廉政文化建設困境及出路

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[摘要]邊境民族地區廉政文化建設是新時代邊境民族地區社會主義先進文化建設的重要組成部分，是邊境民族地區風清氣正的政治環境的有力保證。本文對邊境民族地區崇左市的廉政文化建設所取得的成績做了一定的介紹，指出其廉政文化建設存在領導干部認識不到位、廉政文化資源開發不足及理論產品供給不足等問題，提出了加快地方經濟建設，轉變黨員領導干部認識，合理開發利用邊境民族地區廉政文化資源，加強理論研究等邊境民族地區廉政文化建設的思路等。

[關鍵詞]邊境民族地區；廉政文化建設；困境及出路

我國有漫長的邊境線，陸地相鄰的國家有15個，135個邊境縣、旗、市中，有107個是民族自治地方，有30個民族與國外同一民族相鄰而居。[1]邊境民族地區是我國反對民族分裂、宗教極端勢力，維護國家統一的前沿陣地，邊境民族地區建設關系到邊境民族地區的穩定和發展，而邊境民族地區文化建設是邊境民族地區建設的一個重要方面，它為邊境民族地區的穩定和發展提供強大的智力支持和思想保證。廉政文化，是人們關于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執政理念、執政目的和執政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。[2]邊境民族地區廉政文化是邊境民族地區人民群眾形成的以本民族文化為基礎的廉政文化，邊境民族地區廉政文化建設是邊境民族地區文化建設的重要內容。我們將以中越邊境民族地區崇左市為例來考察邊境民族廉政文化的建設情況，以期能為邊境民族地區廉政文化建設提供參考。

