從嚴治黨主體責任實踐與思考

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十八屆中央紀委六次全會上,深刻闡釋了全面從嚴治黨的新內涵，強調全面從嚴治黨永遠在路上，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。搭建主體責任框架，通過系統性的建設來推動責任落實，是對全面從嚴治黨這一時代課題的回應。從進駐省人大機關以來，派駐紀檢監察組認真思考如何推動機關黨組搭建起落實主體責任框架。經過一年多的實踐，主體責任框架基本成型，“兩個責任”落地成效明顯，為縱深推進全面從嚴治黨提供了有力保證。

一、搭建主體責任框架的重要意義

（一）積極回應落實全面從嚴治黨新要求。黨要管黨、從嚴治黨，關鍵在于主體責任的落實。只有形成環環緊扣的主體責任鏈條，層層傳導履責的壓力，才能厚植黨執政的政治基礎。尤其是在浙江，隨著國家監察體制試點改革的推進，監督對象范圍的擴大，主體責任也在同步“加碼”。搭建主體責任的框架，有利于積極擁護改革、真正悟透改革、全力推動改革，打造“清廉浙江”成為全面從嚴治黨的鮮活樣本。

（二）有力提升主體責任制度化、規范化水平。落實全面從嚴治黨主體責任、抓好黨風廉政建設，是一項系統性工程和綜合性工作，要統籌謀劃、全面部署，以系統的思維和方法推進責任落實，使各項工作相互配合、協調推進。搭建主體責任框架，可以從制度設計上健全責任體系、掃除責任盲區、明確責任界限、加大工作合力。通過主體責任制度化、規范化水平的提升，避免責任的空轉虛化，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。

（三）增強派駐監督工作精準性和實效性。實現“轉職能、轉方式、轉作風”要求以來，派駐紀檢監察組將原來承擔的許多應由駐在部門相關處室承擔的工作交還給主責處室，真正回歸主業，聚焦中心任務。在各項監督工作中，督促黨委（黨組）落實主體責任首當其沖。只有主體責任的框架搭建成形了，派駐監督才能精準發力。通過查找主體責任中的薄弱環節，提出有針對性的建議，最大限度減少和堵塞漏洞。通過及時發現責任落實中的問題，強化問責，推進管黨治黨走向嚴緊硬。

二、推動搭建主體責任框架的初步成效

2016年,浙江在全國率先實現省市縣三級派駐全覆蓋，駐省人大機關紀檢監察組正式進駐。作為新成立的派駐機構，派駐紀檢監察組以監督工作從零規范起步為目標，立足駐在部門實際，推動機關黨組扎扎實實搭建起主體責任的框架，取得了積極顯著的效果。

（一）主責意識的提升促進工作規范長效。落實全面從嚴治黨主體責任的框架逐步形成后，機關黨組“主動抓、抓主動”的責任意識明顯提升，黨風廉政建設各項工作趨于規范長效。2016年以來，省人大機關黨組修訂落實了主體責任相關制度5項，規范機關權力運行制度42項，推動主體責任工作制度從零碎向系統的轉變。會同派駐紀檢監察組發送《履行黨風廉政建設責任制全程記實本》，推動干部履責從結果向全程的轉變。選舉成立新一屆機關紀委，設立專職紀委書記和工作人員，在新一屆黨支部換屆完成后選舉產生22名紀檢委員，確保機關紀檢隊伍組織有保障、履職有依據、工作有計劃、交流有平臺，推動監督力量從分散向聚合的有力轉變。

（二）接受監督意識強化促進派駐監督工作。主體責任框架的搭建，也使得機關黨組“主動接受監督”意識得到強化，促進了派駐監督各項工作的順利開展。一是配合派駐紀檢監察組制定《廉政談話暫行辦法》，115人次進行一般性廉政談話，11人次進行任前廉政談話，1人次進行提醒談話，4人次進行信訪核實談話。二是支持廉情信息庫建設。派駐紀檢監察組結合實際設計《省人大機關領導干部廉潔從政信息表》，采取一人一檔、紙質與電子同步管理、動態更新的模式，共采集到23名廳級干部、92名處級干部的廉潔從政信息，28人次上報個人重大事項變化情況。三是探索融入式監督理念。參與人大機關立法、監督、代表等重點工作，實現“監督的再監督”。2016年以來，先后參與大氣污染防治條例、河長制規定等立法審議檢查，參加審計發現問題整改、剿滅劣V類水專項行動、“最多跑一次”等現場監督，重點參加縣鄉兩級人大換屆選舉，加大對人大機關工作人員參與換屆選舉的監督管理教育。在主體責任的框架下，監督執紀問責各項工作任務有力有序推進，全面從嚴治黨同向同行的良好氛圍正在形成。

