世紀(jì)末20世紀(jì)初公共關(guān)系就在美國(guó)及西方國(guó)家興起，并逐漸在政府部門運(yùn)用。在外交，領(lǐng)導(dǎo)人選舉中起到至關(guān)重要作用。而公共關(guān)系在20世紀(jì)80年代才傳入中國(guó)內(nèi)地。雖已進(jìn)入理論完善進(jìn)程并在實(shí)踐中起重要作用，但是公共關(guān)系在我國(guó)還遠(yuǎn)未被主流社會(huì)和大眾百姓所接受與重視，公關(guān)意識(shí)薄弱。而且作為一種無(wú)形資產(chǎn)其效益難以在短期內(nèi)看見，容易被忽略。

四、完善行政公共關(guān)系的措施和對(duì)策

（一）合理運(yùn)用政府再造戰(zhàn)略將公眾置于駕駛員位置上。強(qiáng)化政府組織的公關(guān)意識(shí)，密切與公眾的聯(lián)系和信息溝通十分重要。要轉(zhuǎn)變政府職能，使掌舵與劃槳職能成功的分離。在政府組織中進(jìn)行分權(quán)，削減公共服務(wù)的規(guī)模，實(shí)行公共活動(dòng)的私有化與公司化。同時(shí)要為公共服務(wù)提供明晰的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。讓公眾感覺是社會(huì)的主人。從而改善行政公共關(guān)系，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

（二）完善政務(wù)信息公開制度。國(guó)家要注意培育社會(huì)的信息公開意識(shí)。在鞏固辦事制度公開取得的成果同時(shí)，應(yīng)加快啟動(dòng)政務(wù)信息公開化的程序，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)媒介，修改一些不合時(shí)宜且消除人為的障礙，使之走上法制化進(jìn)程。建立健全完善的官民交流平臺(tái)。使上傳下達(dá)渠道通暢。提高行政效率。

（三）公關(guān)教育體系進(jìn)一步完善和發(fā)展，加大對(duì)公關(guān)知識(shí)普及教育。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的公共關(guān)系教育已經(jīng)成了中專、大專、本科到碩士、博士的規(guī)范化學(xué)歷教育。公共關(guān)系在政府行政管理中，能使政府做到政務(wù)公開，滿足公眾的知情權(quán)，獲得公眾及公眾支持。同時(shí)提高大眾公關(guān)意識(shí)。關(guān)心國(guó)家大事，配合政府做好公共事務(wù)管理。同時(shí)也是培養(yǎng)軟實(shí)力，塑造良好的政府和國(guó)家形象。

五、結(jié)語(yǔ)

行政公共關(guān)系可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)作狀況及其政策過(guò)程的認(rèn)知，提高政府管理的透明度，影響公眾的看法、意見和行為，密切干群關(guān)系，增加彼此間的信賴，為政府營(yíng)造一個(gè)良好的公眾環(huán)境，樹立良好的政府形象

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