一、崇左市廉政建設取得的成績

崇左市地處祖國南疆，轄江州區和扶綏、大新、天等、龍州、寧明5個縣，代管縣級憑祥市。其中西與西南部的寧明、龍州、大新、憑祥四縣市與越南接壤，邊境線長533公里，是廣西邊境線陸路最長的地級市。崇左市是一個以壯族為主體的少數民族聚居地區，除壯族、漢族、瑤族為世居民族外，還有苗、侗、京、土家、仫佬、布依、黎族、毛南、回、彝、水、仡佬、滿、傣、白、蒙古、朝鮮等34個散居少數民族。截至2016年底，全市總人口250.54萬人（男性132.25萬人、女性118.29萬人），其中壯族人口224.35萬人，占全市總人口的89.55%。[3]崇左自2003年建市以來，當地黨和政府一直致力于廉政文化建設，樹立“大廉政文化”理念，以期能以廉政文化建設為抓手，以此來促進地方經濟大發展。各級黨政負責人都比較重視，在地方廉政文化建設中充分發揮紀委的協調作用，各部門密切配合，廣泛宣傳，狠抓落實，使廉政文化在邊境民族地區深入人心，取得了一定的效果。（一）精心組織、科學規劃。2005年，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，中共中央了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，第一次明確提出了“廉政文化”概念，并提出廉政文化“五進”舉措。崇左市緊跟中央步伐，2006年、2007年相繼出臺了《崇左市建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的實施意見（試行）》及《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》，對崇左市廉政文化建設做了部署和安排。2012年4月，針對崇左市廉政文化建設過程中出現的新情況新問題，崇左市紀委、市委宣傳部、市監察局、市文化局等部門聯合發文，出臺了《崇左市關于進一步加強廉政文化建設的實施意見》，強調了加強廉政文化建設的現實意義，提出了要建設具有崇左地方特色的廉政文化體系。崇左市所轄各市縣積極響應號召，根據本地經濟、文化、民族特點制定了一系列制度及規劃方案。比如地處中越邊境的龍州縣出臺了《龍州縣關于加強廉政文化建設的意見》《龍州縣廉政文化建設活動實施方案》等。這些規劃和方案有效地保證了邊境民族地區的廉政文化建設的順利開展。（二）找準載體，營造氛圍。廉政文化建設要搞好，必須找準廉政文化宣傳載體，為廉政文化建設搭建宣傳平臺，崇左市既是革命老區，又具有濃郁的民族風情，在這種背景下，2012年4月10日，崇左市委結合本地實際發出了《關于實施打造千里邊關廉政文化長廊“八個一”工程工作方案的通知》，內容包括：要創建一個自治區級廉政文化教育基地；編寫一本弘揚革命傳統、加強廉政教育的文集；開展一次廉政山歌大賽；組織一次廉政文化書法、美術、攝影展，開展“邊關廉政文化周”活動；打造一條廉政文化街；完善一批廉政教育制度；構建一個網上廉政評議專欄；完善一個短信黨課宣傳教育平臺。[4]該通知發出后，崇左市所轄7縣（市、區）成立活動領導小組，緊鑼密鼓開展活動，如龍州縣曾經是鄧小平同志領導紅八軍進行龍州起義的地方，該縣以紅色廉政文化為主線，實施打造“十個一”工程，具體內容包括：建好一個廉政文化宣傳教育基地；上好一堂廉政課；組織開展一次重溫入黨誓詞活動；舉辦一次集體婚禮；舉辦一臺廉政文藝晚會；舉辦一期反腐倡廉成果展；舉辦一次廉政文化攝影、書畫作品征集活動；向全縣機關干部發一份《建立廉潔家庭倡議書》；在各試點單位分別開設一個廉政文化宣傳專欄；在各試點單位分別開設一個廉政文化圖書專柜。這些活動的開展有效地宣傳了黨的廉政方針、政策，在全市營造了濃厚的崇廉、尚廉的社會氛圍，得到邊疆民族群眾的擁護。（三）立足實際、創新機制。崇左市積極貫徹落實中央廉政文化建設相關文件精神，結合本地文化資源特點開展形式多樣的廉政文化建設活動，扎實推進廉政文化進機關、進社區、進校園、進村鎮、進企業、進家庭的“六進”工作。在推進廉政文化“六進”過程中，密切結合時代要求，不斷創新工作機制，取得了良好效果。一是廉政文化與“清潔鄉村”密切結合。如，中越邊境的大新縣，在廉政文化“進農村”工作中，大新縣紀委組織財政、住建、民族、文體等相關建設單位和各鄉鎮紀委進行專題部署，要求把廉政思想、勤政理念滲透到“清潔鄉村”建設的各個領域，主要做法包括：在制定環境衛生村規民約中體現廉政文化；在鄉村景觀打造中突出廉政文化；在鄉村公開欄中呈現廉政文化；在清潔鄉村宣傳標語中蘊含廉政文化；在農村基礎設施建設中融入廉政文化。[5]二是突出廉政文化教育。2008年以來，崇左市努力將廉政文化與邊關紅色革命文化資源相結合，建立12個有質量、有特色、有影響力、有教育價值的廉政教育基地。其中龍州起義紀念館、大新縣反腐倡廉教育基地于2012年7月通過了自治區第一批廉政教育基地評審組考核評審。[6]通過廉政教育基地建設，為邊境民族地區黨員群眾進行廉政文化的學習提供了良好載體。2012年崇左市建立了龍州縣“黃志光黨員教育工作站”、天等縣“老干部”清風使者“工作室”、憑祥市“八連愛國主義學習基地”等18個基層黨員教育工作站，[7]為邊疆民族群眾學習黨的反腐倡廉法規、政策制度創造了良好的學習條件。三是努力打造廉潔高校。崇左市紀委黨風室與廣西民族師范學院、南寧地區教育學院、廣西城市職業學院、廣西理工職業技術學院等院校的監察室形成定期聯席會議，努力打造廉潔高校。2013年6月，為適應新形勢下建設廉潔高校的需要，市紀委出臺了《崇左市高校廉政文化建設和廉潔教育規劃》，這是廣西首次的高校廉政文化規劃綱要，綱要的出臺對進一步促進崇左加力開放合作、加快南崇經濟帶建設和打造廉潔高校、廉潔國門城市具有重要意義。[8]（四）保障有力，確保成效。為確保廉政文化建設成效，崇左市委按照上級要求進一步完善了黨風廉政建設工作保障機制，建立黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，公眾積極參與的廉政文化建設領導體制和工作機制。[9]建立處級以上黨政領導聯系點制度和宣傳教育聯席會議制度等，完善黨風廉政建設目標管理責任書內容，細化指標體系，把廉政文化建設納入責任書中。為有效保證廉政文化建設的順利開展，崇左市及時出臺廉政文化建設經費保障制度，努力創建以地方財政投入為主、社會各界積極籌措的經費保障機制。為鼓勵先進，市紀委制定了廉政文化建設獎勵制度，對優秀廉政文化建設項目、活動和優秀廉政文藝作品進行評選、表彰和獎勵。為加大廉政文化建設的落實力度，制定了廉政文化建設工作督查制度。崇左市扶綏縣紀委以完善紀檢監察組織協作區機制為契機，創新實施紀檢監察組織協作區每月開展一次學習交流活動、每月提供一條有分量的信息、每月提供一條有價值的信訪舉報線索、每季度查處一件有影響的案件、每季度圍繞一個專題開展一次調研活動、每年進行一次輪值單位和調研結果評比活動，增強協作區執行力，為新形勢下紀檢監察干部加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了堅實基礎。

