基礎(chǔ)組織執(zhí)政能力研究

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內(nèi)容提要

**市的貧困鄉(xiāng)**鄉(xiāng)，黨群、干群關(guān)系曾一度尖銳對立，發(fā)生過數(shù)百群眾圍攻鄉(xiāng)政府的事件。事件發(fā)生后，新上任的鄉(xiāng)黨委班子積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為民辦實(shí)事的過程中，逐步形成了以“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“八步工作法”，即凡涉及村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級財務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目等與村民切身利益相關(guān)的大事，都通過八個程序，廣泛聽取村民意見，由全體村民或村民代表會議討論決定，并由村民代表進(jìn)行管理和監(jiān)督，走出了一條在推進(jìn)基層民主中提高基層黨組織執(zhí)政能力的路子。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。黨的**明確指出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實(shí)踐者”。**市開縣**鄉(xiāng)黨委幾年來積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，大力推行以“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層工作的“八步工作法”，從制度和程序上保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，走出了一條在推進(jìn)基層民主中提高基層黨組織執(zhí)政能力的路子。

改善了黨群、干群關(guān)系

**鄉(xiāng)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是**市的貧困鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)有24個村、2．7萬多人，面積94平方公里。**間，由于多種原因，**鄉(xiāng)社會矛盾激化，黨群、干群關(guān)系尖銳對立，曾發(fā)生過數(shù)百群眾圍攻鄉(xiāng)政府的事件。事件發(fā)生后，新上任的鄉(xiāng)黨委班子在深刻反省的基礎(chǔ)上認(rèn)識到，事件的背后除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，更深層的原因是前任鄉(xiāng)黨委沒有很好地為群眾辦實(shí)事、謀利益，工作的出發(fā)點(diǎn)偏離了立黨為公、執(zhí)政為民的要求。基于這樣的認(rèn)識，**鄉(xiāng)黨委明確提出，要把“為民謀利，造福于民”作為開展一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)；為了確保這個出發(fā)點(diǎn)落到實(shí)處，就必須積極推進(jìn)基層民主建設(shè)。正是在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為民辦實(shí)事的過程中，**鄉(xiāng)黨委逐步形成了以“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“八步工作法”。

所謂“八步工作法”，就是凡涉及村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級財務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目等與村民切身利益相關(guān)的大事，都通過八個程序，廣泛聽取村民意見，由全體村民或村民代表會議討論決策，并由村民代表進(jìn)行管理和監(jiān)督。第一步，深入調(diào)查、收集民意，弄清大多數(shù)村民希望辦什么。第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案。第三步，宣傳發(fā)動、統(tǒng)一思想，征求村民對初步方案的意見，爭取最大多數(shù)人的理解和支持。第四步，民主討論、確定方案。召開黨員干部和村民代表會議，根據(jù)村民的意見修正、完善方案，推選工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通村民必須達(dá)到50％以上。所有錢物均由村民代表管理，干部管事不管錢。第五步，戶戶簽字、進(jìn)行公決，贊同率達(dá)到85％以上才予以實(shí)施。第六步，分解工程、落實(shí)到戶。第七步，村民小組組織實(shí)施。第八步，竣工結(jié)算、張榜公布。工程竣工后，由群眾財務(wù)管理委員會清算財務(wù)，多退少補(bǔ)，并張榜公布，每個村民均可隨時查賬。“八步工作法”從制度和程序上保證了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。

5年來，**鄉(xiāng)黨委通過推行“八步工作法”，做了大量為人民群眾謀利益的工作。**鄉(xiāng)境內(nèi)“九溝十梁全是坡，溝深坡陡懸崖多”，交通極為不便，新一屆鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過3年努力，將“村村通公路”變成了現(xiàn)實(shí)；**鄉(xiāng)原來“十年就有九年旱”，全鄉(xiāng)90％的農(nóng)戶缺水，鄉(xiāng)政府2002年提出興建“萬人飲水工程”的計劃，到2004年，全鄉(xiāng)已解決了80％農(nóng)戶的飲水問題；2000年以前，全鄉(xiāng)僅鎮(zhèn)上有5門時通時斷的電話，通訊也極為不便，如今全鄉(xiāng)已裝了1000門程控電話，村民基本上足不出村就可以打電話了。此外，還改造農(nóng)村電網(wǎng)，解決群眾“用電難”問題；新建鄉(xiāng)中學(xué)，解決村民子弟“上學(xué)難”問題；改建鄉(xiāng)衛(wèi)生院，解決群眾“看病難”問題；等等。

