通信運營企業評審專家管理研究

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在通信運營企業項目采購中，企業內部評審專家發揮著重要的作用。2020年以來，中國移動通信集團陜西有限公司按照“嚴入庫”“清存量”“重考核”“強激勵”管理思路，建立閉環管理體系，多措并舉強化專家管理，開展了專家全員認證、專業清理、沉默專家治理及評審紀律考評等系列活動，鼓勵優秀專業人員入庫，增加在庫專家粘性，激發評審專家隊伍活力，有效提升了專家專業水平，保障了企業采購項目的評審質量，支撐了公司高質量發展。

一、評審專家管理面臨的問題

從近年來中國移動通信集團內外部檢查情況來看，在采購項目評審階段，評審專家存在業務不精、行為不規范、保密意識差等問題，，對現有專家管理體系重新構建，完善專家管理措施，借助信息化手段高效、準確、智能地防控評審專家帶來的風險，成為了當前迫切需要解決的問題。造成評審專家種種問題的主要原因包括以下六個方面。

（一）評審激勵不足

在中國移動通信集團陜西有限公司（以下簡稱“公司”）采購活動中，大量采購項目由于規模較小未達到公司委托招標的標準，而由采購部門自行組織。由于國有企業費用開支管理的限制，無法列支評審費。所以，此類項目由專家義務評審、無償勞動，加上專家自身工作繁忙，評審工作需要承擔一定的責任，故專家參加評審的意愿不強，專家抽取一度要靠采購人員“賣人情”的方式。評審時間較長的項目，組建評審委員會的難度更大，極端情況下有時一天時間都無法完成采購項目評審委員會的組建工作，極大地影響了采購效率。

（二）履職考評不嚴

公司雖然建立了專家考評體系，但靠“賣人情”請來的專家，專家考評根本無法嚴格落地。當專家有評審紀律渙散或出現評審失誤時，顧及到專家是義務勞動，大多數采購人員在考評時仍給專家打高分。這種對于良幣和劣幣不做區別對待的做法挫傷了部分專家評審的積極性，專家評審紀律越發松懈。

（三）專業水平不齊

入庫審核手續過于簡單。公司符合評審專家條件的員工，只需本人提交申請后，公司專家管理員審批通過即可入庫。對于有著十幾個分公司、幾萬名員工的公司而言，一兩名專家管理員對于全公司申請人員的學歷背景、專業能力及職業操守等都缺乏必要的了解，專家管理員的審核形同虛設。在此背景下，公司評審專家水平參差不齊，部分專家缺少必要的法規知識基礎和專業能力，需在采購人員或機構的指導下才能開展工作，增加了評審時長，評審質量很難保證。

（四）責任意識不強

部分專家對評審嚴肅性、保密性等管理要求理解不夠深入，遲到、早退、評審過程中隨意出入評標室等現象屢見不鮮；評審不認真，打分不嚴謹，計分不準確，甚至直接影響評審結果的現象也時有發生。另外，如在評審環節發現問題，公司更多地是對采購人員進行問責，對專家問責力度不夠，致使專家對評審問題的嚴重性普遍認識不足，對由此造成的嚴重后果缺乏必要的認知。

（五）“全能專家”較多

公司組建專家庫的初期，由于在庫專家數量少、制度不夠健全，對專家的專業數量未做限制，導致部分專家在入庫專業選擇時過于隨意，專業范圍橫跨市場類、網絡類、綜合類等多個專業領域，與其本人工作經歷和專業范圍嚴重不符。這樣的“全能專家”評審時，由于相應專業知識匱乏存在憑主觀感覺隨意打分的現象，影響了評審的公正性。

（六）“沉默專家”過多

由于缺少有效的激勵機制，在庫專家被抽到后無理由多次拒絕評審情況嚴重，不參加評審工作的“沉默專家”數量龐大。據統計，相當數量的專家一年被抽取到10余次，卻一次都不參加評審工作。拒絕出席評審的理由多是工作繁忙，無法抽出時間。而當建議其退庫時，又有部分專家表示拒絕，“沉默專家”亟待清理。

