也談如何開好人民代表大會會議

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人民代表大會會議是國家權力機關行使職權的主要的、基本的形式，是實現人民當家作主權利的一項重要內容。因此，我們應當對召開人民代表大會給予高度重視，切實改進會議開法，充分發揮它的功效。目前，許多地方的人民代表大會會議開得比較好，但也有一些地方的人民代表大會會議開得不成功，形式主義嚴重，花錢不少，聲勢也不小，卻沒有解決什么問題。對于這樣的會議，人民群眾失望，人大代表失望。這種現象不僅影響國家權力機關的形象和威望，也會損害黨的政治威信。因此，在人民代表大會會議上，一些代表對人民代表大會會議的開法提出了一些意見和建議，需要引起重視。

《人大建設》2001年第9期發表的署名任達的《對改進人民代表大會開法的建議》是一篇好文章，提出的一些建議很好，我贊成。我想再補充幾點:

——“一府兩院”向人民代表大會所作的工作報告，應當以上一次人民代表大會的有關決議為出發點，認真總結執行人民代表大會決議的情況，要體現出對人民代表大會負責、受人民代表大會監督的精神。過去，一些地方在召開人民代表大會會議時，政府工作報告對過去工作的總結內容太少，對工作中存在的問題及原因分析不夠，而對今后工作的要求講得較多，有點象布置工作。1988年3月，錢學森代表曾向全國人大常委會提出過這個問題。他認為，政府工作報告應同過去全國人大常委會的文件(大會決議和大會批準的政府工作報告、計劃和預算報告)相銜接，對照說明才是向全國人大常委會負責。"為了按照憲法規定，更好地貫徹執行社會主義民主政治的人民代表大會制度，我認為這樣做是必要的。"這個意見是值得重視和考慮的。

——人大代表在人民代表大會上審議工作報告和其他議案，可以采取多種形式，如全體會議、代表團會議、小組會議以及一些專題討論等。其目的是使代表們能夠充分發表意見，展開討論和辯論目前普遍存在的問題是，人大代表的意見并沒有充分發表出來，尤其是不同意見講得少，即使講了也不容易受重視。彭真認為，人民代表會議要充分發揚民主，使代表們能夠充分發表意見。現在很多地方的會議沒有開好，主要問題就在這里。

——人民代表大會要從內容到形式體現民主集中制的原則。人民代表大會的運作必須按照一定的形式和程序進行，這些形式和程序都是為人大俯表更好地集體行使職權服務的。目前，有的地方的人民代表大會只重視形式而忽視了內容，如有的地方在召開人民代表大會時嫌麻煩、怕出問題，會期安排得越來越短，匆匆走完程序了事。殊不知，徒有形式而無實質內容的人民代表大會，是否召開沒什么異同。因此，地方各級人大常委會需要妥當地處理民主的形式和民主的內容之間的關系，防止人民代表大會會議"熱熱鬧鬧地走過場"。

——人民代表大會的主體是全體人大代表，不論是擔任領導職務的代表還是普通代表，都享有平等的權力。有的地方在召開人民代表大會時，簡報或報紙對官員代表的發言連篇累牘地刊發，而對普通代表的發言則發得很少，或者有時只露個名字;官員代表在電視等媒體上不斷亮相，而普通代表則很少有鏡頭。如此等等，容易給人造成的誤解是，人民代表大會的主角仍然是領導干部。這樣做，不利于發揮全體人大代表的積極性，也不符合人民代表大會會議的性質和特點。

——人大代表在審議工作報告和其他議案時提出的意見，有關國家機關的負責人可以作出回答。對正確的意見，有關國家機關就應當接受;對認為不正確的意見，要耐心地做好說服解釋工作。這種交流是必要的，可以隨時進行，但不要都留在最后代表表決時才見分曉。如果代表們對工作報告不滿意"一府兩院"還可以考慮作補充報告。如果工作報告未獲人民代表大會通過怎么辦？報告人是否存在引咎辭職的問題？對此，法律需要作出明確規定。另外，如果政府提出的財政預算報告草案未獲大會批準，這種情況怎么處理，也需作出明確的法律規定。

多年來，許多地方在開好人民代表會議和人民代表大會會議方面，積累了一些很好的經驗，值得重視和借鑒。這里試舉幾例:

例一，建國初期，同志強調，要克服黨的領導機關中的許多人只相信少數人的黨內干部會議，不相信人民代表會議的官僚主義作風。他在親自起草的《關于各地召開各界代表會議的指示》中指出，"必須反對形式主義，每次會議要有充分準備，要有中心內容，要切切實實討論工作中存在的為人民群眾所關心的問題，要展開批評和自我批評，要當作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信。"同志還作出批示，提倡和推廣上海松江縣召開各界人民代表會議的經驗、華北各城市召開人民代表會議的經驗和北京市各區召開人民代表會議的經驗。這些經驗主要是:(l)會議一定要和當前的中心工作緊密結合，一般都以生產上的重要問題為議題。(2)會前進行充分的籌備工作，利用各種方式宣傳人民代表會議的任務和職權。(3)每次會議應抓緊解決為廣大人民群眾所迫切要求解決的一兩個問題。決議后一定要貫徹執行，不能執行的，不要作決定;決定了但執行不通的，應向代表和群眾說明、解釋，以取信于民。(4)要使每位代表都有發言的機會，都能充分發表意見，開展批評。這是開好會議的關鍵。(5)人民政府要認真報告工作，尤其要把財政情況公開出來，并謙虛地征詢各方面意見，解答問題。(6)會議結束后，代表應向所在單位報告和解釋會議的決議，促進其落實。這些經驗對于現在開好人民代表大會會議仍有很強的針對性和指導意義。

例二，1954年，在北京市第一屆人民代表大會第一次會議上，代表們聽取了市政府所作的全面工作報告和幾個專題報告后，討論得很熱烈。會議原定召開5天，同志知道后，提出會議要多開兩天，以使所有代表把意見講完，特別是把批評的意見講完。會議結果開了7天，代表們都很滿意。時任北京市市長的彭真說:"民主是要時間的。如果‘市長''''''''專政，根本不要這樣長的時間。"民主不是形式的，是實質的問題。代表們講話的作用很大。我們看不出的缺點，代表們看得出來。這是動力。"這個例子，對我們現在召開人民代表大會會議是很有啟示的。還有，在北京市第二屆各界人民代表會議上，致閉幕詞的不是哪位領導，麗是一位年逾80歲的普通代表。他說，這個會是老百姓的代表說話的地方，我們說要怎么辦就怎么辦。我們選出政府來，替我們自己辦事，這是我們中國老百姓一百多年來就奮斗流血所要爭取的目標，現在達到了。他的閉幕詞說出了大家的心里話，樸實、感人。

例三，在1956年舉行的第一屆全國人民代表大會第三次會議上，代表們在討論政府工作報告中，既肯定了工作中取得的成績，同時又提出了許多批評意見和建議。國務院對此很重視，不僅派出許多部門負責人員到會聽取意見，回答問題，而且在大會閉幕前由主要領導人出面表示誠懇接受代表們對政府工作的批評。總理在大會發言中說:"我代表國務院向大會表示接受代表們提出的批評，研究這些意見，并且愿意在實際工作中，督促各有關部門和地方，檢查和糾正這些缺點和錯誤，改進政府各方面的工作。"還就代表發言中涉及政府工作的個重要問題，分別作了說明和解答。在這次大會上，代表們對商業工作中的缺點和錯誤，提出了一些批評。陳云副總理專門就此在大會上發言，分析了商業工作方面的錯誤、缺點產生的歷史條件，提出了改正的具體辦法。代表們對此表示滿意。從這個例子中，我們看到了國務院及其領導人對全國人民代表大會負責的至誠精神。

例四，在1985年舉行的第六屆全國人民代表大會第三次會議上，代表們對政府工作報告和計劃、預算報告普遍表示滿意，認為報告實事求是，既講了成績，又不回避問題，體現了我們黨的優良傳統。同時，代表們也對上年的工作提出了不少批評意見，有些意見還相當尖銳。國務院對此很重視，副總理田紀云、國務委員陳慕華和王丙乾根據代表們的批評意見，分別在代表團負責人和主席團會議上對上年的財政赤字、銀行信貸、貨幣發行等問題作了說明，并表示接受代表們的批評。代表們對此表示滿意，認為這樣做反映了國務院對代表意見的重視，發揚了社會主義民主，體現了全國人大常委會的監督作用。在這次會議上，代表們還對全國人大常委會的工作提出不少批評意見。會后，全國人大常委會機關黨組把代表們的批評意見，如實地摘要匯總整理，向中央作了匯報。彭真同志認為，這些意見雖然有些可能不夠全面或者不完全對，但有參考價值，不論對與不對都應該反映給中央知道。

改革開放以來，許多地方的人民代表大會會議開得比較成功，體現了人民代表大會制度的優越性。但也確有一些地方的人民代表大會會議開得并不成功。兩者比較，差距在哪里呢？筆者認為，其原因主要是兩條:一是是否充分發揚民主，堅持民主集中制;二是是否堅持實事求是，以人民利益為根據，以憲法法律為準繩。要把人民代表大會會議開成民主、求實、團結、奮進的會議，關鍵是要堅持做到這兩條。

如何開好人民代表大會會議，涉及的方面和問題還很多。比如，根據國家權力機關集體討論決定問題的需要，各級人大代表名額多少最為合適，代表的結構和素質如何改善和提高，地方各級人民代表大會的會期制度是否合理，審議方式如何改進以及如何進一步完善國家政治體制，使人民代表大會選出的行政、審判、檢察機關真正對人大負責、接受人大監督等問題，都需要深入研究和探討。（公務員之家版權所有）