海上風電投資項目風險評價研究

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【摘要】海上風電建設項目屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，對其進行投資管理具有一定的難度。論文有針對性地提出了海上風電投資項目的風險應對措施，從鎖定機組并網(wǎng)電價、合理規(guī)避法律風險、聚焦工程建設要素等方面進行了詳細分析，相關成果具有一定的可實施性。

【關鍵詞】海上風電投資項目；風險評價；風險應對

1引言

電力是現(xiàn)代社會的主要發(fā)展動力源[1]。自從進入工業(yè)化社會，人們的生產(chǎn)和生活對電力技術越來越依賴，如何開發(fā)出高質(zhì)量、低成本的電力資源，并且實現(xiàn)發(fā)電及輸電過程的無污染，是社會發(fā)展過程中存在的一個重要技術難題。近年來，越來越多的國家和組織認識到風力發(fā)電的重要性，尤其是海上風力發(fā)電技術不占用陸地資源，具有很大的發(fā)展優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2020年，我國海上風電累計裝機容量達到了8×106kW，居于世界前列。海上風力發(fā)電項目屬于新興產(chǎn)業(yè)[2]，在實際應用過程中涉及的風險因素較多，開發(fā)難度及資金投入量都比較大，具有一定的風險性。本文分析了海上風電投資項目面臨的主要風險因素，有針對性地提出了風險評價及應對措施，研究成果對于類似項目實施具有一定的借鑒指導作用。

2海上風電投資項目面臨的主要風險因素分析

2.1風電指導價格波動帶來的風險

海上風電投資項目最主要的風險因素來自風電指導價格的波動[3]。我國發(fā)改委在2019年的882號文件《關于完善風電上網(wǎng)電價政策通知》中規(guī)定，2019年海上風電電價指導價格為0.8元/（kW·h），2020年調(diào)整為0.75元/（kW·h），2022年之后全部實行機組并網(wǎng)定價。同時，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部和能源局，出臺了逐步取消風電政府補貼的政策規(guī)定。這些政策一方面降低了風電價格，另一方面給風電價格帶來了不穩(wěn)定波動，間接影響了風電價格走向。

2.2法律法規(guī)帶來的風險

我國很早就提出了建設法制化國家的目標，生產(chǎn)和生活的方方面面都逐步按照法制化相關規(guī)定逐步規(guī)劃實施。關于海上風電建設項目，我國規(guī)定如果立項2年之內(nèi)不能按期開工而又沒有提出合理化的申請，國家相關部門將收回項目開發(fā)權(quán)和海域使用權(quán)。這些法律法規(guī)一方面規(guī)范了海上風電開發(fā)和運營的新路徑，另一方面由于海上風電開發(fā)易受海上不確定環(huán)境因素的影響，很有可能因為不可控的因素影響開工日期推遲，最終導致項目開發(fā)權(quán)或者海域使用權(quán)被收回，影響企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

2.3工程項目建設要素引起的投資不可控風險

海上風電項目在建設過程中，依然面臨著征地問題，海上項目很有可能因為征地過程中對當?shù)貪O民、村民的補償不到位而出現(xiàn)夭折，同時海上征地目前并沒有非常完善的法律法規(guī)及具體的操作措施，這些進一步加劇了征地執(zhí)行過程中的不確定性。另外，海上風電建設項目中存在專用設備采購、權(quán)證辦理等問題，專用設備往往不符合具體的工程建設實際情況需求，需要進行適應性改造，各種權(quán)利證書在辦理過程中需要協(xié)調(diào)多方利益集團或者不同職能部門，這些都增加了投資過程中的不可控風險。除此之外，海上風電項目建設過程中還容易受到復雜多變的海洋環(huán)境的影響，當前海洋環(huán)境生態(tài)保護也越來越重要，這些都對海上風電建設投資提出了新的要求與標注。

3海上風電投資項目風險應對措施分析

為了進一步降低不確定性風險因素對海上風電投資項目的影響，很多學者提出了不同的海上風電投資項目風險應對措施。總結(jié)起來，這些風險因素應對措施集中在以下幾方面。

