黨的群眾路線與群眾工作的理論與實踐

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一、黨的群眾路線和群眾工作的理論基礎(chǔ)

群眾路線和群眾工作的理論，是黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行革命斗爭，發(fā)展建設(shè)國家的過程中逐步形成的，是馬克思主義理論中國化的產(chǎn)物。90多年來，黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人曾對其進(jìn)行了一脈相承、與時俱進(jìn)的理論概括。群眾路線的概念是1928—1929年間最早提出的。1929年，起草的《紅四軍第九次黨的代表會議決議》中，第一次概括了群眾路線，提出要在黨的軍事工作中實行群眾路線。1943年，在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中，闡述了“從群眾中來，到群眾中去”“集中起來”“堅持下去”的觀點。這使群眾路線和群眾工作具備了成熟的理論形態(tài)。鄧小平繼承和發(fā)展了的觀點，指出:“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題”。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出:“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)?！编囆∑竭€多次提出:黨的群眾路線和群眾工作，是黨順利地完成改革開放以及各項任務(wù)的重要保障。鄧小平把黨的群眾路線和群眾工作看作改革開放新形勢下黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和保障，創(chuàng)新了這一理論。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化。1989年，在《為把黨建設(shè)成更加堅強(qiáng)的工人階級先鋒隊而斗爭》中提出:“群眾路線是黨的根本路線，是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法?！?002年，在黨的十六大上進(jìn)一步提出“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！边@把群眾路線和群眾工作的地位提升到了新高度。在2006年慶祝黨成立85周年大會上提出:“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶。”這把群眾路線和群眾工作提升到保持黨的先進(jìn)性的戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)了與時俱進(jìn)。黨的十八大報告，對于新形勢下堅持群眾路線和做好群眾工作，提出了新部署新要求新任務(wù)，提出要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！?013年，在黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上指出“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！眱赡暌詠黹_展的群眾路線教育實踐活動，既彰顯了黨的群眾路線和群眾工作理論的影響力，又在實踐中不斷完善了黨的群眾路線和群眾工作理論。

二、黨的群眾路線和群眾工作的實踐經(jīng)驗

建黨以來，在理論的指導(dǎo)下，黨的群眾路線和群眾工作的實踐，形成了鮮明的時代特色和寶貴經(jīng)驗。第一，高度重視是黨的群眾路線和群眾工作實踐的基礎(chǔ)。黨在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革開放的實際，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，始終高度重視群眾路線和群眾工作的偉大實踐，使之貫穿于工作全過程。第二，與時俱進(jìn)是黨的群眾路線和群眾工作實踐的動力。我們黨根據(jù)時代的變遷，人民群眾所處的歷史環(huán)境和自身狀況的變化，能夠不斷適應(yīng)新形勢，拓展新途徑，使群眾路線和群眾工作的實踐與時俱進(jìn)，永葆生機(jī)和活力。在革命時期，黨堅持群眾路線和做好群眾工作，緊緊依靠人民，推翻了三座大山的壓迫，建立了新中國。在建設(shè)時期和改革開放新時期，黨依然堅持這個優(yōu)良傳統(tǒng)，使中國的面貌煥然一新，整體實力不斷增強(qiáng)。第三，注重創(chuàng)新是黨群眾路線和群眾工作實踐的要求。黨在中國革命、建設(shè)和改革開放的不同時期，不斷創(chuàng)新群眾路線和群眾工作的內(nèi)容，形成了各具特色的實踐方法，對于鞏固黨的執(zhí)政地位起到了舉足輕重的作用。如建黨初期，黨開辦了工農(nóng)運(yùn)動講習(xí)所，培養(yǎng)了大批工農(nóng)人才，為北伐革命勝利作出了貢獻(xiàn)。抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，黨堅持開展土地革命運(yùn)動，得到了廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)，最終取得了中國革命的偉大勝利。新中國建立后，黨不斷結(jié)合國內(nèi)外形勢的發(fā)展調(diào)整方針政策，把精力集中到提高和發(fā)展生產(chǎn)力上，不僅解決了中國人的溫飽問題，更在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上前進(jìn)。第四，完善制度是黨的群眾路線和群眾工作實踐的保障。黨不斷建立健全關(guān)于堅持群眾路線和做好群眾工作的各項制度，從政府轉(zhuǎn)變職能到對干部作風(fēng)的要求，都出臺了系列重大戰(zhàn)略舉措，如《黨員聯(lián)系群眾工作制度》等，確保群眾工作接地氣、落到實處。

