以黨治國思想形成及影響論文

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【內容提要】孫中山“以黨治國”思想的產生與“二次革命”的失敗有關，也是他向蘇俄學習的結果。“以黨治國”思想內涵包括用黨的主義治國，用黨的理想、組織紀律、奮斗目標等凝聚人心。“以黨治國”思想對20世紀中國政治舞臺上的國民黨和共產黨兩大政黨都產生過重要影響。

【摘要題】近代人物

【關鍵詞】孫中山思想/以黨治國/形成/影響

【正文】

在近代中國歷史上，政黨對于國家的支配，以至于政黨與國家合而為一的黨化國家建構，人們可以從兩個角度去認識和理解：一是從歷史經驗和教訓的角度；一是從國家結構與運作機制的角度。從這兩個角度看，20世紀中國政治舞臺上的國民黨和共產黨這兩大政黨對于中國現代國家形態的建構都發生了決定性的作用。這種政黨與國家實質上合而為一的國家建構，與中華民國的締造者孫中山的“以黨治國”思想所產生的直接影響密不可分。關于孫中山的政黨思想，我在10多年前曾多次專門論述和分析過，近幾年我還就孫中山辛亥革命后對政黨體制的選擇，做過進一步的探討（注：王業興：《孫中山與中國近代化行政管理格局的形成》，《社會科學戰線》1990年第1期；《論孫中山的政黨思想》，《學術界》1994年第3期；《辛亥革命后孫中山對政黨體制的選擇》，《歷史檔案》2004年第3期。）。本文就孫中山“以黨治國”思想的形成及其產生的影響再做些論述和分析。

一

孫中山創建革命黨之初，并沒有產生“以黨治國”的思想，只是在經歷了以英美為藍本的政黨政治在中國實踐的失敗和革命黨的重重挫折后，經過了一番政黨體制的比較和選擇，在蘇俄的直接影響下，才開始把蘇俄政黨體制當作最先進的政治文化加以學習，最終“以俄為師”，提出“以黨治國”的思想。

孫中山“以黨治國”思想的產生與“二次革命”的失敗有關。“二次革命”失敗后孫中山總結其原因，乃“同黨人心之渙散”。認為不服從、不統一，尤其是不服從一個領袖的命令是失敗的主要原因。為此，孫中山開始建立絕對服從他個人的中華革命黨。為了建立領袖權威，孫中山提出黨員必須絕對服從黨魁的命令，“如有二心，甘受殛刑”（注：鄒魯：《中國國民黨史稿》，商務印書館，1944年，第162頁。）。中華革命黨總章規定：“凡進本黨者，必須以犧牲一己之生命、自由、權利，而圖革命之成功為條件，立約宣誓，永遠遵守。”在入黨的方式上還采取了每人按指模的方式。

“以黨治國”是孫中山在革命過程中向蘇俄學習的結果。孫中山向蘇俄學習的主要內容是蘇俄的建黨和建軍兩方面的經驗。孫中山之所以引進蘇俄模式，是想解決中國兩大問題：第一，消滅“尚留陳腐之官僚系統”；第二，通過借助蘇聯的黨國政治模式，完成內部整合，進而實現真正的三民主義。

長期追隨孫中山的胡漢民，在詳細闡述孫中山的“以黨治國”理論內容時強調說：“以黨治國”是以國民黨的三民主義為取向的政治模式，“夫以黨建國者，本黨為民眾奪取政權，創立民國一切規模之謂也。以黨治國者，本黨以此規模策訓政之效能，使人民自身能確實用政權之謂也。于建國治國之過程中，本黨始終以政權之保姆自任。其精神與目的，完全歸宿于三民主義之具體的實現。不明斯義者，往往以本黨訓政主義，比附于與階級專政之論，此大謬也。”胡漢民認為，“”以政權歸于一黨為歸宿，而“以黨建國”則是以政權屬國民為歸宿，這是二者的本質不同。

在1924年1月國民黨一大改組期間，孫中山解釋說：“我從前見得中國太紛亂，民智太幼稚，國民沒有正確的政治思想，所以便主張‘以黨治國’。”（注：《孫中山全集》，第9卷，中華書局，1986年，第97～99頁。）孫中山還明確把建國程序分為軍政、訓政、憲政三個時期，在訓政時期主張“黨在國上”，孫中山說：“當俄國革命時，用獨裁政治，諸事一切不顧，只求革命成功……，其能成功，即因其將黨放在國上。我以為今日是一大紀念日，應重新組織，把黨放在國上。”（注：王府民《孫中山詳傳》，中國廣播電視出版社，1993年，第1092頁。）可見孫中山已經完全接受了蘇俄體制。在孫中山主張以黨治國思想的影響下，從1924年改組開始，國民黨就完全仿照蘇俄體制自下而上建立了一整套新的黨務組織系統。

