高級技能人才開發與管理芻議論文

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內容摘要：本文從高級技能人才開發與管理對黑龍江省老工業基地振興具有重要意義的層面，詳細分析了目前所存在的問題和成因，提出黑龍江省高級技能人才開發與管理的相關模式。

關鍵詞：高級技能人才職業教育技能培訓

作為老工業基地，黑龍江省具備一定的高級技能人才基礎，但在新世紀、新階段、新目標、新任務面前，高級技能人才卻成為制約老工業基地振興和經濟發展的主要瓶頸之一。要增強企業競爭力，提高“龍江制造”在我國的份額，實現經濟跨越式發展，必須在建設高水平科技和管理人才隊伍的同時，探索和研究黑龍江省高級技能人才開發與管理模式，建設一支技藝精湛的高級技能人才隊伍。

高級技能人才開發與管理的重要意義

高級技能人才是指在生產、運輸和服務等領域崗位一線的從業者中，經過專門培養和訓練，熟練掌握了當代較高的應用技術、技能和理論知識，并具有創造性能力和獨立解決關鍵性問題能力的高素質勞動者，主要包括高級技工、技師和高級技師等。高級技能人才是技術工人隊伍的骨干，是推動技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量，是人才隊伍的重要組成部分。

經濟全球化和知識經濟的需要

世界經濟的競爭歸根到底是人力資源素質的競爭，人力資源是發展先進生產力的關鍵因素，現代社會不僅需要大批具有高技術理論的研究型、設計型的科技人才，而且需要大量的具有豐富實踐經驗、勤奮敬業、技藝高超的技能型人才，大力培養高級技能人才是全面提高勞動者素質的迫切需要，將大量富余勞動力轉變成高素質人力的資源，迎接經濟全球化和知識經濟挑戰。

建設創新型國家的需要

增強自主創新能力，建設創新型國家，全面建設小康社會，關鍵是人才。創新型人才是多方面的，蘊藏在社會的各個領域、各個層次。只有動員多方面創新人才廣泛參與，在全社會普遍開展創新活動，并能充分運用創新成果，才是真正意義上的創新型國家。高級技能人才是創新型國家建設所需人才隊伍的重要組成部分，任何知識創新成果和高端產品如果沒有高級技能人才的參與操作，只能停留在圖紙和樣品階段，無法轉變成現實的生產力。

振興黑龍江省老工業基地的需要

實施老工業基地調整改造，將黑龍江省建設成為裝備、石化和能源等六大基地，促進社會經濟全面協調可持續發展，要把增強自主創新能力作為發展戰略基點,著力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，轉變經濟增長方式。產業結構調整、結構優化和產業升級、發展高技術和新興產業，需要大量的高級技能人才。

黑龍江省高級技能人才現狀

基本狀況

長期以來由于對技術工人培訓重視不夠，目前黑龍江省高技能操作人才匱乏，難以滿足老工業基地調整改造的需求。統計顯示，目前黑龍江省職工總數431萬人，技術工人178.8萬人，其中，高級技師4847人，占技術工人總數的0.27%；技師5.67萬人，占技術工人總數的3.17%；高級工20.77萬人。占技術工人總數的11.6%；中級工43.15萬人，占技術工人總數的

24.13%；初級工37.41萬人，占技術工人總數的20.92%；無證人員71.34萬人，占技術工人總數的39.91%。技術工人的比例結構以高、中、初劃分為15：24：61。依據一般發達國家高級技工占技術工人比例通常超過35%計算，黑龍江省高級技能人才尚缺35.7萬人，而全省每年只能培養3萬名高級工。

從哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西五個城市25戶國有大中型企業調查數據看，技術工人的比例結構以高、中、初劃分為25：32：43。雖然高級技能人才比例高于全省水平，但與一般發達國家水平相比，高級技能人才仍缺4020人。

存在的主要問題

高級技能人才“量”和“質”不能適應經濟發展要求近年，黑龍江高技能人才隊伍雖有明顯改善，但從總體上看，高技能人才數量不夠，素質不高，結構不合理，區域、行業分布不均衡，不能適應黑龍江省經濟結構調整、產業升級和技術創新的需要，成為制約老工業基地振興的重要因素。可以歸納為“五多五少”：初級技工多，高級技工少；單一技能型技工多，復合技能型技工少；傳統型技工多，現代型技工少；短訓速成的技工多，系統培養的技工少；國有企業的多，民營企業的少。

高技能人才出現年齡斷層長期以來，管理人員、專業技術人員等被看作是人才，而在一線生產崗位的高級技術工人卻被排在人才隊伍之外。這對于技能人才的培養產生很大的負面影響，導致青年工人不愿學技術，不愿在生產崗位工作，造成企業高級技能人才青黃不接，高級技能人才“斷檔”，高級技能人才中35歲以下的只占總數的15%左右。

企業高級技能人才流失嚴重由于我省企業整體缺乏活力，經濟效益差，不能為高級技能人才提供較高的工資和待遇，造成大量的高級技能人才外流，從而加劇了高級技能人才的短缺。

存在問題的成因

社會歷史原因由于長期以來受“學而優則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”，以及“重仕輕工”、“重學歷輕技能”等傳統的陳舊觀念的影響，社會對高級技能人才在經濟社會發展中所起的作用還存在模糊認識，把高級技能人員排除在人才之外。全社會沒有形成重視技能、尊重技能型人才的良好社會氛圍。缺少激勵機制在政策法規上沒有對高級技能人才的作用給予足夠重視，人為將企業職工分為不同的層次等級，并依身份享受相應的待遇，由此產生高級技能人才社會地位不高，待遇偏低，激勵不足，導致企業員工鉆研技術、提高技能的積極性降低。

