俄羅斯科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)的啟示

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摘要：文章分析了俄羅斯的科技發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)探討了基礎(chǔ)研究、生命科學(xué)、海洋開(kāi)發(fā)、醫(yī)學(xué)、航空等主要科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及具體的改革措施，并結(jié)合我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，提出了對(duì)我國(guó)的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；科技創(chuàng)新；發(fā)展實(shí)踐

1概述

在2011年實(shí)施《俄羅斯到2020年創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，俄羅斯開(kāi)始實(shí)施《2012年至2020年國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃》。并且，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域制訂科學(xué)基金中期發(fā)展計(jì)劃，成立國(guó)家安全與發(fā)展遠(yuǎn)景研究基金；在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，制定、實(shí)施領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃加大投入、給予重點(diǎn)扶植。而在科研機(jī)構(gòu)方面，整合研發(fā)力量和成果，形成合力，為實(shí)現(xiàn)具體專項(xiàng)領(lǐng)域的“世界一流水平”積蓄力量；在科技園區(qū)方面，投入專項(xiàng)資金增加科技園區(qū)的數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。除了政府投入外，斯科爾克沃園區(qū)籌措到大量私營(yíng)投資，這為實(shí)施總統(tǒng)委員會(huì)批準(zhǔn)的優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng)目研發(fā)提供了保障。

2俄羅斯科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

2011年，俄羅斯頒布了《俄羅斯到2020年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，針對(duì)規(guī)劃的要求，2012年，俄政府致力于解決以下主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：一是通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、興建科技園區(qū)、實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目等措施促進(jìn)研發(fā)的發(fā)展及科技成果的應(yīng)用，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造條件；二是提高各級(jí)政府的服務(wù)質(zhì)量，有針對(duì)性地解決社會(huì)問(wèn)題，提高公民的社會(huì)保障和生活條件。為達(dá)到上述目標(biāo)，俄羅斯政府采取了許多有利措施。例如，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2012年，俄羅斯實(shí)施了多達(dá)56個(gè)中長(zhǎng)期國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃，并加大財(cái)政投入，國(guó)家投入總額10615億盧布（約合353.8億美元），與2011年相比增長(zhǎng)超過(guò)了15%，涉及經(jīng)濟(jì)、能源、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防等領(lǐng)域。

3俄羅斯科技創(chuàng)新發(fā)展的具體實(shí)踐

近年來(lái)，俄羅斯為促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)行了一系列的科技創(chuàng)新規(guī)劃與政策探索，主要包括科技創(chuàng)新的中遠(yuǎn)期規(guī)劃、資金技術(shù)支持、人才激勵(lì)制度三個(gè)方面，為科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造提供了有力的政策保障，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。3.1科技創(chuàng)新的中遠(yuǎn)期規(guī)劃。3.1.1實(shí)施“到2020年俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”。創(chuàng)新發(fā)展是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，也是國(guó)家政策支持的重點(diǎn)方向。從2011年起，俄羅斯政府開(kāi)始實(shí)施“到2020年俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略”，其目的是使俄羅斯在2020年走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之路。該戰(zhàn)略分為兩個(gè)階段：第一階段（2011～2013年）：提升全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)部門對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的需求。第二階段（2014～2020年）：將進(jìn)行行業(yè)部門的大規(guī)模現(xiàn)代化改造，大幅提高高新技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品在GDP的比重。3.1.2實(shí)施《2012年至2020年國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃》。從2012年起，俄羅斯開(kāi)始實(shí)施《2012年至2020年國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃》。按照該計(jì)劃，到2020年俄羅斯政府將投入26155億盧布（約合872億美元）用于：提升本國(guó)研發(fā)部門的作用和地位，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件；改善科技工作者的生活條件和待遇，提高科技工作對(duì)青年的職業(yè)吸引力；在本國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向形成超前的科技研發(fā)基礎(chǔ)；在形成技術(shù)突破的科技領(lǐng)域建立“優(yōu)勢(shì)中心”網(wǎng)絡(luò)；加快本國(guó)科技與全球創(chuàng)新的融合，確立俄羅斯世界科技強(qiáng)國(guó)的地位。3.1.3實(shí)施《到2020年生物技術(shù)發(fā)展綜合計(jì)劃》。2011年，時(shí)任總理普京簽署通過(guò)了《俄羅斯聯(lián)邦至2020年生物技術(shù)發(fā)展綜合計(jì)劃》。該文件包括：制訂計(jì)劃必要性、計(jì)劃的目的和任務(wù)、支持生物技術(shù)發(fā)展的主要手段、發(fā)展生物技術(shù)的重點(diǎn)、計(jì)劃實(shí)施管理等五大部分及附件。3.1.4制定本國(guó)材料科學(xué)發(fā)展新戰(zhàn)略。俄羅斯全俄航空材料研究所會(huì)同本行業(yè)相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)全球材料學(xué)領(lǐng)域的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)合新型材料主要應(yīng)用企業(yè)（包括俄羅斯航天集團(tuán)、聯(lián)合航空集團(tuán)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)，以及戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈生產(chǎn)集團(tuán)）所制定的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了到2030年俄羅斯材料科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。3.2實(shí)施資金技術(shù)支持。3.2.1制訂科學(xué)基金中期發(fā)展計(jì)劃。俄羅斯科學(xué)基金包括，基礎(chǔ)研究基金、人文科學(xué)基金和促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展基金。由于成立之初就建立了良好、高效的運(yùn)行機(jī)制，三大基金對(duì)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新活動(dòng)的支持效果得到了社會(huì)各界，特別是科技界的認(rèn)可。3.2.2成立國(guó)家安全與發(fā)展遠(yuǎn)景研究基金。2012年初，俄政府設(shè)立了國(guó)家安全與發(fā)展遠(yuǎn)景研究基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）。該基金的建立是支持和發(fā)展俄羅斯國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃的必要組成部分。其主要目的是保障和支持國(guó)防科研領(lǐng)域的基礎(chǔ)和探索性研究項(xiàng)目。由于先進(jìn)武器的研制離不開(kāi)基礎(chǔ)科學(xué)研究的支撐，該基金還將發(fā)揮類似俄羅斯基礎(chǔ)研究基金的功能，為俄羅斯的基礎(chǔ)研究提供更多的經(jīng)費(fèi)保障。3.2.3建立科技人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)青年科學(xué)家脫穎而出。近年來(lái)，俄羅斯政府采取了諸多措施鼓勵(lì)青年科學(xué)家投身科技，并且出臺(tái)的科技政策和計(jì)劃多向青年科學(xué)家傾斜。例如，從2011年起對(duì)青年副博士或博士實(shí)施的科研項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持，而在“2009年至2013年俄羅斯科教師資創(chuàng)新國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃”框架下青年科學(xué)家參與的研發(fā)項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)了6000個(gè)。在科技人才獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，2008年俄羅斯專門設(shè)立了科學(xué)創(chuàng)新總統(tǒng)獎(jiǎng)；從2012年起設(shè)立總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金。