在中國這樣一個封建專制思想根深蒂固的國家要建設民主政治，并不是一件容易的事情。辛亥革命雖然把中國的皇帝拉下了“龍椅”，但并沒有徹底摧毀封建思想和封建制度，建設民國的任務遠未完成。孫中山不無感慨地說：“大皇帝倒之后，生出了無數小皇帝，這些小皇帝仍舊專制，比較從前的大皇帝還要暴虐無道。”（注：《孫中山全集》，第9卷，中華書局，1986年，第97～99頁。）在封建專制思想土壤十分深厚的中國，孫中山以黨治國的主張，給一些力圖升官發財的投機鉆營分子混入黨內以可乘之機。孫中山后來也認識到這一點，他說“大多數黨員都是以加入本黨為做官的終南捷徑，因為加入本黨的目的是在做官，所以黨員的人格便非常卑劣，本黨的分子便非常復雜。”（注：《在廣州中國國民黨懇親大會的演說》《孫中山全集》第8卷，中華書局，1986年，第281、282、281、280～281、281、284頁。）為了克服“黨員人人為了做官”的傾向，孫中山便對以黨治國的內涵作了重新闡釋。

二

仔細考察和分析，孫中山的“以黨治國”思想是比較系統的，其內涵包括黨的理想、組織紀律、奮斗目標等等。

首先，孫中山認為，“以黨治國，并不是要黨員都要做官然后中國才可以治，是要求黨的主義實行，全國人民都遵守本黨的主義，中國然后才可以治。簡而言之，以黨治國并不是用本黨的黨員治國，是用本黨的主義治國。”（注：《在廣州中國國民黨懇親大會的演說》《孫中山全集》第8卷，中華書局，1986年，第281、282、281、280～281、281、284頁。）為此，孫中山做了這樣的闡釋：“如果黨員的存心都以為要用黨人做官，才算是以黨治國，那種思想便是大錯。”（注：《在廣州中國國民黨懇親大會的演說》《孫中山全集》第8卷，中華書局，1986年，第281、282、281、280～281、281、284頁。）“為黨員者須一意辦黨，不可貪圖做官；并當犧牲一己之自由，以謀公眾之自由。”（注：《在廣州國民黨黨務會議的講話》(1923年10月10日)，《孫中山全集》，第8卷，第269頁。）“譬如許多黨員，總是想做大官。如果是得志的，做了大官便心滿意足；這些黨員的心理，以為達到了做官的目的，革命事業便算了結一樣。”（注：《在廣州中國國民黨懇親大會的演說》《孫中山全集》第8卷，中華書局，1986年，第281、282、281、280～281、281、284頁。）“要想振興黨務，討論的事件當然是很多，照本總理看起來，最要緊的事，是應該乘此機會把那些不良的分子設法去淘汰。那些不良的分子都淘汰完了，留下來的分子自然是很優秀的，大家從此便可以振作精神，一致為主義去奮斗。”（注：《在廣州中國國民黨懇親大會的演說》《孫中山全集》第8卷，中華書局，1986年，第281、282、281、280～281、281、284頁。）“入黨與受職，皆當宣誓，乃能振起本黨精神。”（注：《批彭素民呈》(1923年2月上中旬)，《孫中山全集》，第7卷，第109頁。）“淡然權利，一矢精誠，此為成功基礎。”（注：《復翟汪電》(1920年10月4日)，《孫中山全集》，第5卷，第354頁。）

一個好的政黨要有好的主義、好的理想。孫中山說：“本黨黨員固然不能說個個都好，但是相信本黨的主義的確是適合中國國情，順應世界潮流，建設新國家的一個最完全的主義（注：《在廣州中國國民黨懇親大會的演說》《孫中山全集》第8卷，中華書局，1986年，第281、282、281、280～281、281、284頁。）。他堅信，全黨若堅信此主義，并宣傳到全國，使全國人都信服此主義，實行此主義，就能夠“建設一個駕于歐美之上的真民國”。查閱孫中山晚年的著述，絕大多數都是反復申說三民主義的，他主張使黨員都了解三民主義的精義，再通過黨員的宣傳，使全國人民了解三民主義的基本精神。