二、構建高效能閉環管理體系

（一）全過程閉環管理

1.嚴入庫在專家入庫管理方面，完善專家入庫審核制度，優化專家入庫審批流程。專家入庫前須經所在單位專業水平審核鑒定，必須進行評審法規、制度方面的培訓，培訓后通過考試方可提交評審專家入庫申請。2.清存量針對專家申報專業數量過多的現象，公司開展了評審專家專業清理專項工作，明確規定每一位專家申報專業不得超過兩個，按此標準對在庫專家的專業進行地毯式排查，要求超標專家限期調減專業，逾期未調減的專家在專家系統進行凍結，不得出席采購評審工作。同時，對前期抽中3次及以上但未出席過一次的“沉默專家”進行專項治理，將此類專家列入重點觀察名單，后期如再出現連續抽中3次及以上，但仍不出席評審工作的專家，堅決從專家庫中進行清退。3.重考核對于存量評審專家，在公司OA系統上向全省專家推送專家資格認證課題和考核試卷。專家須在系統中完成課程學習并參加考試，考試通過后方能保留專家資格。未通過者可申請一次補考，補考不通過的取消專家資格清理出庫。專家評審紀律管理方面，在公司開評標視頻系統中開發使用專家遲到、早退、中途多次離場等情況的自動統計功能，系統對評審現場發現的不合規現象進行現場告警，將告警信息同時推送公司專家管理員。專家履職考核的大部分指標也由系統自動完成，杜絕人情打分，保證考核結果客觀公正。4.強激勵評審專家管理中出現的種種弊端均與評審激勵不足直接相關，公司在評審專家激勵方面主要采取了以下兩個措施。一是擴大招標機構使用范圍，除單一來源采購項目外，其他項目全部委托招標機構，評審專家勞務費得到了保障，調動了專家參加評審的積極性。二是建立評審專家積分體系，專家可通過積分平臺使用積分兌換休假、培訓、實物禮品等，同時積分也可兌換競聘資格、培訓，這些措施對于事業上升期的年輕評委具有非常強的吸引力。

（二）建設專家積分管理體系

1.多元激勵，構建奮斗文化積分體系公司建立了員工榮譽積分體系，專家評審積分成為該積分體系的重要組成部分。專家可通過積分兌換免費假期、競聘資格、最新培訓及各種禮品等，禮品品種豐富，包括實物類商品與虛擬類商品。實物類商品為各主流電商平臺商家商品，如京東、網易嚴選、唯品會等；虛擬類商品則為各類知識平臺會員，如喜馬拉雅、咪咕視頻、貓眼電影等。員工30％以上的積分源自于評審工作，評審積分成為員工榮譽積分重要的增長渠道之一，激發了采購專家的積極性和主動性。2.創新思路，建設采購專家積分信息化系統公司在優化現有系統基礎上，建設了開評標視頻監控信息化管理系統（PMS），并通過接口進行數據交互，實現專家評審信息自動記錄及積分統計和換算等積分管理功能。（1）PMS系統增加專家評審基礎數據采集功能目前公司PMS系統已經覆蓋公司本部及各分公司，在PMS系統中導入了全省專家庫，并記錄全部專家基本信息（含影像）。采購項目評審前，按照專家抽取結果，將評審委員會專家信息與評審項目進行綁定。評審過程中PM系統通過專家人臉識別自動記錄專家評審時長（系統自動統計）、遲到早退及多次進出評標室（系統自動統計）等基礎信息，為專家履職考核及專家管理年度考評提供詳細的基礎數據。（2）供應鏈管理系統（LIS）中增加專家積分管理模塊在LIS系統中新增專家積分管理模塊，按照采購專家積分規則完成項目專家積分自動統計、自助申報、查詢、分析等管理功能。專家登錄系統后，可查詢本人評審積分情況，包括累計專家積分、評審次數、對應積分及有無扣分情形等信息，專家管理相關數據信息更加透明。為鼓勵評審專家積極參與中國移動集團公司、集團內各單位及其他通信運營商的招標或采購項目評審工作，凡參與上述項目評審的專家可依據招標人開具的評審證明材料，登錄系統自助申報，經審批通過后，即可獲得相應積分。3.制定合理專家積分規則結合業務實際需要，專家積分體系按照專家工作量積分和專家表現積分兩個維度進行統計和計算。專家履職考評不達標的，按考評得分對其積分進行扣減，評審現場管理規范性日趨好轉。

三、管理成效顯著

綜上所述，公司通過構建高效能的閉環管理體系，按照嚴入庫、清存量、重考核、強激勵的管理思路，多措并舉強化評審專家管理，效果明顯提升。2020年年底統計數據顯示，公司在庫評審專家人數較上年度數量精簡了15％，但評審專家出席率同比提升了20％以上，專家出席積極性明顯提升。同時，專家評審質量和效率提升也十分明顯，項目的平均評審時長同比降低了10％以上，評審差錯率同比降低了35％。

作者：薛燁 程建寧