二、崇左市廉政建設存在的困境

在邊境各族黨員干部群眾的共同參與下，崇左市廉政文化建設取得了一定的成績。但是，在建設中出現的問題也不容忽視，主要表現在：（一）部分黨員領導干部廉政意識有待加強。崇左市部分領導干部在廉政文化建設中存在兩個錯誤認識：一是片面認為廉政建設是紀檢監察部門的事，自己做好份內之事就行。這種認識把紀檢監察部門由牽頭協調部門變為主要負責部門，導致紀檢監察部門在廉政文化建設中單兵作戰，廉政文化建設執行力大打折扣。二是基層干部目光短淺，認識不到廉政文化建設對邊境民族地區各項事業的開展所具有的重大意義。邊境民族地區基層干部廉政意識影響甚至決定了邊境民族地區基層廉政文化氛圍的形成。地處中越邊境的崇左市，地形復雜，交通不便，民族眾多，經濟落后?；鶎痈刹筷P心最多的就是眼前經濟生活水平的提高，不了解也不愿意了解廉政文化，認識不到廉政文化建設對社會經濟發展的思想保障作用。因此，他們在廉政文化建設中缺乏積極性，即使有廉政文化下鄉活動，他們也是一味強調他們的貧困，要求最多的則是扶貧下鄉或者是經濟下鄉?；鶎狱h員領導干部對廉政文化建設重要性認識不到位，導致邊境民族地區農村廉政文化氛圍很難形成。（二）優秀的廉政文化資源尚未得到科學開發。近年來，為了順利推進廉政文化建設，崇左市結合本地多民族大雜居小聚居的特點創建了形式多樣的具有民族文化特色的廉政文化活動平臺，但在創建中也出現了一些問題。崇左市具有的多民族、多山地特點，導致了崇左市民族文化資源豐富且分散，開發的難度較大。有些地方富含民族文化資源的陣地目前仍處于空白；有些地方雖已開發，但因地處偏遠，逐漸荒蕪。也有些地方開發前，缺乏充分的調研和論證，盲目上馬，導致資源的浪費和破壞。還有的地方在建設過程中簡單照搬外地建設經驗，沒有和當地民族特色文化、歷史文化實現有效結合。有的地方則是單純的重視開發民族文化資源，偏重經濟利益無視內涵建設，使當地廉政文化建設孤立發展，偏離了廉政文化建設的方向。（三）廉政文化理論產品供給不足。理論是我們行動的指南，推進邊境民族地區廉政文化建設工作，必須加大邊境民族地區廉政文化理論研究的力度，不斷提高邊境民族地區廉政文化建設的理論水平。遵循事物發展的客觀規律是我們必須堅持的科學原理，要搞好邊境民族廉政文化建設，需要我們不斷找尋邊境民族廉政文化建設的規律，按客觀規律搞建設。崇左市自建市以來，廉政文化建設偏重于活動開展和工作機制的建設，邊境民族地區廉政理論研究工作雖有開展但相對滯后，不能適應邊境民族地區經濟社會發展的需要。目前，崇左市邊境民族地區廉政文化理論研究陣地只有崇左市紀檢監察學會，在紀檢監察網上有一個“理論實踐”欄目，且網站上大部分理論成果也多為從其他網站摘錄，很少或者幾乎沒有與本地民族文化特點相結合的研究性文章。理論研究人員基本上也局限于所屬各縣市的崇左市監察學會會員，沒有與全市各級黨政機關、市社科聯及當地高等院校密切合作。理論研究陣地的缺失及理論研究人員不濟導致邊境民族地區廉政文化的理論研究產品供給不足，影響到邊境民族地區廉政文化建設的健康發展。