其次，孫中山認為“以黨治國”，僅有好的主義，還不夠，有了好的主義，黨員必須矢志遵信，奮斗實行。這就必須有堅強的組織和嚴格的紀律。二次革命失敗既給孫中山很大的刺激，也給孫中山很多的反思。他認為很多黨員不服從他的領導，黨內一盤散沙導致了失敗。因此，當他在日本建立中華革命黨時，就特別強調嚴密的組織紀律，強調服從他的命令。但矯枉過正，勢必造成革命隊伍的分裂。直到1919年以后，孫中山發現俄國共產黨是個可以效法的榜樣。他說：“從前和議不從事于有組織、有系統、有紀律的奮斗？因為未有模范，未有先例。”現在有了模范，有了成功的先例，就是俄國共產黨。“蓋俄國革命之能成功，全由于黨員之奮斗。……故吾等欲革命成功，要學俄國的方法組織及訓練，方有成功的希望。”（注：《在廣州大本營對國民黨黨員的演說》，《孫中山全集》，第8卷，第436～437頁。）這是他下決心改組國民黨的思想基礎。國民黨的改組，主要是學俄國的經驗，受共產黨的影響。同時也是吸收前此的經驗教訓。孫中山強調黨要能團結奮斗，要有堅強的組織力和嚴格的紀律性，并強調：“政黨中最要緊的事是各位黨員有一種精神結合。”（注：《中國國民黨第一次全國代表大會開幕詞》，《孫中山全集》，第9卷，第98頁。）孫中山認為，“國民黨里有中國最優秀的人，也有最卑鄙的人。最優秀的人為了黨的理想與目的而參加黨，最卑鄙的人為了黨是生官的踏腳石而加入我們這一邊。假如不能清除這些寄生蟲，國民黨又有什么用處呢？”（注：《與宋慶齡的談話》(1924年1月上旬)，《孫中山集外集補編》，第355頁。）

與此同時，孫中山進一步指出，黨員必須犧牲個人的自由，必須貢獻自己的能力。這樣才能使黨有自由，使黨有能力。他說，從前的種種失敗，皆因黨員強調個人的自由，致使黨渙散，無戰斗力。今后要使黨強大有力，完成革命，黨員必須犧牲個人自由。不言而喻，孫中山強調革命黨應當有嚴密的組織紀律，強調黨員服從組織，有時為了組織的需要，革命事業的需要，犧牲個人的自由，這些雖都是革命之必需，事業成功之需要，但如果絕對化，把黨員的個人自由與黨的事業看成是相互對立的，不允許黨員個性有任何發展的余地，各個黨員都沒有主動性和創造精神，完全不會獨立思考，那必定使這個黨缺乏生機和活力，而失去戰斗力。

孫中山“以黨治國”的思想中，也包括他以黨建國的主張，因為以黨建國是“以黨治國”的前提。他說：“要改造國家，非有很大力量的政黨是做不成功的。”“所以革命黨現在的責任還是要先建國”（注：《中國國民黨第一次全國代表大會開幕詞》，《孫中山全集》，第9卷，第98頁。）。所謂建國，在當時它的主要涵義一是要反對帝國主義，以謀國家的獨立；二要打倒軍閥以謀國家的統一。孫中山說：“既取得政權樹立政府之時，為制止國內反革命運動及各國帝國主義壓制吾國民眾勝利之陰謀，芟除實行國民黨主義之一切障礙，更應以黨為掌握政權之中樞。”（注：《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》，《孫中山全集》第9卷，第122頁。）按照孫中山的設想，“自革命軍起義之日至憲法頒布之時，名曰革命時期；在此時期內，一切軍國庶政，系歸本黨負完全責任”（注：《中華民國總章》，《孫中山全集》，第3卷，中華書局，1984年，第97頁。）。從軍政到憲政，政黨起著非常關鍵的領導作用。

