關(guān)于地方政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考

導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于地方政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)即將邁入二十一世紀(jì)的歷史條件下，本世紀(jì)我國(guó)最后一次地方政府機(jī)構(gòu)改革已拉開(kāi)了序幕。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是黨的十五大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須站在跨世紀(jì)的高度準(zhǔn)確把握改革的基本目標(biāo)，在這項(xiàng)涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重大舉措中，下決心解決政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面存在的一些深層次的矛盾和問(wèn)題。力求逐步建立起一個(gè)面向二十一世紀(jì)的有中國(guó)特色的地方行政管理體制。

一、對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展方向的總體認(rèn)識(shí)

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)無(wú)不從自身的發(fā)展需要出發(fā)，不斷地進(jìn)行著政府的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革在改革開(kāi)放的20年中，經(jīng)歷了由單項(xiàng)改革到綜合改革、配套進(jìn)行；由局部探索到全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破；由改革舊體制到建立新體制的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)的機(jī)構(gòu)改革在國(guó)際公共行政發(fā)展的歷史背景中，既有著與國(guó)際上政府行政改革趨勢(shì)一致的時(shí)代特征，又由于國(guó)情不同及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化的差別，有著鮮明的中國(guó)特色。

1、我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革是由計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制的過(guò)渡型、漸進(jìn)式改革

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。但由于多年受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，無(wú)論從人的思想觀念上，還是體制結(jié)構(gòu)上，原有的傳統(tǒng)模式，決不會(huì)在一兩次改革調(diào)整后就輕易地脫胎換骨和退出歷史舞臺(tái)。舊體制以其巨大的慣性在目前的轉(zhuǎn)型時(shí)期內(nèi)依然表現(xiàn)出很強(qiáng)的滯礙作用。在這種新體制尚未完全建立、舊體制依然發(fā)生作用的轉(zhuǎn)軌并行時(shí)期，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革，還要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡階段。

黨的十五大已經(jīng)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式和基本框架，商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的成份越來(lái)越大。但就目前現(xiàn)狀而言，我國(guó)尚未進(jìn)入真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未發(fā)育成熟。作為上層建筑重要組成部分的政府機(jī)構(gòu)改革，是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展提出來(lái)的。它必須適應(yīng)和同步于經(jīng)濟(jì)體制改革，即不能過(guò)于超前，更不能嚴(yán)重滯后。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的艱巨性、長(zhǎng)期性，經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性，決定了我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革不可能一步到位。這也就是1982年以來(lái)的幾次機(jī)構(gòu)改革，從嚴(yán)格意義上講，都是一種階段性的推進(jìn)，改革方案都不同程度地帶有過(guò)渡性的根本原因。因而，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革幾年一次的發(fā)展過(guò)程，正體現(xiàn)了這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的不斷調(diào)整、適應(yīng)和完善的過(guò)程。

2、政府推進(jìn)是改革進(jìn)程的主要?jiǎng)恿?/p>

八十年代以來(lái)，世界各國(guó)政府都對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其管理職能進(jìn)行了重要改革，這些改革無(wú)論從政治需要還是經(jīng)濟(jì)所迫，無(wú)一例外都是從屬和服務(wù)于其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值需求。從這一角度講，世界范圍內(nèi)的政府職能調(diào)整和行政體制改革，都是為了更好地適應(yīng)和服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革，則從一開(kāi)始就肩負(fù)著轉(zhuǎn)變政府職能與建立市場(chǎng)體系的雙重任務(wù)。

我國(guó)是在長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的大背景下，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的。從培育規(guī)范市場(chǎng)體系到使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)在本世紀(jì)末初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這一歷史任務(wù)，只能由各級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。如果說(shuō)西方的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整是由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在牽引的話，那么，我們的政府機(jī)構(gòu)改革，則始終是由政府這只看得見(jiàn)的“手”在進(jìn)行探索了。由于我們的機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能是為了適應(yīng)一個(gè)正在建立之中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府既是改革的主體，同時(shí)又是改革的客體。所以相對(duì)于其它各國(guó)而言，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革在其整體目標(biāo)設(shè)計(jì)和推進(jìn)力度上，都要顯得沉重、艱巨的多。政府在體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中扮演著制度設(shè)計(jì)者、資源調(diào)動(dòng)者、變革推動(dòng)者、利益協(xié)調(diào)者等多重角色。盡管政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過(guò)程中努力使自己完成由“臺(tái)前”走入“幕后”、由微觀具體操作者轉(zhuǎn)為宏觀間接調(diào)控者的轉(zhuǎn)變，但在這一變革中，從國(guó)家責(zé)任和歷史使命上講，政府始終都是改革舞臺(tái)上的主角，是推進(jìn)改革進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Α?/p>