新舊管理體系轉換黑龍江省是國家老工業基地，國有企業比重大，現在正處于改制中，原有的高級技能人才開發和管理體系被打破，新的體系尚未建立。一些企業在轉換經營機制后，忽視職工培訓教育，再加之政府缺乏宏觀指導和財政投入，使得高級技能人才培養開發未能和經濟社會同步和諧發展。

黑龍江省高級技能人才開發與管理策略

制定高級技能人才培養開發戰略規劃

政府和企業，必須深刻認識培養高級技能人才的重要性和緊迫性，在充分調查研究的基礎上，制定本地、本企業的高級技能人才培養開發的戰略規劃，全力組織實施。政府應加強高級技能人才培養開發宏觀監控指導。各級政府應把高級技能人才作為人才強省的重要支柱，高度重視高技能人才的培養開發和管理，在調查研究的基礎上，制定高技能人才隊伍建設規劃，并將其納入到全省人才規劃發展之中，強化政府宏觀指導作用。企業是高級技能人才開發與管理工作的主體，要將其提升到企業的發展戰略高度，創建“學習型”企業，推動企業高級技能人才隊伍建設健康發展。

為高級技能人才隊伍建設營造良好的氛圍

需要強化政策導向，加大宣傳力度，營造有利于技能人才成長的輿論氛圍，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高級技能人才在經濟建設和社會發展中的重要作用和突出貢獻，宣傳國家和省在高技能人才培養使用方面的政策、措施，宣傳優秀技術工人的典型事跡，在全社會弘揚“學技術成才有路”和“三百六十行，行行出狀元”的良好風尚，使高技能人才同科學家、工程師一樣，受到社會的廣泛尊重，成為勞動者普遍性的職業選擇。

建立適合高級技能人才開發與管理的運行機制

職業教育的社會化整合職業教育資源，多渠道籌集資金，加大對職業教育的投入。建設高水平的職業技術教育院校，同時鼓勵社會力量（企業、團體、私人、外商）投資辦學，制定信貸、稅收、土地使用等方面的優惠政策，形成以政府為主導，行業、企業、社會團體、個人廣泛參與的多元化辦學體制和多渠道投資的辦學格局，為培養大批社會所需的各方面高級技工人才創造條件。

職業教育市場化高級技能人才的開發與管理要遵循市場經濟規律，構建以市場機制為基礎的公平競爭的體制環境。按照市場需求，在平等的基礎上，將各種社會資源融入到職業教育體系中，充分發揮民辦職業院校的作用；加強高級技能人才市場建設，強化市場優化配置人才的功能，推動其從有形市場向無形市場過渡，使高級技能人才在流動中顯現價值，確定自身的定位；發揮市場競爭機制，不斷提高職業院校和企業管理水平，提高培訓教育質量，如采取“訂單培養”和“培訓成果買斷”等措施。

職業教育終身化現代職業教育制度必須體現終身教育思想，在職業教育結構中，要為不同年齡、性別、學歷的人員提供多種升學、培訓、專業和提高的繼續教育機會。在終身教育制度下，勞動者在接受了入門培訓后，還應經常受到更新知識和技能的再培訓，應大力拓展職業進修教育，為高級技能人才提供繼續教育和訓練的機會，以不斷提高他們的技能水平，適應社會經濟的快速發展要求。

完善高級技能人才開發與管理基礎平臺

調動各方面積極因素，加快高級技能人才培養。依托規模大、技術先進、管理規范的高級技工學校和實習基地，設備先進、師資力量較強的高等職業院校建立高級技能人才培訓基地；利用一切可以利用的教育培訓資源，擴大培養培訓規模，如在普通高等院校相關轉業增加技能培養與訓練、校企合作和中外合作等；加快公共培訓基地建設，尤其是在支柱產業和新型產業的相關行業組建培訓基地；整合資源，調整布局，優化結構，擴大培養規模，提高培養層次，以學校教育與企業生產實踐相結合、職業培訓與崗位開發相結合，培養既掌握高超技能，又掌握現代科學知識和前沿技術的技能加智能的復合型人才。

提高高級技能人才的待遇水平，完善高級技能人才保障機制。建立高級技能人才薪酬制度，建立職工憑技能得到使用晉升，靠業績貢獻確定收入分配的制度是高級技能人才與其他專業技術人員在升職和工資福利方面享受同等待遇；完善高級技能人才保障機制，完善高級技能人才養老、失業和醫療等社會保障制度，并向生產、服務一線的高級技能人才傾斜；實施促進高級技能人才的激勵政策，建立工資激勵機制，建立了勞動力市場工資指導價位制度，形成工資引導激勵機制；實行津貼獎勵制度，對有突出貢獻的高級技能人才給予津貼或補貼；建立榮譽激勵機制，對在技術創新和實現成果轉化方面有突出貢獻、并取得重大經濟社會效益的高級技能人才給予表彰和獎勵。公務員之家

健全高級技能人才評價體系，完善國家職業資格證書制度。加快高級技能人才評價體系建設，建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和職業知識水平的高級技能人才評價新體系，突破比例、學歷、資歷界限，促進高級技能人才脫穎而出；加快企業高級技能人才評價方式改革，重點評價高級技能人才解決實際問題和完成工作任務的能力；建立職業資格證書制度，發揮引導作用，促進高級技能人才的培養與發展，確定其社會地位，實現自我價值和目標；嚴格執行就業準入制度，嚴把勞動力質量入口，提高勞動生產率以及確保生產安全，強化職業素質能力培養。