建國初期的民族思想與實踐
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【正文】
〔中圖分類號〕A84〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1005—8575（2001）01—0028—06
新中國建立初期，即1949年10月到1957年12月，是我國民族事業(yè)發(fā)展最健康的時期之一。黨和政府克服重重困難，堅持慎重穩(wěn)進的方針，迅速解放各民族地區(qū)，實行民族平等團結(jié)和民族區(qū)域自治政策，使少數(shù)民族地區(qū)的社會面貌和各項建設事業(yè)都取得了很大的發(fā)展。在這過程中，提出了適合中國國情的一系列民族思想和理論觀點，并在各地區(qū)民族工作中卓有成效地得到實踐，取得了舉世矚目的成就。
一、和平解放西藏等地，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一
新中國成立時，西藏等一些少數(shù)民族地區(qū)仍未得到解放。迅速解放這些民族地區(qū)，是徹底解放全國各族人民的需要，是將解放戰(zhàn)爭進行到底，完成祖國大陸統(tǒng)一大業(yè)的需要。
在解放西藏等民族地區(qū)問題上，將其作為我們黨的一個重大的斗爭任務和當前的總方針加以高度重視，表現(xiàn)了一定要解放西藏等地，維護國家主權(quán)和領土完整，實現(xiàn)中華民族大團結(jié)的堅定原則立場。他說，“進軍及經(jīng)營西藏是我黨光榮而艱苦的任務”［1］，進軍西藏宜早不宜遲。“我們當前總的方針是什么呢？就是肅清國民黨殘余、特務、土匪，推翻地主階級，解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底”［2］。完全相信西藏人民對祖國的向心力和凝聚力，相信他們對新中國的熱愛，把西藏人民的愛國心作為制定解放西藏方針政策的根本依據(jù)。他說，“西藏人民是愛祖國而反對外國侵略的，他們不滿意國民黨反動政府的政策，而愿意成為統(tǒng)一的富強的各民族平等合作的新中國大家庭的一分子”［2］。在黨和政府的多方工作和的親切關懷以及西藏進步人士的努力下，1951年5月和平解放西藏十七條協(xié)議在北京正式簽字。這標志著帝國主義企圖制造“”、分裂中國陰謀的破產(chǎn)，它對捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，鞏固國防具有重要的戰(zhàn)略意義。5月24日，給達賴喇嘛發(fā)去一封熱情洋溢的賀信，高度評價了協(xié)議的簽訂，表達了他對西藏各族人民的美好祝愿。他說：“這個協(xié)議是符合于西藏民族和西藏人民的利益，同時也符合于全中國各民族人民的利益。從此，西藏地方政府和西藏人民在偉大祖國大家庭中，在中央人民政府統(tǒng)一領導下，得以永遠擺脫帝國主義的羈絆和異民族的壓迫，站起來，為西藏人民自己的事業(yè)而努力”［1］。
二、消除民族隔閡，實現(xiàn)各民族緊密團結(jié)
各民族緊密團結(jié)聯(lián)合，是馬克思主義處理民族關系的根本原則之一。堅持民族團結(jié)的原則，闡述了民族團結(jié)的重要性、少數(shù)民族在國家建設中的重要地位、民族團結(jié)與反對民族主義的關系，提出了“在一切工作中堅持民族平等和民族團結(jié)政策”等思想，并肯定了新中國的團結(jié)友愛的民族關系。
把民族團結(jié)的重要性，提高到了與中國革命和建設事業(yè)攸關的高度。1957年2月，他提出了這樣一個著名的論斷：“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”［3］。他還把“有利于團結(jié)全國各族人民，而不是分裂人民”作為最重要的標準，列入了我國人民政治生活中判斷言行是非的六條標準的第一條。高度重視少數(shù)民族及民族地區(qū)在國家建設中的重要地位，認為少數(shù)民族經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，在中國沒有少數(shù)民族是不行的。他一再強調(diào)指出：“我國少數(shù)民族人數(shù)少，占的地方大……我們說中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族‘人口眾多’，少數(shù)民族‘地大物博’，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博’”［3］。“中國沒有少數(shù)民族是不行的。”“我們國民經(jīng)濟沒有少數(shù)民族的經(jīng)濟是不行的。”
