財產(chǎn)憲法保護(hù)的過程與啟發(fā)

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本文作者：季秀平工作單位：淮陰師范學(xué)院

我國的私有財產(chǎn)憲法保護(hù)制度及其實踐運(yùn)作經(jīng)歷了一個從確立到倒退再到進(jìn)步與完善的曲折歷程。

一、我國私有財產(chǎn)憲法保護(hù)制度的確立

在新中國建立后曾一度起過臨時憲法作用的1949年的5中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)6中已有關(guān)于私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定,但新中國私有財產(chǎn)憲法保護(hù)制度的真正確立卻是在1954年憲法。五四憲法從第8條到第14條集中地對私有財產(chǎn)的保護(hù)及其限制作了規(guī)定。從這些規(guī)定中,可以發(fā)現(xiàn)五四憲法關(guān)于私有財產(chǎn)的保護(hù)具有以下特點:第一,將私有財產(chǎn)具體化為各種私有財產(chǎn)權(quán)。五四憲法除在第14條直接使用了私有財產(chǎn)的概念外,在其它條文中都使用了某某權(quán)的表述,具體是指農(nóng)民的土地所有權(quán)和其它生產(chǎn)資料所有權(quán)(第8條)、手工業(yè)者和其它非農(nóng)業(yè)的個體勞動者的生產(chǎn)資料所有權(quán)(第9條)、資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其它資本所有權(quán)(第1條)、公民的生活資料所有權(quán)(第11條)以及私有財產(chǎn)繼承權(quán)(第12條);第二,保護(hù)的主體范圍和客體范圍都很廣泛。從主體來說,既包括農(nóng)民、手工業(yè)者和其它非農(nóng)個體勞動者,也包括資本家;從客體來說,既包括生產(chǎn)資料所有權(quán),也包括生活資料所有權(quán),還包括私有財產(chǎn)繼承權(quán);第三,從立法技術(shù)來說,采用了列舉加概括的方法。這集中反映在第11條關(guān)于公民生活資料所有權(quán)的規(guī)定之中;第四,對私有財產(chǎn)的保護(hù)不是絕對的。國家為了公共利益的需要,可以對私有財產(chǎn)中的城鄉(xiāng)土地和其它生產(chǎn)資料實行征購、征用或者收歸國有(第13條),并規(guī)定禁止任何人利用私有財產(chǎn)破壞公共利益(第14條)。客觀地講,五四憲法關(guān)于私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定是基本符合我國當(dāng)時的社會主義改造和建設(shè)的實際的。它對于穩(wěn)定社會各階級的財富心理,調(diào)動各方面的生產(chǎn)積極性,發(fā)展社會生產(chǎn)力,滿足人民群眾的物質(zhì)需要,乃至于鞏固新生的人民民主政權(quán),都具有極為重要的經(jīng)濟(jì)、社會和政治意義。但是,五四憲法關(guān)于私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定也有明顯的缺陷,表現(xiàn)在:第一,定位不準(zhǔn)、觀念落后。盡管五四憲法對私有財產(chǎn)使用了各種權(quán)的表述,但這些財產(chǎn)權(quán)并沒有被作為公民的基本權(quán)利而與公民的其它權(quán)利一起規(guī)定在憲法第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中,而是規(guī)定在第一章總綱之中。這種定位不準(zhǔn),反映了個人權(quán)利源自國家授予的落后憲政理念,而這種理念與公權(quán)力源自公民授予的現(xiàn)代憲政的理念是格格不入的;第二,保護(hù)上的不平等。五四憲法不僅在公私財產(chǎn)之間沒有實現(xiàn)平等保護(hù),而且在私有財產(chǎn)之間也沒有實現(xiàn)平等保護(hù)。公私財產(chǎn)保護(hù)的不平等集中體現(xiàn)在第6條和第11條的規(guī)定之中,第6條規(guī)定國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì),與此相適應(yīng),第11條規(guī)定公共財產(chǎn)神圣不可侵犯,而五四憲法卻沒有關(guān)于優(yōu)先(哪怕是平等)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和私有財產(chǎn)不可侵犯的規(guī)定。這可能不僅僅是一個修辭色彩或者是與資本主義國家對著干的問題,相反,它十分明顯的反映了立法者重公輕私的內(nèi)心偏向。私有財產(chǎn)內(nèi)部保護(hù)的不平等,可以從第7條到第1條的規(guī)定得到說明。第7條第2款規(guī)定:國家,,以發(fā)展生產(chǎn)合作為改造個體農(nóng)業(yè)和個體手工業(yè)的主要道路。第8條第2款規(guī)定:國家對富農(nóng)經(jīng)濟(jì)采取限制和逐步消滅的政策。第1條第2款規(guī)定:國家對資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。既然國家要對各種非公有制經(jīng)濟(jì)分別實行改造、限制和消滅的政策,也就不可能對與之對應(yīng)的各種私有財產(chǎn)實行平等的保護(hù);第三,留有侵犯和剝奪私有財產(chǎn)的許多立法空隙。如果說五四憲法關(guān)于對各種非公有制經(jīng)濟(jì)分別實行改造、限制和消滅的規(guī)定為公權(quán)利侵犯私有財產(chǎn)提供了隱含依據(jù)的話,那么五四憲法第13條的規(guī)定則為公權(quán)力在以后的實踐中剝奪私有財產(chǎn)留下了明確的立法依據(jù),因為該條規(guī)定國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定的條件,對城鄉(xiāng)土地和其它生產(chǎn)資料實行征購、征用或者收歸國有。其中,除了征購國家需要支付一定的對價外,對于征用和收歸國有卻沒有規(guī)定任何補(bǔ)償措施。由于并沒有和五四憲法配套的法律對征用和收歸國有的條件作出規(guī)定,這樣國家就可以以社會公共利益為借口(有時連這樣的借口都不需要)堂而皇之地將私有財產(chǎn)變成國有財產(chǎn)了。上述缺陷反映了五四憲法的歷史局限性。五四憲法頒布以后,由于種種原因,特別是人治[1-2]¹的原因與社會主義改造º的原因,使其在我國的經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中并沒有真正發(fā)揮過應(yīng)有的作用。正如周永坤教授所言:五四憲法實際上幾乎從來沒有生過效,,五四憲法對社會幾乎并沒有什么規(guī)范意義。[3]就私有財產(chǎn)的保護(hù)而言,由于五四憲法頒布后接連發(fā)生了、窮過渡、割資本主義尾巴等一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的冒進(jìn)行為,從而使得五四憲法關(guān)于私有財產(chǎn)(權(quán))保護(hù)的規(guī)定名存實亡。我國的私有財產(chǎn)憲法保護(hù)制度也由此踏上了倒退的危途。

