中東歐國(guó)家創(chuàng)新投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)

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摘要:近年來，中東歐國(guó)家面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略成為引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力。在中東歐國(guó)家開展創(chuàng)新投資，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。機(jī)遇包括中東歐國(guó)家自身具有轉(zhuǎn)型積極性、人力資本存在優(yōu)勢(shì)以及歐盟對(duì)中東歐發(fā)展帶來的支持;存在的挑戰(zhàn)包括當(dāng)?shù)貏?chuàng)新基礎(chǔ)較薄弱、吸引人才有難度以及政策連續(xù)性不夠帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)等。為此，本文提出豐富投資方式，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合;擴(kuò)大合作對(duì)象，建立共同利益;加強(qiáng)民心相通，打造長(zhǎng)期友好等建議。

關(guān)鍵詞:創(chuàng)新投資;中東歐;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;一帶一路;投資審查

中東歐地區(qū)是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，“16+1”合作機(jī)制已顯示出良好的成效。這些國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)水平在歐盟并不領(lǐng)先，但增速較快，普遍具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。近年來，中東歐國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力有所下降，也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。為防止跌入或跌回“中等收入陷阱”，實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略成為引領(lǐng)發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)的對(duì)外投資領(lǐng)域除基礎(chǔ)設(shè)施外，也包括創(chuàng)新投資。本文將簡(jiǎn)要分析在“一帶一路”建設(shè)中對(duì)中東歐國(guó)家開展創(chuàng)新投資的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及建議。

一、新增長(zhǎng)點(diǎn)帶來的機(jī)遇

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具有轉(zhuǎn)型積極性。中東歐國(guó)家在歷史上擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)型后，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)交融程度逐漸增強(qiáng)，中東歐國(guó)家的發(fā)展也進(jìn)入了快車道。2005年，中東歐國(guó)家的人均GDP為8150歐元，約為當(dāng)時(shí)歐盟平均水平的43%;到了2017年，人均GDP升至17550歐元，約為歐盟平均水平的66%。但在這一過程中，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平仍低于歐盟平均水平，特別是捷克等勞動(dòng)生產(chǎn)率曾經(jīng)較高的國(guó)家，其增速也變得緩慢。而中東歐國(guó)家的全要素生產(chǎn)率(TFP)增速緩慢甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的局面。這些國(guó)家以往的高增長(zhǎng)，在一定程度上依賴于外部資本的流入，拉動(dòng)投資與消費(fèi)，但目前這種直接投資規(guī)模已經(jīng)減少。高收入國(guó)家的TFP增長(zhǎng)與創(chuàng)新能力高度相關(guān)。中東歐國(guó)家的人均GDP已經(jīng)接近或達(dá)到中高收入水平，那么這些國(guó)家如果想保持TFP的增長(zhǎng)，就需要引入對(duì)創(chuàng)新的投資。