敏銳地洞視到了當時在我國還嚴重存在著的阻礙民族團結(jié)的不利因素，認為這種因素主要來自三個方面：一是帝國主義和國內(nèi)反動勢力的陰謀破壞活動；二是歷史造成的嚴重的民族隔閡；三是人民內(nèi)部的大漢族主義思想。他說，國內(nèi)外反動勢力勾結(jié)在一起，在人民中散布謠言，企圖離間各民族之間的團結(jié)和合作，這是我們前進的一大障礙。對此，必須提高警惕。他還說：“幾百年來，中國各民族之間是不團結(jié)的，特別是漢民族與西藏民族之間是不團結(jié)的，西藏民族內(nèi)部也不團結(jié)。這是反動的清朝政府和政府統(tǒng)治的結(jié)果，也是帝國主義挑撥離間的結(jié)果”［1］。對大漢族主義，可以說是深惡痛絕。他在許多場合和文件中，反復嚴肅批判了大漢族主義，深刻分析了其表現(xiàn)形式、嚴重危害和思想本質(zhì)。他認為，只有根除大漢族主義思想，才能消除民族隔閡，實現(xiàn)相互信賴、平等團結(jié)。他說：“必須深刻批評我們黨內(nèi)在很多黨員和干部中存在著的嚴重的大漢族主義思想。”“各地所發(fā)現(xiàn)的問題，都證明大漢族主義幾乎到處存在。如果我們現(xiàn)在不抓緊時機進行教育，堅決克服黨內(nèi)和人民中的大漢族主義，那是很危險的。在許多地方的黨內(nèi)和人民中，在民族關系上存在的問題，并不是什么大漢族主義的殘余的問題，而是嚴重的大漢族主義的問題”［1］。“不尊重少數(shù)民族干部，包辦代替、強迫命令；不認真執(zhí)行黨的民族、宗教政策；不尊重少數(shù)民族的風俗習慣；自以為是、看不起人家，說人家怎么樣落后，侵犯少數(shù)民族利益，甚至侮辱、歧視少數(shù)民族，諸此等等都是大漢族主義的表現(xiàn)。”“是應當克服的一種人民內(nèi)部的矛盾”［3］。
為了加強民族團結(jié)，還提出了消除民族隔閡，疏通民族關系的各項對策。
首先，是深刻批判和堅決反對民族主義，而重點是大漢族主義。他說，“漢族和少數(shù)民族的關系一定要搞好。這個問題的關鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應當同時克服地方民族主義”［3］。
其次，對各民族干部群眾加強民族政策教育，注意檢查民族關系，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。他說：“我們無論對干部和人民群眾，都要廣泛地持久地進行無產(chǎn)階級的民族政策教育，并且要對漢族和少數(shù)民族的關系經(jīng)常注意檢查”［3］。如果關系不正常，就必須認真處理，要給以嚴肅的批評和教育，用批評和自我批評的方法，糾正錯誤的思想和作風。同時，在報紙上根據(jù)事實，多寫文章，進行公開的批判，以教育黨員和人民。
第三，加強相互交流，增進友誼。他提出，中央要派出懂民族政策，對少數(shù)民族同胞懷抱著滿腔同情心的同志，率領訪問團，前往民族地區(qū)訪問，認真進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題。派到民族地區(qū)的干部和解放軍指戰(zhàn)員，必須恪守民族政策和宗教政策，必須嚴守紀律，要以自己為少數(shù)民族服務的實際行動來消除歷史造成的民族隔閡。與此同時，要組織少數(shù)民族各界人士到內(nèi)地各處參觀學習，以加強各民族之間的溝通理解和團結(jié)友愛。
關于民族團結(jié)的思想，對建立平等團結(jié)友愛互助的社會主義新型民族關系，起到了巨大的作用。
三、實行民族區(qū)域自治，保障少數(shù)民族當家作主的權(quán)利
民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的基本政策，也是新中國的一項重要政治制度。它能有效地保障少數(shù)民族享受管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務的權(quán)利，并能有力地促進少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展。