3、行政體制由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)行政管理體制的基本模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，都是由各級(jí)政府機(jī)構(gòu)用直接和微觀的方式來(lái)進(jìn)行管理。政府不僅是社會(huì)的管理者和領(lǐng)導(dǎo)人，而且還是具體事務(wù)的操作者。這種面面俱到的大包大攬，不但壓抑和管死了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的活躍因素，而且阻礙了社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的政府職能從范圍內(nèi)容到行使方式都發(fā)生了重大變化。一是著重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能。把政府經(jīng)濟(jì)職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督等宏觀管理上來(lái)。二是隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善和政府管理現(xiàn)代化的發(fā)展，政府開(kāi)始把建立社會(huì)保障體系、健全社會(huì)自治組織和開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)作為行政服務(wù)的核心。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革所進(jìn)行的機(jī)構(gòu)調(diào)整，每一次都是對(duì)經(jīng)濟(jì)部門作較大的變動(dòng)。逐步減少政府對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，變直接管理為間接管理，用法律規(guī)范市場(chǎng)行為。政府開(kāi)始只從宏觀上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，而把工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到處理社會(huì)公共事務(wù)上來(lái)。即從以經(jīng)濟(jì)職能為主向以社會(huì)事務(wù)管理職能為主轉(zhuǎn)變。這種政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公眾之間從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，正是今后我國(guó)政府行政管理體制為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的需要，而進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向。

二、發(fā)展階段的差異性是地方政府職能定位的基礎(chǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府的主要職能是：執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和政策、制定地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)治安、組織和管理公共工程、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、保障和維護(hù)企業(yè)與公民的合法權(quán)益、為地方和社區(qū)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。但在地方政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際操作中，在對(duì)地方政府職能行政統(tǒng)一性的整體認(rèn)識(shí)的前提下，如何正確地把握和界定某一地區(qū)、某一層級(jí)地方政府的職能具體內(nèi)容和范圍，卻是在未來(lái)行政體制改革中，需要深入研究和探討的問(wèn)題。

1、統(tǒng)一的職能結(jié)構(gòu)框架與鮮明的地方特點(diǎn)

當(dāng)代社會(huì)政府職能，總的來(lái)說(shuō)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)事務(wù)管理職能。作為典型的國(guó)家行政機(jī)器，地方各級(jí)政府除了在政治上要與中央政府保持一致，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策外，其主要的職能內(nèi)容，就是代表國(guó)家管理地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)。馬克思、恩格斯在其經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中認(rèn)為，政府就是社會(huì)公共事務(wù)處理機(jī)關(guān)。這種處理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)的基本職能，就大致勾勒出了地方政府職能結(jié)構(gòu)的基本框架。地方政府也正是通過(guò)有效地管理社會(huì)、處理社會(huì)公共事務(wù)、發(fā)展生產(chǎn)力，來(lái)促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的全面發(fā)展。從而鞏固了黨和國(guó)家的政治基礎(chǔ)，達(dá)到貫徹中央意志，履行管理職能的目的。