三、新形勢下黨的群眾路線和群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國際社會處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期。隨著我國改革開放的不斷深入，干部和群眾的思想發(fā)生了深刻變化，干部脫離群眾和群眾訴求難以滿足的現(xiàn)象屢見不鮮。為此，堅持群眾路線和做好群眾工作，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，群眾階層分化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國的職業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾工作容易做。改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深刻調(diào)整，社會分化越來越明顯。有資料顯示，我國現(xiàn)有十多個階層的群眾主體。這些群眾主體由于貧富分化、價值觀念各異，新矛盾新問題層出不窮。為此，給做好群眾工作帶來了困難。第二，群眾訴求多元的挑戰(zhàn)。隨著社會的發(fā)展變化，群眾的利益訴求也發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。有學(xué)者指出，目前，群眾主要有六方面訴求:追求品位更高的經(jīng)濟(jì)利益;對精神文化生活的新訴求;對強(qiáng)化民主和法制的訴求;對公共教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等方面的需求;對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求;注重人的全面自由發(fā)展。按照我國目前的社會發(fā)展水平，還難以滿足這些群眾利益訴求。第三，群眾工作方法陳舊的挑戰(zhàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的不斷深入，群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化。近年來，社會上各種思潮和觀念互相交融和沖突，傳統(tǒng)的價值觀念受到挑戰(zhàn)，群眾尚未形成統(tǒng)一的價值取向，群體性事件激增。傳統(tǒng)的群眾工作方法，難以滿足群眾需求多樣化和高級化的現(xiàn)實，這要求群眾工作的模式要不斷創(chuàng)新。第四，干部脫離群眾的挑戰(zhàn)。改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分黨員干部的思想發(fā)生了變化，黨性觀念不強(qiáng)，宗旨意識淡漠，尤其是“四風(fēng)”和不落實問題比較突出，偏離了堅持群眾路線的正確軌道。干部脫離群眾，不僅使黨的群眾路線得不到貫徹落實，而且會嚴(yán)重?fù)p壞黨在人民心中的形象，動搖黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

四、新形勢下堅持群眾路線和做好群眾工作的主要對策

第一，理念創(chuàng)新。堅持群眾路線和做好群眾工作，首先要解決好干部的思想理念問題，增強(qiáng)干部的宗旨觀念和服務(wù)精神。近年來，堅持群眾路線和做好群眾工作，在有些干部身上走形變味了。這些干部把自己的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，凡是有利于自己的事情，無論犧牲多少群眾利益都去做，無視群眾的訴求。為此，要堅持黨的群眾路線和做好群眾工作，首先要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的思想，要以群眾為本，把群眾的需求放在主要位置，重塑干部的公仆本色。第二，方式創(chuàng)新。近年來，黨從對社會直接的行政控制，對經(jīng)濟(jì)資源的直接配置方式，正向政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。但是，由于社會發(fā)展的復(fù)雜性和國際上沒有成熟的可借鑒經(jīng)驗，黨一直在摸著石頭過河，還尚未建立起科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式。為此，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新，打破不利于群眾發(fā)揮民主作用的體制機(jī)制，兼顧不同群眾的利益關(guān)切，建立公正的社會分配格局，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立起公平、正義、法制化的社會秩序，是新形勢下堅持群眾路線和做好群眾工作的有力保障。第三，服務(wù)創(chuàng)新。堅持群眾路線和做好群眾工作，其核心工作任務(wù)是把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮群眾的智慧和力量，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。具體而言，就是對群眾的諸多合理訴求要及時進(jìn)行回應(yīng)和圓滿解決，使群眾真心支持和擁護(hù)黨的政策。近年來，黨一直致力于建設(shè)服務(wù)型政府和黨組織，使各級政府和黨的各級組織能夠維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益。目前，建立服務(wù)型黨政組織和機(jī)構(gòu)，不僅要增強(qiáng)服務(wù)群眾的主動性，不搞形象工作和面子工程，切實解決群眾提出的問題和遇到的困難，而且要與群眾打成一片，把群眾滿不滿意作為衡量工作的準(zhǔn)則，使工作得到群眾的認(rèn)可，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第四，制度創(chuàng)新。堅持群眾路線和做好群眾工作，制度約束是關(guān)鍵。黨在不同的歷史時期，結(jié)合政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，在堅持群眾路線基礎(chǔ)上，制定了不同群眾工作制度，并使之落地生根，使黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)不斷得到鞏固。目前，各級黨政組織應(yīng)在黨的群眾工作制度基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)本部門的實際，建立更為切實可行的服務(wù)群眾的規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，而且要作為干部考核的一項指標(biāo)，為堅持群眾路線和做好群眾工作的口號安上監(jiān)控器，保證群眾工作的效果和質(zhì)量。第五，方法創(chuàng)新。堅持群眾路線和做好群眾工作，要從密切聯(lián)系群眾，宣傳教育群眾，動員組織群眾，主動服務(wù)群眾，矛盾糾紛化解的方法上加以創(chuàng)新。群眾的訴求和利益要求都比較直接、具體。為此，堅持群眾路線和做好群眾工作，要以人為本，使群眾工作見物見人，不能空對空。一般而言，工作中要告知群眾有關(guān)的政策和法律法規(guī)，要明確解決問題的責(zé)任者和時間節(jié)點，不能敷衍了事。

作者:劉亞麗 單位:北華大學(xué)歷史文化學(xué)院