二、我國私有財產(chǎn)憲法保護(hù)制度的倒退

盡管在實踐中,新中國關(guān)于私有財產(chǎn)保護(hù)的倒退狀況從五四憲法頒布后不久即已開始,但從憲法的規(guī)定來看,私有財產(chǎn)憲法保護(hù)制度的倒退卻是始于1975年憲法,并經(jīng)過1978年憲法,一直延續(xù)到1982年憲法。較之于五四憲法,七五憲法對于私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定,不僅在條文上大為減少,而且在范圍上也大為縮減。根據(jù)七五憲法第5條第2款的規(guī)定,國家還允許非農(nóng)業(yè)的個體勞動者的生產(chǎn)資料私有制存在,但實際上七五憲法卻沒有任何保護(hù)私人生產(chǎn)資料所有權(quán)的規(guī)定。相反,七五憲法卻繼續(xù)保留了國家對城鄉(xiāng)土地和其它生產(chǎn)資料實行征購、征用或者收歸國有的權(quán)利,并且該征購、征用或者收歸國有還不需以公共利益為目的,這就為國家隨時剝奪私人(也包括集體)生產(chǎn)資料所有權(quán)大開了方便之門。不僅如此,七五憲法還取消了五四憲法關(guān)于保護(hù)私有財產(chǎn)繼承權(quán)的規(guī)定。這樣,七五憲法關(guān)于私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定只剩下了第9條第2款保護(hù)公民生活資料所有權(quán)的規(guī)定。即使是這一款,在收入范圍的規(guī)定上,也已將五四憲法第11條規(guī)定的合法收入縮小為勞動收入。這不能不說是一個巨大的歷史倒退。在撥亂反正的歷史進(jìn)程中,七八憲法被制定了出來。由于當(dāng)時左的流毒尚未肅清,三中全會尚未召開,人們對保護(hù)私有財產(chǎn)的重要性的認(rèn)識還不到位,七八憲法對私有財產(chǎn)的保護(hù)雖較七五憲法有一點點進(jìn)步但較五四憲法卻沒有任何進(jìn)步,甚至還沒有達(dá)到五四憲法的保護(hù)水平。七八憲法比七五憲法的一點點進(jìn)步就是將七五憲法的勞動收入又改為合法收入,但這也僅僅是又回到五四憲法。在1978年底的中共十一屆三中全會上,以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)確立了將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確路線上來,各項工作逐步走上了正軌。在此背景下,五屆全國人大又制定了八二憲法。八二憲法較之七八憲法和七五憲法在私有財產(chǎn)的保護(hù)上有了較大的進(jìn)步,表現(xiàn)在:第一,將保護(hù)的范圍規(guī)定為合法財產(chǎn)的所有權(quán)(第13條第1款),而不是僅限于生活資料所有權(quán);第二,恢復(fù)了五四憲法保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)(第13條第2款)的規(guī)定。盡管如此,八二憲法在當(dāng)時還沒有完全達(dá)到和超越五四憲法關(guān)于私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定,在有些重要方面甚至還有很大的退步。其突出的表現(xiàn)之一就是,八二憲法第1條赫然宣布:城市的土地屬于國家所有。這一沒有理由、沒有補(bǔ)償?shù)囊?guī)定在一夜之間使得億萬城市居民的房屋所有權(quán)失去了世代相傳的根基。如果再加上199年國務(wù)院制定的5城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例6第12條»和第4條¼的規(guī)定,私有房屋所有權(quán)這樣一個永久性的權(quán)利一下子變成了一個期限性的權(quán)利。這不能不引起我們深思,也不能不引起立法者的高度重視。