事實(shí)上，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用已經(jīng)充分激發(fā)了政府吸引投資的積極性，一系列支持政策也相應(yīng)出臺(tái)。與此同時(shí)，作為西歐制造業(yè)的配套生產(chǎn)地，中東歐國(guó)家雖然可以將一些技術(shù)引入國(guó)內(nèi)，但對(duì)提高自身研發(fā)創(chuàng)新能力的需求也十分迫切。對(duì)于創(chuàng)新投資這種風(fēng)險(xiǎn)投資來說，政府的動(dòng)力和支持是進(jìn)入該市場(chǎng)的重要因素之一。(二)人力資本優(yōu)勢(shì)漸顯。相對(duì)于西歐國(guó)家來說，中東歐國(guó)家具有更大比重的勞動(dòng)年齡人口，如斯洛伐克、波蘭的勞動(dòng)年齡人口在2017年均達(dá)到約70%，遠(yuǎn)高于西歐國(guó)家。而且這些地區(qū)的勞動(dòng)力不僅具有量的優(yōu)勢(shì)，更有質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。在冷戰(zhàn)時(shí)期，中東歐國(guó)家的高等教育在數(shù)學(xué)、工程等方面具有較高水平。20世紀(jì)90年代起，在得到歐盟及世行、IMF等組織的支持后，該地區(qū)的高等教育水平得以鞏固。2015年起，中東歐國(guó)家每年培養(yǎng)近百萬受過高等教育的畢業(yè)生。這些勞動(dòng)力具有較好的英語交流能力，不少還會(huì)西歐國(guó)家的語言。從薪資水平來說，中東歐國(guó)家普遍較低，其中波蘭和捷克相對(duì)較高，其平均值也只有英國(guó)的三分之一。這些高質(zhì)量、低薪酬的勞動(dòng)力，構(gòu)成了中東歐國(guó)家吸引創(chuàng)新投資的人才基礎(chǔ)。(三)歐盟對(duì)中東歐發(fā)展更為關(guān)注。近年來，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到一定困難，增長(zhǎng)降速較為明顯。這一方面同國(guó)際形勢(shì)有關(guān)，另一方面也歸因于歐盟內(nèi)部發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)。金融危機(jī)爆發(fā)后，中東歐國(guó)家得到的外國(guó)投資減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，新興技術(shù)使用程度較低，改良進(jìn)度較慢。這些因素導(dǎo)致其與西歐國(guó)家發(fā)展差距拉大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)與投資增長(zhǎng)緩慢。近年來，歐盟減少了對(duì)中東歐國(guó)家的投資與撥款，此舉雖然減輕了西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，卻造成了其消費(fèi)市場(chǎng)的相對(duì)萎縮。在歐盟面臨外部經(jīng)貿(mào)壓力時(shí)，也難以利用內(nèi)部市場(chǎng)消化產(chǎn)能。對(duì)此歐盟也計(jì)劃開始采取相應(yīng)的措施予以解決。一方面，歐盟提出了《歐亞互聯(lián)互通計(jì)劃設(shè)想》。該設(shè)想對(duì)投資中東歐國(guó)家著墨甚多，表示要進(jìn)一步提升這些國(guó)家的創(chuàng)新能力，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)他們的可持續(xù)發(fā)展以及長(zhǎng)期繁榮，并提出以歐盟資金為啟動(dòng)資金，以撬動(dòng)私營(yíng)資本和國(guó)際資本共同開發(fā)。另一方面，歐洲投資銀行也了對(duì)中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新能力及投資環(huán)境的評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為有必要在中東歐國(guó)家加大投資，同時(shí)鼓勵(lì)除了歐盟公共資金支持之外，增加私人投資及商業(yè)銀行貸款。總之，為了維護(hù)歐盟的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以及為西歐發(fā)達(dá)國(guó)家升級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，歐盟對(duì)中東歐將更加重視。這將推動(dòng)該地區(qū)各方面的建設(shè)發(fā)展，也為歐盟外的投資者提供政策便利。