**鄉(xiāng)黨委、政府的求真務(wù)實(shí)舉措終于贏得了民心。推行“八步工作法”后的**鄉(xiāng)出現(xiàn)了政通人和的良好局面：過去黨群、干群關(guān)系緊張，現(xiàn)在黨員干部與群眾關(guān)系融洽，群眾把黨員干部當(dāng)作貼心人；過去鄉(xiāng)黨委、政府開展工作非常困難，現(xiàn)在工作順利推進(jìn)，人民群眾參與的積極性很高；過去**鄉(xiāng)社會矛盾突出，現(xiàn)在社會和諧，人民安居樂業(yè)。

轉(zhuǎn)變了基層黨組織的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政作風(fēng)

轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，為民謀利，造福于民。執(zhí)政目的、執(zhí)政理念的問題，歸根到底是“為了誰”的問題，即“權(quán)為誰用、利為誰謀、對誰負(fù)責(zé)和政績?yōu)檎l而樹”的問題。**鄉(xiāng)黨委這些年來在不斷糾正自身職能錯位的同時，權(quán)力觀、責(zé)任觀和政績觀等也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。過去，一些干部認(rèn)為自己的權(quán)力主要是用來管群眾的，包括征收各種稅費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致干群關(guān)系的尖銳對立。“共產(chǎn)黨的權(quán)力是老百姓給的，只能用來為老百姓謀利，在農(nóng)村就是要用來維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。”鄉(xiāng)人大主席王中福的話，代表了今天**鄉(xiāng)黨委一班人的共識。過去，一些干部認(rèn)為自己的責(zé)任就是對上級負(fù)責(zé)，只要完成了上級交辦的任務(wù)就是做好了工作，而現(xiàn)在他們認(rèn)識到，“只有對人民群眾負(fù)責(zé)，才是對黨負(fù)責(zé)、對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。”鄉(xiāng)黨委書記李紅彬進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說：“我們的牌子上寫的是‘人民政府’，任何時候都不應(yīng)忘記‘對人民負(fù)責(zé)’這個根本。”過去，一些干部也想樹政績，卻不知道如何樹政績、樹什么樣的政績。“政績應(yīng)當(dāng)為人民而樹，要樹就樹為民造福的政績。”**鄉(xiāng)黨委、政府這些年來做了很多事情，政績也很突出，所有這些政績都是與廣大群眾的利益緊密結(jié)合在一起的，都是從實(shí)際出發(fā)、切切實(shí)實(shí)為民謀福利的政績，所以得到了人民群眾的廣泛認(rèn)同。

轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，尊重民意，由民作主。一是切實(shí)支持和保障人民群眾的自主決策權(quán)，充分尊重民意，讓人民群眾自己決定自己的事情。“八步工作法”的前五個步驟，都是民主決策的內(nèi)容。其中，第五步要求工程方案必須戶戶簽字進(jìn)行公決，贊同率達(dá)到85％以上才予以實(shí)施。這就改變了過去由干部說了算的做法，讓村民自己決定自己的事情，村民有了充分的決策權(quán)。二是積極探索民主管理模式，切實(shí)維護(hù)人民群眾的自主管理權(quán)，讓村民自己管理自己的事情。在修建公路及興辦其他公益事業(yè)時，都由村民推薦成立工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并保證其中有50％以上的村民代表。領(lǐng)導(dǎo)小組中的干部負(fù)責(zé)組織指揮、協(xié)調(diào)矛盾、解決問題和提供服務(wù)，即“干部管事”；領(lǐng)導(dǎo)小組中村民代表的主要職責(zé)是代表群眾管錢管物管賬，即“群眾管錢”。任何工程的開支，都必須經(jīng)過承辦人、工程質(zhì)監(jiān)員（村民代表）、兩名村的負(fù)責(zé)人和兩名專門管錢的村民代表簽字后才能生效，使群眾在參與管理中發(fā)揮了充分的作用。推行民主決策、民主管理，其實(shí)質(zhì)就是要真正支持農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。尊重民意、由民作主的民主執(zhí)政方式，有利于充分保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，避免決策和管理過程中的主觀臆斷、越俎代庖，它是黨的立黨為公、執(zhí)政為民這一執(zhí)政理念在基層工作中的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。