三、我國私有財產(chǎn)憲法保護(hù)制度的進(jìn)步與完善

雖然八二憲法有關(guān)私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定在個別地方較之于五四憲法有較大的退步,但是總的來說,從1982年八二憲法頒布開始,我國憲法關(guān)于私有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定已開始進(jìn)步,到了24年的憲法修正案,則趨于完善。與七五憲法和七八憲法不保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的規(guī)定相反,八二憲法開始重新保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益,其第11條規(guī)定:國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。到了1988年,八二憲法的第一個修正案又實現(xiàn)了對私營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的保護(hù)。八八憲法修正案第1條在原憲法第11條中增加規(guī)定:國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。但是,我們也應(yīng)看到,雖然此時憲法已經(jīng)對個體、私營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的保護(hù)作出了明確的規(guī)定,但這種保護(hù)是有保留的。因為,此時憲法對個體、私營經(jīng)濟(jì)法律地位的規(guī)定是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充,國家還要分別對其實行行政管理,指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督和引導(dǎo)、監(jiān)督和管理½。1993年的憲法修正案在私有財產(chǎn)的保護(hù)方面沒有什么進(jìn)步。僅僅是在修正案第6條重申了八二憲法第8條已經(jīng)規(guī)定的參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者,有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。這一規(guī)定為1999年的憲法修正案第15條所繼續(xù)堅持。這可以看作是對農(nóng)民某些私有財產(chǎn)的一種保護(hù)。九九憲法修正案對私有財產(chǎn)的保護(hù)雖然從表面上看沒有進(jìn)步,但實質(zhì)上有較大的進(jìn)步。因為此時,國家已將個體、私營經(jīng)濟(jì)從社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位提升到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位。地位的提升說明國家有加大對其合法權(quán)益保護(hù)力度的意圖,只不過這一意圖是到24年的憲法修正案才得以明確體現(xiàn)的。零四憲法修正案在其第21條對原憲法第11條第2款進(jìn)行了修正。其將國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的規(guī)定修改為:國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理。這一規(guī)定,與以往的規(guī)定相比,有三大特點:第一,擴(kuò)大了保護(hù)的主體范圍。將保護(hù)的范圍從個體、私營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到包括個體、私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有非公有制經(jīng)濟(jì);第二,增加了鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的規(guī)定;第三,對非公有制經(jīng)濟(jì)的限制和約束減少了。表現(xiàn)在將原引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的規(guī)定修改為依法實行監(jiān)督和管理。這些修正表明,國家對非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度有了實質(zhì)性的全面的巨大改變。既然國家已經(jīng)賦予了非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律地位,接下來順理成章的制度安排就是對私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)的平等保護(hù)。這一安排就是零四憲法修正案第22條的規(guī)定。零四憲法修正案第22條將原憲法第13條國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其它合法財產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)的規(guī)定修改為:公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。這一修改具有兩大特點:一是,極大地擴(kuò)大了私有財產(chǎn)的保護(hù)范圍。私有財產(chǎn)的保護(hù)范圍已經(jīng)不限于所有權(quán)和繼承權(quán),二是擴(kuò)大到所有權(quán)以外的各種財產(chǎn)權(quán)。這是因為,改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公民的私有財產(chǎn)也迅速地增加起來,且表現(xiàn)形態(tài)也越來越多樣,在此情形下,再用列舉的方式規(guī)定公民私有財產(chǎn)的范圍,難免有不能周全之虞,故立法者放棄了列舉的方式,轉(zhuǎn)而采用概括的方式,這樣的規(guī)定可以更好地適應(yīng)財產(chǎn)形態(tài)多樣性發(fā)展的需求;第二,只保護(hù)合法的私有財產(chǎn),不保護(hù)非法財產(chǎn)。只要是合法的財產(chǎn),盡管尚未取得所有權(quán)等權(quán)利,法律也是加以保護(hù)的,例如,尚未登記的在建房屋、已經(jīng)交付但還沒有登記的房產(chǎn)等等,都屬于公民的合法財產(chǎn),都可以獲得法律的保護(hù)。而以貪污、受賄、盜竊、搶劫等方式獲得的財產(chǎn)是不能受到法律的保護(hù)的。當(dāng)然,也有學(xué)者認(rèn)為,這一規(guī)定是為處理私營企業(yè)主們的第一桶金的問題¾留下了政策空間。當(dāng)然,國家在保護(hù)私有財產(chǎn)的同時,也對私有財產(chǎn)作出了一定的限制,那就是關(guān)于對私有財產(chǎn)實行征收或者征用的規(guī)定。零四憲法修正案第22條規(guī)定:國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這一規(guī)定較之于以往的規(guī)定,有很大的進(jìn)步。以往關(guān)于征收、征用的規(guī)定或者沒有規(guī)定公益目的,或者沒有規(guī)定給予補(bǔ)償,而這一次規(guī)定得就很合理。