二、投資過程仍存挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家投資具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，但在投資研發(fā)具有長(zhǎng)期性、有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目時(shí)，仍存在有可能帶來風(fēng)險(xiǎn)的一些不確定性因素，所以需要考慮并注意規(guī)避。(一)創(chuàng)新基礎(chǔ)不足，短板較為明顯。當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合的時(shí)代，數(shù)字技術(shù)日益成為創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)賦能。在這方面，中東歐國(guó)家還面臨一些短板，也可能對(duì)外部的創(chuàng)新投資構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。一是數(shù)字技術(shù)就緒性不足，僅有少數(shù)國(guó)家高于歐盟平均水平，多數(shù)國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施比西歐國(guó)家薄弱，互聯(lián)網(wǎng)帶寬、無線基站等設(shè)施仍嫌不足。二是各國(guó)的數(shù)字化應(yīng)用水平差異較大。根據(jù)歐盟對(duì)區(qū)域內(nèi)各國(guó)及主要城市智能化水平的評(píng)估分析結(jié)果，中東歐國(guó)家中獲得最高得分的是斯洛文尼亞、捷克和愛沙尼亞。即便如此，與西歐各國(guó)相比，無論是國(guó)家范圍還是城市范圍都有很大差距。三是各國(guó)以往的研發(fā)投入不足。歐盟2016年的研發(fā)投入占GDP比重的平均值約為2%，2020年的目標(biāo)值為3%。中東歐各國(guó)除了斯洛文尼亞外，相應(yīng)年份的研發(fā)投入占比都低于歐盟平均水平。研發(fā)投入強(qiáng)度長(zhǎng)期不足，限制了各國(guó)自身創(chuàng)新能力的發(fā)展，這也是在對(duì)中東歐國(guó)家開展創(chuàng)新投資時(shí)需要考慮的因素。(二)吸引創(chuàng)新人才存在難度。盡管每年中東歐國(guó)家都有相當(dāng)數(shù)量的適齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，但在吸引和留住人才方面卻存在不小的問題。一是創(chuàng)新人才的流失。歐盟各國(guó)之間不存在硬邊界，人財(cái)物的流動(dòng)非常便利，這就形成不同發(fā)展水平的國(guó)家間的“虹吸效應(yīng)”以及“馬太效應(yīng)”。中東歐各國(guó)創(chuàng)新人才的流失，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異帶來的影響;另一方面也是由于科技發(fā)展水平導(dǎo)致的，特別是數(shù)字技術(shù)等前沿科技發(fā)展的差異，令創(chuàng)新人才在中東歐國(guó)家無法發(fā)展自己的專業(yè)技能，因此只能選擇前往西歐或美國(guó)發(fā)展。二是相比于西歐，受過高等教育的畢業(yè)生在年輕人中所占的比例出現(xiàn)下滑。在過去十年中，中東歐國(guó)家這一比例接近于歐盟平均水平，但近幾年卻出現(xiàn)了下滑。這種下滑拉大了該地區(qū)同西歐國(guó)家在技術(shù)人才規(guī)模和水平的差距，從而也難以為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和孵化提供人才基礎(chǔ)。三是年輕人的大學(xué)入學(xué)率下滑。2013年至2017年期間，中東歐國(guó)家的大學(xué)生入學(xué)率始終低于歐盟平均水平。薄弱的高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，使年輕人對(duì)大學(xué)畢業(yè)后的就業(yè)前景產(chǎn)生憂慮，進(jìn)而削弱了繼續(xù)求學(xué)的積極性;而高學(xué)歷高技能人才的流失，則在一定程度上降低了國(guó)內(nèi)人口對(duì)教育的重視程度，從而加劇了該地區(qū)創(chuàng)新人才的缺口。(三)中東歐國(guó)家內(nèi)外部政策風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)同樣是在中東歐國(guó)家投資創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)時(shí)面臨的挑戰(zhàn)。一是各國(guó)國(guó)情存在差異。中東歐各國(guó)對(duì)外資投資創(chuàng)新的態(tài)度存在差異，支持力度上也有差別。此外，各國(guó)的法律法規(guī)也有區(qū)別，可能影響研發(fā)成功后的專利權(quán)屬和利益的劃分。二是各國(guó)國(guó)內(nèi)政策的延續(xù)性不強(qiáng)。中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r波動(dòng)性較大，受歐盟總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，選民對(duì)執(zhí)政黨的支持率也隨之波動(dòng)。創(chuàng)新投資周期跨度長(zhǎng)、見效慢，相關(guān)支持政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想時(shí)容易讓位于其他議題，甚至在政府換屆期間，可能出現(xiàn)推翻原有政策的情況。三是歐盟對(duì)外資投資態(tài)度趨緊。近期以來，西歐國(guó)家對(duì)中東歐國(guó)家發(fā)展的關(guān)注程度明顯提高，尤其是國(guó)外對(duì)中東歐國(guó)家的投資情況。一方面，歐盟出臺(tái)了“外資投資審查”等管制條例;另一方面，歐盟金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中東歐國(guó)家的投資，試圖在與外資投資創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)中盡可能占據(jù)先機(jī)。