三、邊境民族地區廉政文化建設的出路

我國是一個多民族國家，由于歷史的原因，各民族都有自身獨特的文化和風俗習慣，各民族的政治、經濟、文化發展也不平衡，我們應充分發掘各民族的優秀歷史文化資源，形成團結進取、各具特色的廉政文化。（一）努力發展民族地區經濟，提高干部群眾認知水平。任何政治文化的形成和發展最終都要受制于經濟的發展水平，但同時政治文化建設對社會經濟的發展也具有能動的反作用。因此，要建設好、發展好邊境民族地區廉政文化，就必須大力發展邊境民族地區經濟，加大精準扶貧力度，努力夯實邊境民族地區廉政文化建設的物質基礎。邊境民族地區大多屬于經濟欠發達地區，交通不便，信息閉塞，教育投入嚴重不足，群眾受教育程度低，在很大程度上影響了他們接受廉政文化信息資訊、理解廉政文化內容涵義的能力。因此，要加強邊境民族地區廉政文化建設，增強廉政文化建設實效，就必須大力推進邊境少數民族地區經濟建設，加大對民族教育事業的投入力度，加強對少數民族群眾進行廉政文化的宣傳教育，讓邊境民族地區黨員領導干部充分認識到廉政文化建設不僅僅是紀檢監察部門的事，也是邊境民族地區全體黨員領導干部的事，形成廉政文化建設人人有責的良好氛圍。所以，以邊境民族地區廉政文化建設來促進邊境民族地區經濟的發展，讓邊境民族地區基層干部看到廉政文化建設對經濟事業的推動作用，這樣他們才能真切的感受到到廉政文化其實也是一種生產力。通過經濟建設和廉政文化建設，增強邊境民族地區黨員領導干部甚至群眾的政治認同感，堅定邊境各族人民社會主義理想信念，維護邊境民族地區的穩定團結。（二）把邊境民族地區歷史文化資源同廉政文化建設科學地結合起來。廉政文化既是大眾文化，也是我國先進的政治文化。邊境民族地區廉政文化建設要獲得群眾理解和支持，必須充分運用當地的民族文化資源。邊境民族地區有著豐富多彩的民俗文化，民俗文化貼近生活，貼近群眾，具有強大的表現力和感染力，優秀的民俗文化可以為邊境民族地區廉政文化的建設提供充足的養分。崇左市各民族都能歌善舞，境內有著名的黑衣壯族天琴藝術，非物質文化遺產“左江壯族民歌”等傳統民族藝術，還有傳統民俗節日“三月三”“歌坡節”及形式多樣的“歌圩”，可以說是一個歌舞之鄉。因此，崇左市可以利用當地民族傳統節日開展一系列的廉政文化說唱比賽來宣傳廉政文化，也可以結合目前開展的村規民約建設活動把“誠信為本、儉以養德、奉公守法、大公無私、知廉恥”之類的簡單樸素的廉潔思想融入其中，以提升民族群眾的廉政意識。崇左市在挖掘本地紅色文化資源中的廉政資源方面，應把紅軍建設中的廉政文化資源融入到新時代廉政文化建設之中。因此，邊境民族地區在開發利用本地本民族歷史文化資源的過程中，一定要統籌兼顧，科學論證，充分依托各民族豐富悠久的歷史文化資源，挖掘其中的廉政文化思想，對其進行提煉和時代性改造，以夯實本地廉政文化建設思想內涵，積極營造具有本地特色的廉政文化建設氛圍。（三）加強邊境民族地區廉政文化理論研究工作。鑒于邊境民族地區廉政文化理論研究工作的重要性，崇左市要搞好理論研究工作必須做好以下幾點：首先，要加大邊境民族地區廉政文化學術交流力度。通過多種形式、多種渠道促進邊境民族地區廉政文化學術交流，加強對外溝通聯系，構筑高層次的學術交流平臺。如崇左市可以與同為邊境多民族地區的云南省各州市進行廉政文化學術交流活動，引進外地邊境民族地區廉政文化建設的先進經驗。其次，要加大與科研機構的合作力度。崇左市可以依托廣西民族師范學院的相關專家學者，組織邊境民族地區廉政文化學術交流研討活動，舉辦廣西或市縣的年度廉政論壇或是與自治區、市相關部門合作，創辦廣西壯族自治區廉政文化建設講壇，邀請廉政問題專家指導工作，力爭使崇左市成為西南邊疆乃至國內邊境民族地區廉政文化理論研究領域專家學者和紀檢監察工作者開展交流的重要陣地。再次，創建邊境民族地區廉政文化研究所等智庫。如崇左市可以爭取創立廣西邊境民族地區廉政文化研究所，并依托相關廉政論壇、理論研討活動、研究所，匯聚邊境民族地區廉政文化理論研究精英，形成相對固定的廣西邊境民族地區廉政文化人才庫。崇左市監察委進一步做好邊境民族地區廉政文化研究網站，及時刊登、更新代表邊境民族地區廉政文化理論前沿性、熱點性的理論文章。崇左市監察學會也可以創辦專門的邊境民族地區廉政文化研究期刊，為邊境民族地區廉政文化理論研究提供交流的平臺，更好的促進邊境民族地區廉政文化建設的發展，為新時代邊境民族地區經濟大發展提供風清氣正的政治環境。

參考文獻：

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[8]聶楊濤，張戈躍.崇左市首個高校廉政規劃出爐建設廉政高校廉潔城市[EB/OL].www.gxe－du.gov.cn/Item/11496.aspx，2018-10-4.

[9]胡淼森.弘揚廉政文化貴在知行合一[J].中國監察，2012（3）：44.

作者:張戈躍 任玉玲 李小朋 單位:1.廣西民族師范學院 2.崇左市人民政府法制辦