供電企業外包工程安全文化建設研究

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外包工程的安全管理，一直是供電企業安全管理的棘手問題。在電力工程施工中，供電企業必須加強安全文化建設，夯實安全文化制度層、執行層、技術層，確保分工明確、責任分明。

夯實安全文化制度層，讓安全施工實現預控

一是實行資質資格備案和審查一票否決制。工程開標前，應對投標單位的資質、資格進行嚴格審查，符合工程施工要求的，在安監部門備案；對不符合相關規定和安全要求的投標單位實行一票否決。主要審查、備案的資質、資格文件內容包括：政府部門核發的企業法人營業執照、施工資質證書、安全生產許可證、電力設施承裝（修、試）許可證；法定代表人資格證書、投標單位簡介、施工簡歷和近3年安全施工記錄；安全管理規章制度、相應的工作進度安排和工作流程。二是落實承包工程施工安全協議簽訂制度。當投標單位中標后，供電企業應與承包方簽訂承包工程施工安全協議，明確雙方的安全責任和義務，明確事故處理和施工安全管理與考核內容，工程管理部門預留一定比例的質量保證金，承包方應向發包方安監部門交納用于安全管理的安全風險抵押金。三是實行外包工程臨時工作許可制度。工程正式開工前，承包方負責人、發包方工程管理部門相關人員共同到現場檢查安全措施落實情況，不符合安全要求的禁止開工。發包方安監部門對外包工程實行臨時工作許可制度，即發包方安監部門確認承包方已按要求進行了資質備案,相關手續齊全后，給承包方施工人員辦理《臨時工作許可證》，開具《臨時許可工作通知書》，承包方方可開工。

夯實安全文化執行層，讓安全施工實現在控

一是組織安全文化培訓。除了承包方加強自身的安全教育外，供電企業還要根據電力系統工程的施工要求和具體特點，組織承包方施工人員進行針對性的安全培訓，進行《電力安全工作規程》及治安、消防安全知識的學習和考試。二是規范工作票和現場安全工器具管理。對于施工單位的工作票填寫要求，統一執行與供電單位班組相同的標準。針對外包工程施工單位的服裝和安全工器具使用不規范、進貨渠道不正規、檢測試驗超期、器材破舊等問題，按照《電力安全工器具管理規定》標準要求，嚴格執行定人定置管理。三是認真做好施工方案和“三措”落地。外包施工單位根據工程項目認真編制施工方案，施工方案必須體現施工的具體步驟、期限、使用材料及施工方法，然后根據施工方案，制定施工組織措施、技術措施和安全措施，呈報工程管理部門專業審核后在安監部門審定備案。設備管理單位對現場的危險點要向施工單位進行全面的安全技術交底；施工單位在施工過程中，針對可能出現的危險因素，還要補充制定相應的安全措施，做到對施工過程各個環節的事前控制。四是加強施工現場全過程監督。對現場管理混亂、施工質量差、違章指揮、違章作業、野蠻施工的施工單位進行處罰，對存在的問題責令期限整改，對整改不力的承包方施工單位予以警告、停工整頓直至清退。

夯實安全文化技術層，讓安全施工實現能控

一是安全監察要靜態與動態相結合。在施工過程中，發包方安全監察部門要不定期深入施工現場進行安全監察。發現承包方安全管理不善、違章作業時，發包方安監部門依照責任劃分扣罰安全風險抵押金。施工結束時，如承包方未發生事故和違章行為，安監部門將安全風險抵押金退還給承包方。二是控制工程招標安全技術措施。發包方把在施工過程中確保人身安全的安全措施費用作為工程招標的一個內容，用于改善施工作業現場的安全環境，并列入招標文件中，讓投標方在投標文件中明確安全技術措施實施及使用的項目費用。三是實行全員安全監督掛牌輪換。外包工程的安全管理，必須全員參與、人人有責。在明確項目主管部門及項目負責人應對項目實施過程中存在的質量問題和施工安全問題負責的同時，還要在施工現場實行監督人員掛牌輪崗制度，了解、檢查、監督各項安全生產規章制度的落實情況，把可能出現的安全隱患消除在萌芽狀態，做到安全能控，確保安全文化體系的約束力。

作者：蘇雁慧