政府人力資源管理

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一、我國政府部門人力資源管理現狀分析

我國政府部門的人力資源管理，當前存在著管理觀念滯后、體制不完善、機制不健全等問題。解決這些問題的創新方向，是走法制化和科學化的路子。創新研究在推進小康社會建設中，如何科學合理地管理政府部門的人力資源，促進我國經濟社會及現代化建設事業的健康發展，是當前公共領域一個極其重要的現實課題，應該高度重視，認真研究。目前存在的問題主要表現如下：

（一）效率觀念不強。現行的人力資源管理中，缺乏用效益觀念來衡量公務員的配置使用，必然導致公務人力資源配置使用效益低下，浪費嚴重。

（二）法治觀念淡薄。當前我國雖然建立了公務員制度，但受傳統封建專制和集權主義影響依然很大。

（三）公務員隊伍人員素質不高，活力不足的問題依然存在，年齡結構不合理，思想觀念相對保守，習慣于利用傳統思維和傳統手段對待變化了的新形勢，缺乏發現新問題、解決新矛盾的開拓創新精神。

（四）政府公務員價值趨向有失偏頗，“官本位”思想依然存在。中國經歷了幾千年封建社會，現代社會主義市場經濟是在農業社會的基礎上跳躍式發展起來的，還非常不完善，經濟的不平衡使“官本位”趨向在大多數經濟欠發達地區仍居主導地位。

（五）優勝劣汰的效應有限。首先，公務員的評價機制不科學，一些地方公務員晉級升職還主要取決于個人學歷、資歷及領導的評價，沒有真正形成與工作實績相統一并相應晉級、升級的科學管理機制。其次，公務員的選任機制，沒有發揮出應有的競爭動力和壓力。最后，公務員的退出機制還不健全。普遍只有謀求升遷的動力，被辭退的壓力不足，“一業而終”，平平穩穩干到退休，缺乏優勝劣汰的競爭機制。

二、加強我國政府部門人力資源管理的對策探討

（一）通過細化職位分析確定最佳人才引進政策和使用方案

政府部門引進人才的主要目的是加強公共管理，而且絕大部分的政府公務員所從事的是基礎性、事務性管理工作，即只要依法行政、按照法律法規辦事，同時較好地執行上級的指令，完成好上級交辦的管理任務即可。因此政府機關的人才引進應以中、低級管理人員為主，高級管理人員以及高精尖技術人員為輔。政府人事管理部門必須從政府機關的職責人手，加強對政府機關的組織分析、職位分析和工作分析，以確定切合實際的人才引進政策，降低人才引進的成本，實現政府機關人才引進的效益化。

（二）通過繼續教育充分發掘現有人才資源的潛力

我們所處的時代是一個知識爆炸的時代，也是信息傳播加速的時代。不少政府部門常常感到現有公務員已難以適應新形勢下政府管理工作的需要。所以面臨著是引進掌握新知識的人才、還是通過對現有人才的培訓來適應新形勢要求的選擇。對現有人員進行培訓的費用絕大多數情況下都有大大低于新引進人才。事實上，人力資源的發展，雖然從廣義上可以解釋為人才的引進、培養、儲備和管理使用，但從狹義上說，就是指對人才的培訓，對政府機關工作人員的培訓也要通過系統科學的組織、職位和工作分析來確定培訓計劃和方案。增加公務員培訓的機會，重視人力資源的培訓，可以用較少的資金讓在職的公務員能夠及時獲取新知識、新理論，看到自己在政府工作中的希望和做好工作的能力和信心，做到與社會發展同步，與時俱進，對自己的未來充滿希望，這樣可以提高政府公務員的忠誠度和工作努力的程度，從而提高政府工作效益，降低成本。

（三）把握引進公務員人才的最佳時機

政府機關的人才引進工作一般不受經濟形勢的影響，這也為政府機關制訂一個切實可行的中長期人才引進規劃奠定了良好的基礎。以這一規劃為依據，政府部門可以根據人才供求的情況機動靈活地制訂短期的人才引進計劃，不必因急于一時的人才引進需要而增加成本。根據人力資源的長遠規劃，在經濟形勢相對較差的時候再去院校引進人才。所以不僅限用于從院校引進畢業生，在經濟形勢不好的時候，政府部門還可以抓住機遇，從企業、事業單位引進一批急需的優秀人才，那時的成本也要大大低于經濟形勢好的時候。

（四）進行職位管理制度創新，改革工資分配方式，拉大工資級差

在現行的公務員管理體制下，公務員的領導職位可以說已經基本上實現了“能者上，庸者下”的目標，但是，公務員的非領導職位并沒有發生根本性的變化，仍然沿用了計劃經濟條件下“只能上，不能下”的傳統做法。工資是公務員的惟一收人來源。按照收益支出匹配的原則，目前公務員低差別、均分配的工資分配方式并沒有體現市場經濟的需求。應適應市場經濟發展的大環境，拉開公務員職位工資檔次，壓縮總成本，提高職位收入，提高每個職位公務員的效率，從效率角度降低人力資源成本。

（五）加強團隊精神，活躍組織氣氛

現代社會是快節奏的社會，人與人的關系處于快速緊張的變化之中，因此，人與人加強溝通，加強團隊思想，活躍組織氣氛，增強個人感受，較好地發揮個人的天賦和工作能力，使個人人格受到尊重，也是吸引人才、留住人才的良好法寶。政府機關工作有其自身的運作規律，如：穩定性高、可預見性強、風險性較小等，這些規律既是其缺點，也是其優點，優點在于能夠有空間和時間做好團隊整合工作，發展團隊的良好合作氣氛，運用的好，在吸引人才時會發揮巨大的作用。在人力資源管理方面，團隊的工作是非常重要的，人力資源的管理是一個系統工程，不僅僅是人事部門的事情，也需要用人部門的良好用人機制和用人氣氛，否則，解決不了長遠的政府部門人力資源建設問題。

（六）加強人力資源能力建設系統

經濟和社會的發展對政府人力資源的能力建設提出了更高的要求，從整體上看，政府部門人力資源的能力建設是包括三個方面素質在內的系統工程：過硬的政治思想素質、與市場經濟相適應的思想意識、潛在能力素質。但政府部門人力資源的素質建設是一個需要長期堅持的公務員和政府共同努力的動態過程。

總之，我國已經加入WTO并且正在加速進入市場經濟社會，無論對企業還是對政府機關而言，不講效益的年代已經一去不復返了。中華民族偉大復興事業成功的根本是人才，人才是事業成功的基石。因此，政府機關也要加強對人力資源的研究，以確保公務員隊伍的建設既能夠適應市場經濟發展的需要，又能夠符合“精簡、效能”的原則，降低政府運營成本，提高政府工作效率。

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