最后，“以黨治國”，最終能否把政權完全交給人民，這是關鍵。如果不能，就存在著“以黨專政”的危險。孫中山在他的三民主義設計中已經注意到了這一點。早在同盟會時期，孫中山就指出，民權主義“這不止是我們革命之目標，并且是我們革命的時候所萬萬不可少的。”（注：《在東京〈民報〉創刊周年慶祝大會的演說》，《孫中山全集》，第1卷，中華書局，1981年，第326頁。）意思就是說，革命黨人本身不具備民權思想，那么革命成功，政權在握，就沒有誰能保證他們愿意把政權交給人民。在國民黨改組時期，孫中山指出，黨要來訓練人民，“然必須自己先受訓練，然后至而能感化他人。”（注：《在廣州大本營對國民黨黨員的演說》，《孫中山全集》第8卷，第503、430、431頁。）他在《建國方略》中說，“夫吾人之組織革命黨也，乃以之為先天之國家者也。后果由革命黨而建成民國”（注：《建國方略》，《孫中山全集》，第6卷，中華書局，1985年，第213頁。）。意思很明顯，革命黨的目標是要造成一個民治的國家，所以革命黨本身必須奉行民治主義，否則不會造出一個民治的國家來。他還告誡黨員們說，黨員擔負著教育普通人民學會建設民權的國家的責任。“所以自命為先知先覺和后知后覺的人，便不可像日本人一樣專為自己打算，要預先替人民打算，把全國的政權交到人民。”（注：《三民主義·民權主義》，《孫中山全集》，第9卷，第324頁。）“以黨治國”，為什么最終把政權完全交給人民？因為在孫中山的心目中“所謂吾黨本身力量者，即人民之心力是也。吾黨從今以后，要以人民之心力為吾黨之力量，要用人民之心力以奮斗。人民之心力與兵力，二者可以并行不悖，但兩者之間，究竟應以何者為基礎？應以何者為最足靠？自然當以人民之心力做基礎，為最足靠。”（注：《在廣州大本營對國民黨黨員的演說》，《孫中山全集》第8卷，第503、430、431頁。）“吾黨想立于不敗之地，今后奮斗之途徑，必先要得民心，要國內人民與吾黨同一個志愿，要使國內人民皆與吾黨合作，同為革命而奮斗。必如此方可成功；且必有此力量，革命方可以決其成功。”（注：《在廣州大本營對國民黨黨員的演說》，《孫中山全集》第8卷，第503、430、431頁。）

三

實際上，孫中山“以黨治國”思想的本意，在于避免幾億人口的大國出現一盤散沙的局面，以保證三民主義的實現。但“以黨治國”的思想，對中國黨化國家格局的形成卻產生了歷史性的影響。從孫中山組織興中會、建立中華革命黨到組建改建國民黨的歷史過程來看，孫中山黨化國家思想的構成大致分為三個方面：其一，孫中山的黨化國家思想強調政黨建構與國家建構的一致性。這就是他一再強調的“吾人立黨，即為未來國家之雛形”（注：《致金一清函》，《孫中山全集》，第3卷，中華書局，1984年，第323頁。）。“黨有力量，可以建國”（注：《關于組織國民政府案之說明》，《孫中山全集》，第9卷，中華書局，1986年。）。而黨的力量便來源于黨的道德理想主義——諸如立黨為立國，黨無私利“能為全國人民盡此忠實之義務”（注：《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》，《孫中山全集》第9卷，第122頁。）。其二，以黨治國的精髓是以黨的政治綱領作為國家治理的依據。“所謂以黨治國，并不是要黨員都做官，然后國才可以治，是要本黨的主義實行，全國人民都遵守本黨主義，中國然后才可以治。”（注：《在廣州大本營對國民黨黨員的演說》，《孫中山全集》，第8卷，第436～437頁。）至于以黨治國的政治舉措則是完全的權力壟斷。“自革命起義之日至憲法頒布之日，總名曰革命時期。在此時期內，一切軍國庶政，悉由本黨完全負責。”（注：《中國國民黨總章》，《孫中山全集》第5卷，中華書局，1985年，第18頁。）其三，以黨治國具有政治排斥特性，這種排斥性既是針對“主義”這類政黨意識形態的，也是針對政治人才任用的。在人才的選拔上，“國民黨系我創立之民國唯一政黨”（注：《與日本某君的談話》，《孫中山全集》，第9卷，第38頁。），本黨人才不夠，可“借才于黨外”（注：《關于組織國民政府案之說明》，《孫中山全集》，第9卷，中華書局，1986年。）。在治理方式上，依靠人治，“黨用人治的長處很多，人治力量乃大。”（注：《在上海中國國民黨本部會議的演說》，《孫中山全集》，第5卷，第390頁。）