三、對(duì)中東歐國(guó)家創(chuàng)新投資的建議

可以看出，中東歐國(guó)家有加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿，也具有值得投資的優(yōu)勢(shì)。然而在投資過程中，對(duì)于可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)也需提前考慮，化被動(dòng)為主動(dòng)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。(一)豐富投資方式，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合。我國(guó)的企業(yè)或個(gè)人在投資中東歐國(guó)家的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)時(shí)，有必要豐富投資方式，將“走出去”與“引進(jìn)來”的方式相結(jié)合。一是直接投資創(chuàng)新項(xiàng)目及初創(chuàng)企業(yè)。與其他國(guó)家相比，中國(guó)具有巨大的統(tǒng)一市場(chǎng)，可以快速驗(yàn)證初創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，并可能創(chuàng)造巨大的效益。這將是我國(guó)投資這些國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)之一。二是有選擇地引進(jìn)高技能人才。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科技投入增速顯著，很多機(jī)構(gòu)的科研條件處于國(guó)際前沿水平，這也為科研人才創(chuàng)新提供了良好的環(huán)境。通過有選擇地引進(jìn)人才，可以讓我方快速積累經(jīng)驗(yàn)，也能最大限度地發(fā)揮對(duì)方的能力，為創(chuàng)新投資提供新的活力。(二)擴(kuò)大合作對(duì)象，建立共同利益。歐盟對(duì)我國(guó)開展“16+1”合作以及在中東歐的投資表示疑慮，認(rèn)為可能影響歐盟的統(tǒng)一。因此有必要擴(kuò)大合作對(duì)象，構(gòu)建利益共同體，表明我國(guó)的投資是以共同發(fā)展為目的，愿意與其他國(guó)家的企業(yè)通過合作共享成果。一是將融資渠道納入歐洲相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有時(shí)會(huì)認(rèn)為我國(guó)企業(yè)的投資貸款來自國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致投資項(xiàng)目被染上政治色彩。引入歐洲金融機(jī)構(gòu)共同投資，以讓出部分收益的代價(jià)，換取機(jī)構(gòu)及所在國(guó)的支持，降低項(xiàng)目被質(zhì)疑和延宕的風(fēng)險(xiǎn)。二是同其他國(guó)家企業(yè)合作開發(fā)。例如，我國(guó)企業(yè)與西歐國(guó)家企業(yè)分屬一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游，在原本就開展了合作或有意開展合作的情況下，可以在中東歐具備相應(yīng)技術(shù)的地區(qū)共建研發(fā)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等。三是合作投資中東歐國(guó)家市場(chǎng)。中外同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，在都涉足中東歐國(guó)家時(shí)，如果都在當(dāng)?shù)卮罅客顿Y，有可能產(chǎn)生較大負(fù)擔(dān)，可以以合資公司的形式，在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)，降低成本，獲得更大的收益。以上種種方式，都可以在一定程度上降低投資管制政策造成的影響，以部分收益換取更多的創(chuàng)新成果，以及隨后產(chǎn)生的效益。(三)加強(qiáng)民心相通，打造長(zhǎng)期友好。“16+1”機(jī)制成功打造了一個(gè)中國(guó)與中東歐各國(guó)政府間投資合作的平臺(tái)。我國(guó)憑借強(qiáng)大的基建能力，優(yōu)秀的執(zhí)行力，為被投資國(guó)打造效果很好的“設(shè)施聯(lián)通”。在此基礎(chǔ)上，除了直接的商業(yè)投資外，也有必要加強(qiáng)“民心相通”的建設(shè)，促進(jìn)兩國(guó)民間交往，從而在我國(guó)企業(yè)開展創(chuàng)新投資業(yè)務(wù)時(shí)，能夠有懂當(dāng)?shù)貒?guó)情、民情和團(tuán)隊(duì)情況的人員和機(jī)構(gòu)幫助對(duì)接雙方的需求。一是發(fā)揮我國(guó)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的作用。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，積極開展面向當(dāng)?shù)毓姷男麄骰顒?dòng)。一方面體現(xiàn)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和社會(huì)責(zé)任感;另一方面降低當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)的陌生感，拉近雙方心理距離，減少因當(dāng)?shù)厝瞬涣私馇闆r而出現(xiàn)阻礙投資的事件。二是加強(qiáng)雙方留學(xué)生交流。在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易緊張的局面下，采取措施，鼓勵(lì)中國(guó)和中東歐國(guó)家的留學(xué)生到對(duì)方國(guó)家學(xué)習(xí)、訪問，增進(jìn)了解。在未來，這些留學(xué)生一方面可以在創(chuàng)新項(xiàng)目方面加強(qiáng)聯(lián)系，另一方面也可以成為了解雙方情況的中間人，幫助雙方共同發(fā)展。

總體看來，中東歐國(guó)家作為歐洲的一塊價(jià)值洼地，其創(chuàng)新投資價(jià)值在逐漸顯現(xiàn)，當(dāng)然投資行為都避免不了面臨一些挑戰(zhàn)。我國(guó)與中東歐國(guó)家已經(jīng)建立起較為成熟的合作機(jī)制。在我國(guó)加大對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，也可推進(jìn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中東歐國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資。鼓勵(lì)他們?cè)诶煤弥袞|歐國(guó)家現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的情況下，采取措施將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為新的機(jī)遇，從而在贏得創(chuàng)新項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)、人才的過程中脫穎而出，獲得更大的收益。

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作者:王灝晨 單位:國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部