四、新中國私有財產(chǎn)憲法保護(hù)制度曲折歷程的啟示

回顧新中國私有財產(chǎn)憲法保護(hù)制度及其實踐運(yùn)作的曲折歷程,可以發(fā)現(xiàn)其具有如下特點:第一,私有財產(chǎn)的保護(hù)始終與所有制結(jié)構(gòu)以及分配制度緊密相聯(lián)。五四憲法制定時,由于國家實行社會主義公有制(包括國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì))、個體經(jīng)濟(jì)(包括個體農(nóng)業(yè)、個體手工業(yè)以及其它非農(nóng)業(yè)的個體經(jīng)濟(jì))和資本家經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以及與上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的分配制度,因此,國家對與上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及分配制度相適應(yīng)的各種私(包括個體農(nóng)業(yè)、個體手工業(yè)、其它非農(nóng)業(yè)的個體經(jīng)濟(jì)以及資本主義工商業(yè))的生產(chǎn)資料所有權(quán)都予以保護(hù)。又由于個體農(nóng)民、個體手工業(yè)者以及資本家等都屬于公民的范疇,因此,對他們的生活資料所有權(quán)以及私有財產(chǎn)繼承權(quán)都予以保護(hù)。到了七五憲法和七八憲法,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變成了單一的公有制經(jīng)濟(jì),分配制度也變成了單一的按勞分配,因此,憲法不再保護(hù)私人生產(chǎn)資料所有權(quán),而只保護(hù)私人生活資料所有權(quán),并且其范圍及其狹窄。到了八二憲法及其隨后的四個修正案,由于國家實行從以公有制經(jīng)濟(jì)為主、個體私營經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充,以按勞分配為主、多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)制度和分配制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭卸喾N經(jīng)濟(jì)成份與多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,相應(yīng)地,對私有財產(chǎn)的保護(hù)范圍也逐步擴(kuò)大,從生活資料擴(kuò)大到生產(chǎn)資料,進(jìn)而擴(kuò)大到一切合法的私有財產(chǎn)。第二,對生活資料的保護(hù)不僅始終占據(jù)主導(dǎo)地位,而且保護(hù)態(tài)度是比較一貫的,而對生產(chǎn)資料的保護(hù)在從五四憲法頒布后不久到八二憲法的頒布這樣一個較長的歷史時期內(nèi),卻處于次要地位或者不予保護(hù)的狀態(tài),其態(tài)度是曲折變化的,基本上呈一個U字形曲線。第三,將私有財產(chǎn)的保護(hù)與公有財產(chǎn)的保護(hù)置于分離且相對的狀態(tài)。對于公有財產(chǎn)的保護(hù),從五四憲法到八二憲法都使用了公共財產(chǎn)神圣不可侵犯的表述,而對于私有財產(chǎn)的保護(hù),除八二憲法的零四修正案規(guī)定公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯外,其它憲法都沒有這樣的規(guī)定,更不用說規(guī)定神圣不可侵犯了。這種做法不僅沒有很好地發(fā)展社會主義公有制經(jīng)濟(jì),更使個體、私營經(jīng)濟(jì)受到了限制和摧殘。第四,實踐中的做法與憲法的規(guī)定不一致或者呈現(xiàn)出倒退的一致。在五四憲法時期,雖然憲法明確規(guī)定保護(hù)各種私有財產(chǎn),但在其后的實踐中私有財產(chǎn)卻沒有得到保護(hù)。到了七五憲法和七八憲法僅保護(hù)有限范圍內(nèi)的生活資料所有權(quán),但由于中打砸搶的頻繁發(fā)生,公檢法又被砸爛,實際上導(dǎo)致了即使是上述有限范圍內(nèi)的私人生活資料所有權(quán)也沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。