然而，這種地方政府職能在其根本屬性統(tǒng)一、基本構(gòu)架一致的前提下，隨著行政級(jí)次的遞減和地域資源結(jié)構(gòu)的不同，而又表現(xiàn)出明顯的區(qū)別。從行政級(jí)次上講，省級(jí)政府主要是加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，弱化微觀管理職能，減少具體審批事務(wù)；城市政府則著力轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)的管理，深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在政企分開(kāi)、培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，搞好國(guó)有資產(chǎn)管理等方面下功夫；縣級(jí)政府的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這種從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能內(nèi)容的變化，從產(chǎn)業(yè)側(cè)重上講，反映出一種從工業(yè)向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移；社區(qū)建設(shè)由都市化向自然村落的轉(zhuǎn)移。就某一具體的職能來(lái)說(shuō)，也反映出一種由厚漸薄、由面至點(diǎn)、由宏觀政策管理到微觀具體操作的變化。另外，從地域資源結(jié)構(gòu)上講，由于不同的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源分布，也直接導(dǎo)致地方政府的經(jīng)濟(jì)管理職能在內(nèi)容和側(cè)重上有所不同。諸如特色鮮明的“汽車城”、“石油城”、“煤城”、“鋼城”、“瓷都”、“僑鄉(xiāng)”等。此外，由歷史文化古城、風(fēng)景名勝及少數(shù)民族聚居等原因也都會(huì)在地方政府職能的結(jié)構(gòu)上有所反映。

2、社會(huì)發(fā)展的階段性決定著政府職能內(nèi)容范圍和管理力度

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家，不同地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和發(fā)展等方面存在著很大差異。這種客觀存在的差異，要求在確定地方各級(jí)政府管理職能的總體構(gòu)架和實(shí)行統(tǒng)一改革的原則和方針時(shí)，必須考慮各地的特殊情況和發(fā)展實(shí)際。兩個(gè)同樣有著50多萬(wàn)人口的中等城市，一個(gè)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)1千多家，工業(yè)總產(chǎn)值上百億元；而另一個(gè)城市工業(yè)企業(yè)總數(shù)不足五百家，工業(yè)總產(chǎn)值只有幾億元。同樣作為市級(jí)政府，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的職能范圍和程度則有著明顯的不同。各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，使各省區(qū)的地方政府、企業(yè)和社會(huì)管理之間必然出現(xiàn)了參差不齊的現(xiàn)象。其中經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理、社區(qū)文化管理和社會(huì)綜合保障的管理需求，已不同程度地超出了當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府原經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能所涵蓋的范圍和涉及的深度。所以，在研究、核定地方政府管理職能時(shí)，不僅要關(guān)注地方產(chǎn)業(yè)、資源結(jié)構(gòu)在管理內(nèi)容上所造成的變化，更要根據(jù)各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件及各社會(huì)綜合功能的發(fā)育程度來(lái)考慮該地區(qū)政府管理職能的定位。只有從地方的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的程度研究入手，我們才能為核定地方政府職能是“這樣”而不是“那樣”，是“這一程度”而不是“那一程度”找到出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。

三、管理職能的量化研究是機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置的前提

在政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際操作中，主要是參照上一級(jí)政府職能部門的設(shè)置、本地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革、目前政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀、當(dāng)前工作任務(wù)及行政首長(zhǎng)的意志和觀點(diǎn)。雖然這種多項(xiàng)參照的綜合擬定是實(shí)際工作中的主要方法。但隨著市場(chǎng)化程度的逐步提高，地方政府機(jī)構(gòu)的如何設(shè)置則越來(lái)越需要更加具有說(shuō)服力的論證了。

1、機(jī)構(gòu)的對(duì)口設(shè)置與慣性延續(xù)的合理性面臨挑戰(zhàn)。在以往的幾次機(jī)構(gòu)改革中，盡管在機(jī)構(gòu)設(shè)置上曾強(qiáng)調(diào)過(guò)不要求“上下對(duì)口”。但在實(shí)際工作中，“上下對(duì)口”的參照設(shè)置只要不是機(jī)構(gòu)數(shù)額的絕對(duì)限制，幾乎是地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要依據(jù)。有種觀點(diǎn)認(rèn)為：既然是政府機(jī)構(gòu)，做為行政體制應(yīng)有其法定的連貫性和一致性。唯其對(duì)口一致才更能體現(xiàn)行政執(zhí)行上承接連貫和政令統(tǒng)一。做為一種體制的標(biāo)志規(guī)范，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的對(duì)口設(shè)置，才更顯法定的嚴(yán)肅和與中央的一致。此外，對(duì)目前機(jī)構(gòu)既成現(xiàn)狀的認(rèn)可和對(duì)歷史沿革的慣性延續(xù)，也是地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置取舍的另一動(dòng)因。