4俄羅斯科技創(chuàng)發(fā)展對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的啟示

4.1合理制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)科技規(guī)劃，多領(lǐng)域全面均衡發(fā)展。中長(zhǎng)期科技規(guī)劃對(duì)國(guó)家科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略導(dǎo)向意義。在《俄羅斯到2020年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，俄羅斯科技發(fā)展注重科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件，同時(shí)提高了政府在科技發(fā)展上的服務(wù)質(zhì)量，具有針對(duì)性地解決了眾多社會(huì)問(wèn)題，提高了公民的社會(huì)保障和生活條件。4.2提高科技投入比例，保障科技發(fā)展。科研經(jīng)費(fèi)的投入是科技發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證，也是反映科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和科技水平的一個(gè)重要指標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)投入比例反映了一國(guó)或地區(qū)科技投入的強(qiáng)度大小，對(duì)于國(guó)家或區(qū)域科技創(chuàng)發(fā)展具有重要的作用。俄羅斯科技的不斷進(jìn)步得益于科研經(jīng)費(fèi)的大力投入，高比例的科研經(jīng)費(fèi)投入為其科技發(fā)展提供了充足的物質(zhì)保障。4.3增強(qiáng)基礎(chǔ)研究擴(kuò)展延伸，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依照科技研究劃分理論，按研究?jī)?nèi)容可將科技研究可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究。基礎(chǔ)研究處于科技研究的初始階段，對(duì)于未來(lái)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化起著重要的作用。目前科技研究由于受到多種因素的影響，科技研究往往處于基礎(chǔ)研究階段，如何實(shí)現(xiàn)科技研究的基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用研究以及成果轉(zhuǎn)化一直是困擾科技發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。俄羅斯在基礎(chǔ)研究基金和人文科學(xué)基金的評(píng)價(jià)體系中，引入了“成果達(dá)到或超過(guò)世界先進(jìn)水平的項(xiàng)目份額”這一重要指標(biāo)，并且在基礎(chǔ)科學(xué)基金中增設(shè)“結(jié)題課題中可建議開(kāi)展應(yīng)用研究的項(xiàng)目份額”指標(biāo)，對(duì)于基礎(chǔ)研究的擴(kuò)展延伸促進(jìn)了科技成果向應(yīng)用研究轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。4.4引入市場(chǎng)機(jī)制，增加科技創(chuàng)新主體。俄羅斯在科技規(guī)劃的制訂與科技發(fā)展的實(shí)施中引入市場(chǎng)機(jī)制，引入企業(yè)參與，改變傳統(tǒng)的政府一家獨(dú)大的局面，增加科技創(chuàng)新的主體，增強(qiáng)科技發(fā)展的活力，促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策來(lái)培育多元的技術(shù)創(chuàng)新主體，使不同的技術(shù)創(chuàng)新主體在技術(shù)創(chuàng)新中承擔(dān)不同的功能和角色。鼓勵(lì)公私部門合作，促進(jìn)科技的全面發(fā)展。積極扶植以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。4.5注重科技人才培養(yǎng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。科技的進(jìn)步，源于高科技人才的技術(shù)創(chuàng)造。科技創(chuàng)新人才是科技發(fā)展的智力基礎(chǔ)，如何培養(yǎng)科技人才，激勵(lì)科技人才，挖掘科技人才科技創(chuàng)新的潛力，是目前科技發(fā)展的關(guān)注熱點(diǎn)。俄羅斯科技發(fā)展的進(jìn)步離不開(kāi)科技人才的培養(yǎng)，豐富的科技人力資源助力科技發(fā)展。俄羅斯重視教育發(fā)展，培養(yǎng)科技人才，教育領(lǐng)域成為國(guó)家政策重點(diǎn)支持的優(yōu)先領(lǐng)域，尤其重視中等和高等教育投入，增加中高級(jí)技術(shù)人員以及高技能技術(shù)工人培訓(xùn)資金，按照市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)閯?chuàng)新經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才。同時(shí)，設(shè)置一系列的科技獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)科技人才創(chuàng)新，尤其注重對(duì)青年科技人才的激勵(lì)，促進(jìn)科技人才結(jié)構(gòu)上的銜接。

作者:亓琳 賈永飛 崔英英 單位:山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所

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