八二憲法頒布以來,雖然在實踐中國家越來越重視對私有財產(chǎn)的保護(hù),但是立法卻出現(xiàn)了滯后的局面,在八二憲法頒布22年之后,其零四修正案才對私有財產(chǎn)的保護(hù)作出了全面的規(guī)定。當(dāng)然,這種姍姍來遲的規(guī)定仍然是值得大加贊賞的。從新中國憲法關(guān)于私有財產(chǎn)保護(hù)的曲折歷程中,我們可以得到如下啟示:第一,應(yīng)充分認(rèn)識到保護(hù)私有財產(chǎn)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、社會穩(wěn)定、國家強(qiáng)盛的重要意義。我國私有財產(chǎn)憲法保護(hù)制度及其實踐運(yùn)作的曲折歷程說明,什么時候重視和肯定對私有財產(chǎn)的保護(hù)時,經(jīng)濟(jì)就會獲得較快的發(fā)展,人民生活就會得到較大的提高,社會就會安定有序,國家就會逐步變得強(qiáng)盛;什么時候忽視和否定對私有財產(chǎn)的保護(hù),就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的停止,乃至于倒退,人民生活就得不到提高,社會就會陷入混亂和無序,國家也積貧積弱。第二,應(yīng)重視法律在實踐中的良性運(yùn)作。既要防止五四憲法制定后,現(xiàn)實與文本的嚴(yán)重斷裂,更要防止中文本與現(xiàn)實的雙重倒退,也應(yīng)避免八二憲法滯后于實踐要求的狀況。第三,保持現(xiàn)有的良好制度不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。盡管我國的私有財產(chǎn)憲法保護(hù)制度及其實踐運(yùn)作經(jīng)歷了一個曲折的歷史發(fā)展過程,但最終卻走上了一個健康發(fā)展的道路,我們應(yīng)當(dāng)保持這種態(tài)勢并防止其逆轉(zhuǎn)。五、結(jié)論目前,我國正在制定物權(quán)法。雖然對于物權(quán)法應(yīng)當(dāng)保護(hù)私有財產(chǎn),大家都持肯定態(tài)度,但是,對于私有財產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)與公共財產(chǎn)獲得同等保護(hù),人們的觀點卻很不一致。其中,有一種觀點值得特別關(guān)注,那就是一些學(xué)者認(rèn)為物權(quán)法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)[4]。筆者認(rèn)為,雖然這些學(xué)者要求加強(qiáng)對公共財產(chǎn)特別是國有財產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的初衷是好的,但是,其觀點是不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求的。因為物權(quán)法主要是規(guī)范私的財產(chǎn)權(quán)利的法律。不管是國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)還是私人財產(chǎn),只要它們進(jìn)入市場,其法律地位就應(yīng)當(dāng)是平等的,其受到的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是平等的。主張優(yōu)先保護(hù)國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)實際上意味著劣后保護(hù)私人財產(chǎn)。這是一種非常危險的傾向。它很容易導(dǎo)致在實踐中借口公共利益優(yōu)先而損害私人利益甚至肆意損害私人利益的不良傾向。為避免這種不良傾向的發(fā)生,物權(quán)法不僅應(yīng)當(dāng)堅定不移地堅持保護(hù)私有財產(chǎn)的憲法原則,而且應(yīng)當(dāng)將私有財產(chǎn)和公共財產(chǎn)置于平等保護(hù)地位。ü定是,土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其地上建筑物、其它附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證,并依照規(guī)定辦理注銷登記。