三、推動搭建主體責任框架的基本路徑

(一)健全制度體系，敦促知責思為。在設計駐在部門主體責任的制度體系時，堅持做到“三個結合”。一是長短結合，既有總體的長期規劃，又有階段的實施步驟。二是上下左右結合，既有黨委黨組層面的責任，又有落腳到不同分管范圍的具體責任人職責，在一級抓一級的同時讓責任管控網的覆蓋橫向到邊、縱向到底。三是點面結合，既有主體責任本身的全面性要求，又有確保責任落實的配套機制。進駐以來，針對省人大機關主體責任制度較為零散、不成體系的現狀，抓住省委出臺《黨風廉政建設黨委（黨組）主體責任和紀委（紀檢組）監督責任清單》的契機，派駐紀檢監察組全力推動機關黨組制定“兩個責任”清單，細化分解主體責任，厘清責任邊界，確保知責明責。以責任清單為長期規劃，確定2017年黨風廉政建設工作目標任務、機關黨建工作重點、機關紀委工作重點，做到長短結合。以責任清單為縱向責任體系，壓實“機關黨組”“機關黨組書記”“機關黨組成員、黨委書記和機關廳級干部”“機關黨委”“機關紀委”，以及“機關黨支部書記及處室（單位）主要負責人”六個層級責任內容。推動八個專工委明確黨風廉政建設職責，構建橫向責任體系，破解了專委會長期以來在黨風廉政建設工作方面游離于辦公廳、研究室之外的難題。以責任清單為總綱，首次召開年度黨風廉政建設專題工作會議，首次分3個層面簽訂76對廉政責任書，制定廉政談話工作制度，確保責任體系點面結合。

（二）注重載體設計，促進履責留痕。隨著紀檢監察工作“三轉”理念的不斷深入，過去在落實主體責任中，“口號喊在黨委、工作還在紀委”的現象已經越來越少，但是主體責任停留在口頭上、報告上、書面上的問題仍然無法完全避免。究其原因，還是缺乏合理有效的載體讓主體責任實化。為了確保主體責任工作有痕、落實有力、倒查有據，派駐紀檢監察組結合省人大機關的具體情況，打出“一本一書”組合拳。“一本”即會同機關黨組向機關黨組領導班子成員、其他廳級領導、處室及單位負責人發送《履行黨風廉政建設責任制全程記實本》，明確任務清單，定期監督檢查，確保“照單履職、全程留痕”。“一書”即派駐紀檢監察組針對機關黨組在黨風廉政建設工作中存在的不足，找準同主體責任的結合點，及時提出“工作建議書”。對建議書中提出的問題實行銷號管理，完成一項、銷號一項，讓落實主體責任的整改情況全程留痕可追溯。2016年1月以來，紀檢監察組提交的“工作建議書”被全部采納，機關黨組修訂出臺《省人大機關工作制度匯編》，完善車改后的公車管理審批制度，對個別機關干部在工作作風、勞動紀律方面問題分別進行廉政談話，更新干部人事檔案基礎信息26人次。

(三)整合監督力量，確保督責到位。過去，派駐紀檢監察組、機關紀委重點的監督管理對象，基本按照干部級別進行劃分，即分別管理處及處級以上領導干部、科及科級以下干部。隨著監察體制改革試點工作的推進，雙方的重點監督對象正在從按級別“分段式管理”的模式過渡到“統管”模式，逐漸形成“上下一盤棋”的局面。這一最新課題，對主體責任和監督責任都提出了更高的工作要求，作為派駐紀檢監察組，應當充分融合駐在部門的紀檢隊伍，整合開展監督工作的力量，發揮“四兩撥千斤”的作用。面對機關單位普遍存在的紀檢力量不足的情況，駐省人大機關紀檢監察組著力在推動機關黨委、機關紀委和支部紀檢委員“三支隊伍”的建設上下功夫。通過定期召開與機關紀委、紀檢委員的工作聯席會議，建立健全溝通協調機制。督促制定機關黨組、機關黨委、黨支部一系列工作規則，規范黨內政治生活，及時掌握政治生態。關注省人大機關黨支部標準化建設試點工作，重點加強對黨風廉政建設標準化項目的監督指導。與機關黨委共同策劃開展黨風廉政宣傳教育月、廉政書畫攝影展、黨紀黨規學習討論等活動，營造講紀律、守規律的機關氛圍。指導支部紀檢委員圍繞省人大中心任務和機關處室重點工作，開展廉政風險防控“回頭看”工作，切實將主體責任的監督任務傳導到“神經末梢”。作為派駐紀檢監察機構，推動駐在部門黨委（黨組）搭建主體責任框架，應該督促強化相關制度、體系的建設，不斷織密管黨治黨的籠子。應該協同設計有效的工作載體，讓主體責任不僅抓在手上、扛在肩上，還一目了然、清晰可見。應該指導機關紀檢隊伍的建設，激發主體責任的“內生動力”。抓住“牛鼻子”，種好“責任田”，確保全面從嚴治黨的主體責任不折不扣落到實處。

作者:王炅 單位:浙江省紀委駐省人大機關紀檢監察組