3.1加快建設進度，鎖定機組并網(wǎng)電價

海上風電建設項目涉及基礎處理、設備采購和安裝等關鍵施工環(huán)節(jié)，在各個施工環(huán)節(jié)中需要充分考慮到復雜多變的海洋環(huán)境，應盡量采用安全、可靠的施工措施減少了環(huán)境因素對施工帶來的干擾。進行海上風電項目建設時，應根據(jù)設計發(fā)電量選用合適的發(fā)電設備，根據(jù)建設工期時間節(jié)點要求合理規(guī)劃好工程實施進度，預留好設計變更時間，同時，應在條件一經(jīng)具備之后立即開始施工，實時與政府電價管控部門做好溝通協(xié)調(diào)，動態(tài)掌握電價變動相關規(guī)定，鎖定機組并網(wǎng)電價，根據(jù)電價調(diào)整工程項目施工預算，防止超預算的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2立足預判預防，合理規(guī)避法律風險

海上風電建設項目不可避免地要受到法律法規(guī)變動帶來的影響。為了配合國家法制化建設方針，同時利用法律牽引規(guī)范工程建設與施工，海上風電建設項目需要積極與政府管理部門進行溝通協(xié)商，開工條件具備之后應立即報備開工，如果確實有特殊情況影響按期開工，應提前進行延期開工申請，并充分說明理由，提前爭取政府主管部門的諒解與支持，盡量減少因為政策變動或者開工延期帶來的風險損失。風電項目一經(jīng)立項開工，投資部門應積極籌劃資金跟進計劃，確保資金按照預先約定進入工程建設過程中，同時指定資金跟蹤人員隨時掌握資金流動及使用情況，確保各項投資在管控范圍之內(nèi)。在海上風電項目建設過程中，應重視征地工作，積極與當?shù)卮迕瘛O民協(xié)商，做好各種征地補償工作，確保雙方滿意，同時對于村民、漁民的不合理要求，要積極采用法律措施、尋求政府相關職能部門介入?yún)f(xié)調(diào)解決，從根本上保證項目建設的合法性。只有嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，建立標準的合同化管理流程，通過合同的形式規(guī)定雙方的權(quán)利、責任和義務，才能確保工程項目在合法合規(guī)的快車道上建設并接受檢驗。

3.3聚焦工程建設要素，確保風電投資安全

在海上風電投資項目風險管控過程中，應實時關注工程項目建設要素，從根本上確保風電投資的安全性。進行采購和適應性改造時，應要求設備供應商提供專利證明，進行改造時，應依據(jù)科學的施工圖，確保設備不侵權(quán)、使用安全性高，避免引發(fā)建設質(zhì)量與安全問題。進行材料選購時，應做好登記和記錄，加強進場前和使用前的檢驗檢查，確保材料質(zhì)量合格。項目一經(jīng)立項，應積極進行各種權(quán)利證明材料的辦理，積極與政府職能部門協(xié)商，確保開工前各種權(quán)利證書都辦理到位；在工程建設過程中，應重視安全檢查，定期組織安全生產(chǎn)教育，不斷提升操作人員安全意識，減少因為安全生產(chǎn)事故給施工和投資管理帶來的消極影響。

4結(jié)語

海上風電建設項目是一項技術密集型的工程，涉及施工技術和項目管理多方面的專業(yè)知識。海上風電建設項目受到多種因素的影響，有風電指導價波動帶來的影響，有法律法規(guī)帶來的影響，有項目建設要素帶來的影響，這些影響因素處理不好，可能會轉(zhuǎn)變成影響投資效果的風險。因此，在海上風電投資項目中，應重視對風險因素的評價和預防。本文中，作者有針對性地提出了海上風電投資項目的風險應對措施，從鎖定機組并網(wǎng)電價、合理規(guī)避法律風險、聚焦工程建設要素等方面進行了詳細分析，相關成果具有一定的可實施性，并且經(jīng)過工程實踐證明了其有效性，可以為相關專業(yè)技術人員借鑒并提供理論指導。

【參考文獻】

【1】楊力.SX海上風電投資項目風險評價及應對研究[D].北京:北京建筑大學,2019.

【2】韓寧寧.海上風電施工方案及難點問題探討[J].工程經(jīng)濟,2018,28(12):33-36.

【3】張慶陽,郭家康.世界風能強國發(fā)展風電的經(jīng)驗與對策[J].中外能源,2015,20(6):25-34.

作者：王樺 單位：中國華電集團有限公司浙江分公司