在我國民族區(qū)域自治制度和政策的制定過程中，做出了開拓性的貢獻，他是使之從無到有得以形成發(fā)展的第一人。建國初期，他在有關報告和指示中多次論及民族區(qū)域自治問題，概括起來，其內(nèi)容主要有以下三個方面。
一是強調(diào)要認真貫徹執(zhí)行《共同綱領》的有關規(guī)定，把推行民族區(qū)域自治作為民族工作的中心任務之一。他說，要“認真在各少數(shù)民族中進行工作，推行區(qū)域自治和訓練少數(shù)民族自己的干部是兩項中心工作”［1］。二是強調(diào)要進一步鞏固和加強民族區(qū)域自治，不斷取得新的成就。1956年1月，他在給達賴喇嘛的電報中，希望達賴在“領導西藏人民實現(xiàn)民族區(qū)域自治和進行各種建設的工作上，取得重大的成就”；在給班禪額爾德尼的電報中又希望班禪“為進一步加強民族團結(jié)，實現(xiàn)民族區(qū)域自治，做出重大的貢獻”［4］。三是認為民族區(qū)域自治問題，牽涉面廣，情況復雜，必須統(tǒng)籌安排。1950年9月，他在關于民族區(qū)域自治的批語中說，這個問題，牽涉很廣，有的須成立省一級的自治政府，有的須成立縣一級或區(qū)一級的自治政府，“疆域劃分，人員配備，政策指導，問題甚多，須加統(tǒng)籌”［2］。
對民族區(qū)域自治的另一個重要貢獻是，把它納入《共同綱領》和《憲法》之中，使之法律化和制度化。曾把《共同綱領》稱之為“偉大而正確的《共同綱領》”［1］。《共同綱領》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關”［5］。這樣，民族區(qū)域自治就作為新中國的一項基本國策，在法律上確立了其重要地位。1954年9月，新中國的第一部憲法問世，它是在親自主持領導下制定的，他多次審閱了起草中的憲法，并進行了多處重要修改，寫了不少批語。該憲法系統(tǒng)總結(jié)了實行民族區(qū)域自治的成功經(jīng)驗，對民族區(qū)域自治制度作了比較完備的規(guī)定，明確了民族區(qū)域自治的基本內(nèi)容，規(guī)定了民族區(qū)域自治的性質(zhì)和地位，以及實行民族區(qū)域自治的基本原則。這樣，民族區(qū)域自治就作為國家的政治制度，在新中國的根本大法中得到確認，使之由中國共產(chǎn)黨的綱領政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑贫取?/p>
新中國成立50多年來的實踐雄辯地證明，只有實行民族區(qū)域自治，才能充分保障各民族的平等權(quán)利，才能不斷增強民族團結(jié)與祖國統(tǒng)一，才能促進各民族的共同發(fā)展與繁榮，民族區(qū)域自治是解決國內(nèi)民族問題的一把金鑰匙。
四、慎重穩(wěn)妥地進行民主改革和社會主義改造
新中國成立之后，有步驟地進行民主改革和社會主義改造，走社會主義道路，是各少數(shù)民族繁榮興旺的必由之路。但是，各民族地區(qū)情況不同，問題復雜，必須采用特殊的靈活的措施和步驟。為此，提出了從民族地區(qū)的實際出發(fā)，采取慎重穩(wěn)進的方針，堅決而穩(wěn)步地在民族地區(qū)進行民主改革和社會主義改造的原則。
和全國人民一道，走上社會主義道路，這是少數(shù)民族人民在政治上獲得平等地位之后提出的新的更高要求。深切地體察少數(shù)民族的愿望，熱情地肯定和支持了他們的要求。他說：“少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大的事情。”并強調(diào)民族地區(qū)“社會制度的改革必須實行”［3］。在黨中央和的關懷下，少數(shù)民族人民發(fā)揮高昂的革命積極性，先后完成民主改革和社會主義改造的任務，走上了社會主義道路。公務員之家版權(quán)所有
為了順利進行民主改革和社會主義改造，提出了正確的工作方針和原則。其主要內(nèi)容，一是根據(jù)各民族地區(qū)的不同情況，有快有慢，有先有后，有步驟地進行；二是要慎重穩(wěn)妥地進行，要善于等待，不要性急，不要魯莽行事，嚴禁強迫命令；三是要由少數(shù)民族自己來進行，其他任何人都不要包辦代替。他說，少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，“必須謹慎對待。我們無論如何不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進行改革……這種改革必須由少數(shù)民族自己來解決”［1］。“少數(shù)民族地區(qū)分不分土地，由少數(shù)民族自己決定。西藏地區(qū)現(xiàn)在談不上分地，將來分不分，由你們自己決定，并且由你們自己去分，我們不代你們分”［1］。在提出的這些工作方針和原則的指導下，各民族地區(qū)大多采用和平的方式，穩(wěn)步地擺脫了階級壓迫和剝削制度，跨躍一個或幾個社會發(fā)展階段，順利進入社會主義社會，避免了社會變革中的巨大動蕩，使民族地區(qū)的社會面貌發(fā)生了根本性的變化。