孫中山的“以黨治國”思想，在后來對于國民黨的改造中有了進一步的落實，從而對于國民黨建立起黨化國家的政治實踐形態發揮了指導性的作用。國民黨的定位與定型都與有關。國民黨的定位指的是，它要做一個什么樣的黨，即作為一個黨派它究竟在國家政治生活中發揮什么樣的作用問題。國民黨的定型指的是，它事實上要建成一個什么樣的黨。對于這兩個問題的解決思路，首先認定國民黨是“唯一救國的黨”。因此國民黨當然地占據國家的所有權力。其次，國民黨是一個由黨國、黨軍、黨治構成的不講權利只講義務的政黨。而國民黨中央展現于全黨、全社會的是“導師”的姿態（注：參見：《為什么要有黨》。《中國現代政治思想史資料選輯》，上冊。四川人民出版社，1983年，第556～266頁。）。國民黨的黨化國家定位與定型從此與中國20世紀政治結構的定位與定型具有了高度的一致性。甚至可以說它為此后中國黨化國家的國家政治組織方式奠定了基調。

孫中山的“以黨治國”思想，對于中國共產黨的治黨、治國、治軍也產生了歷史的影響。應該說，中國共產黨對于黨化國家的建構與鞏固，成功的程度遠遠超出中國國民黨。中國共產黨對于黨化國家的建構，與其作為現代政黨的建黨綱領的自覺性、政黨運作的嚴格紀律性是聯系在一起的。中共的政治領袖兼思想領袖對于黨化國家的思想取向，不可謂不鮮明。以中國共產黨領導的新中國締造者和執政時期的領袖代表鄧小平關于政黨與國家基本關系的論述為例，可以證明這一點。在的論述中，中國共產黨具有比中國國民黨更有利的將國家黨化的道德資源。因為中國共產黨既建立在“最正確最革命的科學思想”的基礎上，又“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”（注：《論聯合政府》，《選集》，第3卷，人民出版社，1991年第2版，第1098頁。）。因此特別強調“離開了中國共產黨的領導，任何革命都不能成功”（注：《中國革命和中國共產黨》，《選集》第二卷，人民出版社，1991年第2版，第621～652、651頁。）。所以，他信心十足地宣告“沒有中國共產黨的努力，沒有中國共產黨人做中國人民的中流砥柱，中國的獨立和解放是不可能的，中國的工業化和農業近代化也是不可能的。”（注：《中國革命和中國共產黨》，《選集》第二卷，人民出版社，1991年第2版，第621～652、651頁。）更加具體的是，1949年中國共產黨取得全國政權之后，在政治上實行“黨的一元化領導”。去世后，鄧小平沒有改變中國共產黨的定位，中國共產黨仍然是領導我們事業的核心力量，但將中國現代化的成就與中國共產黨直接聯系在一起，更加認定“全國人民把他們對于前途的一切希望寄托在黨的領導上。”（注：《堅持四項基本原則》，《鄧小平文選》(1975～1982)，人民出版社，1983年，第170頁。）

與“以黨治國”的思想相關，黨化的軍隊、黨化的警察、黨化的政府，黨化的經濟、黨化的教育、黨化的文化、黨化的日常生活，構成黨化國家的嚴密體系（注：參見羅德里克·麥克法夸爾、費正清主編：《劍橋中華人民共和國史》，下卷，第三部分“及其后果”以及第四部分“共產黨統治下的生活和文學”。上海人民出版社，1992年。）。于是，出現了這樣一種格局：黨在國家之上、黨在國家之外，但是從黨的作用方式上看，黨又在國家之中。這種黨化國家的理念，不僅是中國政治按照這一思維發展下去的必然，也可被理解為中國社會主義現代化建設的需要。

“以黨治國”思想，必然導致黨國一體的黨化國家，即占有國家權力的政黨對于國家一切權力的壟斷。這些權力，既包括政治、經濟，也包括觀念、教育、文化等。這種權力結構導致兩種結果：一是形成黨國——黨軍——黨政的一體化結構狀態。“黨國”是將政黨權力與國家權力直接合一。“黨軍”是將政黨權力與軍隊合一。“黨政”是將政黨權力與政府權力合一。三者合一，將現代國家的所有權力高度統一。二是政黨全方位地滲透到國家與社會生活的各個領域之中。“以黨治國”的理念，難以阻止以黨代政、黨政不分以及的局面的出現。這是孫中山等賢良先哲們所未能完全料想到的。