政府水利項目質量控制策略

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財政部門對政府投資項目預算標底的審核一般采用抽查審核法，審核中剔除不合理造價，增加必要費用，使預算標底符合工程造價實際。但未抽審部分也很有可能存在嚴重的質量隱患，影響著整個預算標底，使工程造價失真。下面對提高水利工程項目預算標底的質量提出一些控制措施和對策。

1.水利工程項目專家評審組織

通常水利工程項目的施工圖要接受具有水利工程審查資質的圖審機構的審查，但從規避職務風險和控制工程造價的目的出發，建立本地區水利工程項目專家評審組織具有重要的現實意義。專家可從水利行業內具有較高造詣的專業技術人員及水利、發改、監察、紀檢、財政、審計等相關部門、招標投標中心主管項目人員以及水利項目有關建設業主中遴選產生。重點對項目可行性研究階段以及設計階段的項目規模、標準、功能、方案及材料設備規格的選用進行評審，評審一經通過，原則上設計文件不得再作變動和調整；對預算標底編制和招標階段的施工方案、施工標段的劃分、特殊或大量大額材料設備的定價等進行評審，確保施工方案技術可行、工期合理、造價節約，從而減少一些施工技術組織措施費用和臨時設施費用，有效控制工程造價，節約財政資金。

2.借用其他專業機構的力量

水利工程的土石方工程是個重要的分部工程，工程量巨大，準確計量困難。建設單位可在預算標底編制前委托其他專業機構（如測繪單位）進行土石方測繪、地面標高測定等工作，借用其專業優勢和技術力量，確保決定土石方計量的一些數據準確合理，或由其直接提供土石方工程量。

3.推行預算標底編制說明規范化文本

預算標底的編制說明對預算標底的質量有著直接而重要的影響。省級水行政主管部門可以會同財政審核部門編制水利工程項目預算標底編制說明范本，推行格式化條款。預算標底編制說明范本應當按照工程量清單計價規范的項目名稱進行編制，與水利清單相配套。對水利工程共性部分采用通用編制說明條款，對水利工程個性部分采用專用編制說明條款，促使編制說明科學化、規范化和格式化，減少或避免因編制說明描述不清、表達不嚴帶來的合同糾紛和工程變更。

4.加大對中介機構的考核力度

一是建立質量保證金制度。與中介機構簽訂的咨詢業務委托合同中應約定質量保證條款，明確質量保證金數額。二是完善考核評價制度。政府各職能部門對中介機構的考核要細化量化，考核結果作為中介機構業務承接、執業檢查和資質許可的重要依據或準入門檻。三是信息反饋要及時。建設單位應將設計質量低下的勘察設計單位和預算標底存在嚴重差錯的造價咨詢機構的有關信息及時反饋給政府有關職能部門，使其能按規定進行相關處理。四是推進實施水利工程造價咨詢資質許可制度。水利行業主管部門應當如同設計、施工、監理一樣對水利工程造價咨詢業務引入準入機制，實施水利工程造價咨詢資質許可，規范從業行為，保證水利工程造價咨詢成果質量。

5.增強單位間協調和反饋

建設單位在確定勘察設計單位后，應緊隨確定造價咨詢單位。在設計會審和技術交底會上，應邀請被委托的造價咨詢單位參與，使造價咨詢提前介入，確保預算標底編制有正常的工作周期。同時在預算標底編制階段，要組織設計單位和造價咨詢單位就設計聯系單及設計中存在的問題進行反饋和溝通。水利勘察設計單位對預算標底編制人員要加以指導，這一點正是水利工程預算標底編制人員迫切需要的。

6.實施工程現場踏勘

建設單位應要求編制人員在預算標底編制前必須對工程現場進行踏勘和走訪，避免閉門造車或紙上談兵帶來的預算標底失真，確保工程造價符合實際。

7.強化預算單價分析

采取固定單價合同的政府投資項目更應強化預算單價的分析，確保預算單價合理或準確。水利工程的單價分析中要突出材料詢價和組價，在采用政府造價部門的信息價時，要加大市場詢價，減少主觀臆斷或信息失準。組價子目要合理完整，水利定額中沒有的子目，補充時借用水利定額中相近子目或其他專業定額子目時要合理合規。對單價的分析應與工程量計算同等重視，使單價分析真正到位。

8.明確附屬工程的定額套用依據

水利部門應當制定文件明確道路、橋梁、房屋建筑等附屬工程的定額套用依據，為預算標底編制和審核提供依據。

作者：魯偉剛單位：浙江省紹興縣財政項目預算審核中心