五、恢復和發(fā)展經(jīng)濟建設，促進各民族繁榮興旺
建國初期，我國少數(shù)民族地區(qū)人民生活極端貧苦，經(jīng)濟建設十分落后。為了改變這種狀況，及時提出了把恢復和發(fā)展經(jīng)濟建設，改善人民生活作為民族工作的根本任務，把實現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮作為新中國經(jīng)濟建設的根本方針的正確主張。
認為，幫助少數(shù)民族恢復和發(fā)展經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟工作，而且是關系到民族工作成敗的根本。他在談西藏工作方針時說，在西藏我們惟靠生產(chǎn)和貿(mào)易這兩條基本政策，才能爭取群眾，使自己立于不敗，“只要我們對生產(chǎn)和貿(mào)易兩個問題不能解決，我們就失去存在的物質(zhì)基礎”［25］。
對少數(shù)民族人民團結(jié)奮斗，自力更生，改變家鄉(xiāng)面貌寄予厚望。1949年10月，他為新疆和平解放給各界人士的賀電中，號召新疆各民族人民團結(jié)一致，“為共同建設人民民主的新新疆而奮斗”［2］。他在給達賴喇嘛、班禪額爾德尼，以及西藏各界人士的許多信函、電報中，殷切希望“整個西藏一年一年地興旺起來”，祝愿西藏日漸繁榮，西藏僧俗人民的生活日加改善，藏族的前途日加光明，祖國的邊防日加鞏固。他號召各民族地區(qū)，“努力生產(chǎn)，改善自己的物質(zhì)生活；并在這個基礎之上，一步一步地提高自己的文化水平”［6］。
十分重視由中央和內(nèi)地幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟，促進社會進步，認為這是整個國家的利益。他說，“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設”［3］，“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進步，是整個國家的利益”［1］。還從少數(shù)民族對中國歷史發(fā)展的貢獻，少數(shù)民族與民族地區(qū)在我國現(xiàn)實社會中重要地位的高度，進一步闡述了幫助少數(shù)民族發(fā)展的必要性和重要性。他強調(diào)指出：“不要以為只是漢族幫助了少數(shù)民族，而少數(shù)民族也很大地幫助了漢族”［1］。各少數(shù)民族在中國的歷史上都做過貢獻，他們加入中華民族這個大家庭，就是在政治上幫助了漢族。“少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟上、國防上，都對整個國家、整個中華民族有很大的幫助”［1］。
的民族經(jīng)濟思想，在實現(xiàn)各民族共同繁榮，實現(xiàn)中華民族偉大振興中還將發(fā)揮長遠的理論指導作用。
六、發(fā)展民族教育事業(yè)，培養(yǎng)和使用大批的少數(shù)民族干部
大量地培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是堅持民族平等團結(jié)，堅持民族區(qū)域自治，徹底解決民族問題的關鍵。在民族干部問題上，不僅指出了其重要性，而且具體地提出了其數(shù)量、結(jié)構(gòu)，以及培養(yǎng)途徑等。
在民族干部的數(shù)量上，主張大批地培養(yǎng)和使用。早在1949年11月，他就明確指出：“各級政權(quán)機關均應按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作……在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部……請你們注意這一點，要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”［1］。次年6月，他又指出：“我們一定要幫助少數(shù)民族訓練他們自己的干部，團結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾”［1］。在這里反復使用“大量”、“大批”、“一定”等文字，表明了他對大量培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部問題的高度重視和迫切的心情。