轉(zhuǎn)變執(zhí)政作風(fēng)，深入群眾，體察民情。民主執(zhí)政方式要求具備相應(yīng)的民主執(zhí)政作風(fēng)。深入群眾、體察民情，做耐心細(xì)致的說服工作，以理服人而不是以權(quán)壓人，將群眾的意見真正統(tǒng)一起來，是實(shí)行民主決策、民主管理的必要前提和基礎(chǔ)。首先，放下架子、深入群眾、體察民情。**鄉(xiāng)黨委過去也曾想為群眾辦事情，但由于干部不深入實(shí)際，聽不進(jìn)群眾意見，干部和群眾想法不合拍，結(jié)果往往好心辦壞事，出力花錢干活，群眾卻不滿意。新班子上任后的第一件事，就是開展“鄉(xiāng)村干部串萬家”活動，深入農(nóng)民家里，了解民情民意。干部深入到群眾生產(chǎn)生活第一線，以朋友、兄弟、姐妹、兒女身份，通過會上暢談、院壩座談、路上交談等形式，了解群眾的所思所想。同時，發(fā)出近萬張征求民意表，虛心聽取群眾意見，真心解決群眾疑難。其次，由過去那種主要依靠行政命令壓服方式開展工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c群眾平等對話、以理服人。群眾對于興辦公益事業(yè)，認(rèn)識上往往有一個逐步到位的過程。**鄉(xiāng)這幾年大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大辦公益事業(yè)，工作之所以順利開展、成效之所以如此顯著，離不開鄉(xiāng)村干部所做的大量耐心細(xì)致的說服工作。比如，某村修公路時，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)就先后48次深入村組召開會議，發(fā)動群眾，研究方案，征求意見，解決矛盾，使工程順利完成。

提高了基層黨組織的執(zhí)政能力，改善了基層黨組織的執(zhí)政形象

提高了發(fā)動群眾、組織群眾的能力。過去，很多基層干部決策時背著群眾、管理時唬著群眾，片面地要求群眾聽從命令，嚴(yán)重影響了群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。得不到群眾的支持和配合，很多工作就難以開展起來。推行“八步工作法”，使廣大人民群眾的意志得到了體現(xiàn)，真正把人民群眾想辦的事和黨委、政府要辦的事合而為一。村民們說，現(xiàn)在鄉(xiāng)里村里的大事都是通過民主的方式?jīng)Q定的，所以大家都很樂意參與，干這些事就好像給自家蓋房子一樣，出錢出力都值。群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性就這樣在民主方式中被激發(fā)了出來，黨組織和黨員干部做群眾工作的能力也得到了很大提高。這些年**鄉(xiāng)黨委、政府每發(fā)出一個號召、每推動一項(xiàng)公益事業(yè)，都能得到群眾的積極響應(yīng)和大力支持。在修建鄉(xiāng)村公路中，總投資1200多萬元，其中群眾自愿投資投勞折計就達(dá)1150多萬元。

提高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。推行“八步工作法”，由人民群眾自主決策、自己管理自己的事情，使鄉(xiāng)黨委、政府能夠有的放矢地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)務(wù)實(shí)地確定**鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。他們在充分了解實(shí)際、尊重民意的基礎(chǔ)上，制定了**鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩步走戰(zhàn)略：第一步，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來先后完成或即將完成的公路暢通工程、萬人飲水工程、城鎮(zhèn)化推進(jìn)工程、教育振興工程和網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程“五大民心工程”，為**鄉(xiāng)今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。第二步，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把發(fā)展什么、如何發(fā)展的決策權(quán)下放到村里，由各村根據(jù)市場情況和自身優(yōu)勢來確定，然后由鄉(xiāng)政府進(jìn)行有效的組織、引導(dǎo)和推動。近年來，**鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展，20**年經(jīng)濟(jì)增長速度高于全縣平均水平，農(nóng)民人均純收入的增速比全縣高9．7個百分點(diǎn)。