隨著國(guó)有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類經(jīng)濟(jì)要素愈發(fā)活躍。不僅政府原有的經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)生了變化，而且原來(lái)長(zhǎng)期居次的社會(huì)事務(wù)管理職能也開(kāi)始步入政府管理的“主要角色”。這樣一來(lái)，盡管上級(jí)政府的職能在整個(gè)區(qū)域的管理總量沒(méi)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置也依然有其合理性。但對(duì)已發(fā)生了很大變化（盡管有些變化暫時(shí)表現(xiàn)為隱性的或潛在的）地方政府來(lái)說(shuō)，這種在統(tǒng)一、規(guī)范口徑下要求的機(jī)構(gòu)對(duì)口設(shè)置就缺乏合理性了。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和各地社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的加快，傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)正面臨著全新的挑戰(zhàn)。

2、應(yīng)積極探索建立地方各級(jí)政府職能的量化標(biāo)準(zhǔn)體系

在職能、機(jī)構(gòu)、編制三者中，職能是第一位的，是地方行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵所在。職能范圍合理定位的主要內(nèi)容：是調(diào)整政府與社會(huì)（包括市場(chǎng)）的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，提高功能分權(quán)化的程度，增強(qiáng)社會(huì)的自我約束能力和約束政府的能力，當(dāng)代任何政府都要履行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等職能，所不同的，只是各級(jí)地方政府根據(jù)本地發(fā)展實(shí)際，在職能確定和機(jī)構(gòu)設(shè)置上各有各的側(cè)重點(diǎn)和介入的廣度、深度的不同。

從我國(guó)機(jī)構(gòu)編制工作面向二十一世紀(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，亟待開(kāi)展對(duì)我國(guó)政府職能結(jié)構(gòu)量化標(biāo)準(zhǔn)的研究。設(shè)計(jì)地方各級(jí)政府職能的量化標(biāo)準(zhǔn)體系，首先要求對(duì)政府的職能按一定理論框架進(jìn)行科學(xué)的、詳細(xì)的分類：諸如經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能。在經(jīng)濟(jì)職能中又分微觀管理職能、宏觀管理職能；社會(huì)職能中又分為對(duì)社會(huì)的管制功能和對(duì)社會(huì)的服務(wù)功能等等。其次是對(duì)地方政府的現(xiàn)行管理活動(dòng)分級(jí)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的類型分析，從而歸類測(cè)出政府職能結(jié)構(gòu)特征和量化顯示。比如，對(duì)屬于某一行政級(jí)次的某一職能部門來(lái)說(shuō)，它現(xiàn)在實(shí)際從事的管理活動(dòng)中，哪些屬于直接管理企業(yè)的活動(dòng)？直接管理采用了哪些具體方式？處于什么樣的行政環(huán)境？憑借了哪些現(xiàn)代辦公用具（諸如電信、交通等）？各種工作方式在勞動(dòng)總量中占多大比重？在社會(huì)協(xié)調(diào)中對(duì)各種方式人力、物力資源投入量的大小等。借助于一系列類似的量化標(biāo)準(zhǔn)，我們就能對(duì)地方各級(jí)政府職能結(jié)構(gòu)及其適用方式的特征做出科學(xué)、合理的描述。

地方各級(jí)政府職能范圍的合理定位和職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)調(diào)適過(guò)程。借助理論分析和數(shù)學(xué)手段，可以根據(jù)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將地方政府職能結(jié)構(gòu)的理想目標(biāo)分解成具體指標(biāo)來(lái)融入實(shí)際操作。探索建立具有我國(guó)社會(huì)主義特色的地方政府職能量化指標(biāo)體系。憑借職能的量化，我們便可為機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置和人員的合理定編找到原點(diǎn)依據(jù)。從而在地方政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中把編制管理工作不斷推向新的高度。使機(jī)構(gòu)編制部門為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府行政管理體制發(fā)揮出積極作用。