在民族干部的結(jié)構(gòu)上，強調(diào)了黨政干部、專業(yè)人才和上層人士三個方面。他指出，各民族地區(qū)除政府部門外，黨的組織中也要有民族干部，要培養(yǎng)出少數(shù)民族出身的黨的書記。1956年7月，他在一個會議上說：“要注意培養(yǎng)少數(shù)民族的黨員干部，逐步以少數(shù)民族干部來代替漢族干部。當然，不是說漢族干部走得一個也沒有，而是說不要去代替他們辦事。”“縣、州、區(qū)的少數(shù)民族干部要逐年增加，少數(shù)民族中要出書記”［7］。全面建設社會主義時期即將開始之際，又及時地提出了大批培養(yǎng)少數(shù)民族各方面專業(yè)人才的任務。他說，少數(shù)民族不僅要有行政干部，要出黨的書記，要有軍事干部、文化教育干部，還要有科學家、藝術家、工程師以及各方面的人才［7］。他還說，各自治區(qū)“要有自己的馬克思主義理論家，自己的科學家和技術人才，自己的文學家、藝術家和文藝理論家，要有自己的出色的報紙和刊物的編輯和記者”［4］。對少數(shù)民族上層人士，提出了注意區(qū)別對待，政治上做適當安排，政策上做必要讓步，生活上給予切實保障，思想上幫助其進步的方針。1953年，他在中央政治局的一次會議上強調(diào)說，少數(shù)民族上層人物和宗教人物，要肯定他們是可以改造的。要采取一切適當辦法把可以改造的人都改造過來［7］。不僅提出了團結(jié)、教育、改造少數(shù)民族上層人士的方針，而且在這方面起了表率作用。他同達賴喇嘛、班禪額爾德尼等人結(jié)為朋友，時常關心他們的工作、思想和生活，頻頻地給他們寫信、致電，不斷鼓勵他們?yōu)榻ㄔO新西藏、建設祖國，為民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一取得新成就，做出新貢獻。
在民族干部的培養(yǎng)途徑方面，主張放手使用民族干部，不要包辦代替，讓少數(shù)民族干部在工作實踐中得到鍛煉提高，同時要組織他們到內(nèi)地參觀學習，使他們增長知識，開擴眼界。他尤其重視發(fā)展民族教育事業(yè)，把創(chuàng)辦民族院校、民族干部訓練班，作為培養(yǎng)少數(shù)民族干部的主要途徑之一。早在1949年11月他就提出，青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西等省的省委及一切有少數(shù)民族的地方的黨委，“都應開辦少數(shù)民族干部訓練班，或干部訓練學校”［5］。不久，他在關于解放西藏問題的一封電報中又指出，“訓練藏民干部極為重要”，“西北局現(xiàn)在即應于藏民干部準備問題作出計劃”［2］。1954年4月，他在給班禪額爾德尼的一封信中還說：“西藏每年有些人來內(nèi)地參觀是很好的。此外，每年還可以選送一些青年來內(nèi)地學習，長期學習和短期學習都好。因為這樣可以更多地培養(yǎng)一些建設西藏的民族干部”［8］。在的關懷下，1950年11月政務院批準了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》、《籌辦中央民族學院試行方案》，決定為了大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部，在北京設立中央民族學院，并在西北、西南、中南等地分別設立民族學院。實踐證明，發(fā)展民族院校，發(fā)展民族教育事業(yè)，是大批培養(yǎng)少數(shù)民族各類人才的最有效的途徑。
綜上所述，在建國初期為正確解決中國民族問題，進行了多方面的理論研究和具體實踐。這對我們黨和政府制定新中國的基本的民族綱領和政策，從容不迫、得心應手地解決當時以及后來錯綜復雜的國內(nèi)民族問題，均發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了深遠的影響。
收稿日期：2000—07—06
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