提高了克己奉公、廉潔自律的能力。廉潔自律，首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)黨委、政府自覺加強(qiáng)制度建設(shè)、切實(shí)進(jìn)行自我約束上。**鄉(xiāng)黨委、政府為了切實(shí)有效地實(shí)施“八步工作法”，創(chuàng)造性地制定了政務(wù)財務(wù)“三公開”制度、民主理財制度、干部下村“四不準(zhǔn)”制度、工程招標(biāo)“動態(tài)標(biāo)的”法和干部誤工“定額包干”法等，自覺運(yùn)用制度的力量加強(qiáng)對自身的約束和監(jiān)督。比如，政務(wù)財務(wù)“三公開”制度，即要求政務(wù)財務(wù)實(shí)行全公開、真公開和常公開。“全公開”是以農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，實(shí)行全內(nèi)容、全過程的公開。“真公開”是以財務(wù)清理為重點(diǎn)，做到真正的透明。群眾對公布的內(nèi)容若有疑慮，可隨時查閱每一張發(fā)票。“常公開”就是使公開經(jīng)常化、常規(guī)化。鄉(xiāng)黨委、政府要求村村都有村務(wù)公開欄，每半年公布一次財務(wù)收支情況和其他應(yīng)公開的內(nèi)容，并將政務(wù)公開、民主管理工作細(xì)化為4項(xiàng)12條，每年考核一次。再如，干部下村“四不準(zhǔn)”制度，即鄉(xiāng)干部到村里辦公不準(zhǔn)打牌、不準(zhǔn)賭博、不準(zhǔn)白吃，村里不準(zhǔn)有招待費(fèi)開支，從而切實(shí)堵住任何可能導(dǎo)致腐敗的制度漏洞。廉潔自律還體現(xiàn)在鄉(xiāng)黨委注重對干部的日常教育，防微杜漸，對干部高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求上。“淡名利如水甘為孺子牛，重事業(yè)如山當(dāng)好領(lǐng)頭雁。”這副掛在鄉(xiāng)黨委會議室里的對聯(lián)，是對鄉(xiāng)黨委全體成員的共同要求。他們時刻以事業(yè)心、責(zé)任心自勉，不讓任何腐敗之風(fēng)乘虛而入。近幾年**鄉(xiāng)大興公益事業(yè)，涉及眾多的項(xiàng)目和大筆的資金，卻沒有出現(xiàn)一例干部挪用或貪污的現(xiàn)象。

改善了基層黨組織的執(zhí)政形象。一是樹立了一心為民、求真務(wù)實(shí)、重信守諾的形象。**鄉(xiāng)黨委、政府不僅在大事上真抓實(shí)干，而且在做每一件事的具體過程中都堅(jiān)持為群眾利益著想。比如，在修建鄉(xiāng)村公路時，他們自覺地從群眾方便的角度來確定線路，盡可能地照顧到更多群眾的需要，所修建的鄉(xiāng)村公路無一不是“群眾路”。他們力戒向老百姓許空諾、打白條，一旦承諾了的事情就努力去做。群眾過去罵干部，現(xiàn)在敬干部；過去怕干部，現(xiàn)在盼干部。干部下村，群眾爭著往家里請。二是樹立了深入一線、身先士卒、率先垂范的形象。哪里有困難，哪里有矛盾，哪里就有黨員干部。比如，在**鄉(xiāng)公路大會戰(zhàn)期間，干部白天修路，晚上做群眾工作，與群眾同吃同住同勞動。有的一上工地就是一兩個月不下山。正是由于有了這樣的干部、這樣的黨員，**鄉(xiāng)的黨組織才有了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。