疫情時期和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的構(gòu)建

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[摘要]國內(nèi)疫情防控初現(xiàn)曙光，但國外情況正日益嚴峻，疫情對勞動關(guān)系的后續(xù)影響和風險防控任務(wù)依然重大艱巨。為構(gòu)建、維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，工會應(yīng)當：提高政治站位，主動應(yīng)對勞動關(guān)系新情況；協(xié)助企業(yè)招工，推動穩(wěn)定就業(yè)；踐行工會職責，切實維護職工合法權(quán)益；重視集體協(xié)商，依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；工會干部主動擔當作為，當好“四員”角色。

[關(guān)鍵詞]疫情；職工權(quán)益；勞動關(guān)系

2020年肺炎疫情作為重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件正蔓延國內(nèi)外，雖然我國防控措施取得積極成效，已經(jīng)走出最困難最艱巨的階段，但對百姓生活、企業(yè)經(jīng)營和社會經(jīng)濟發(fā)展依然影響很大。包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)都面臨生產(chǎn)經(jīng)營停擺、訂單合同違約、收入減少、資金中斷、復(fù)工防疫工作負擔重等困難，眾多企業(yè)陷入生存危機。基于生存和運行成本考慮，很多企業(yè)紛紛采取減少職工報酬、解除勞動合同甚至是大規(guī)模裁員等方式應(yīng)對，在此過程中，勞動者的權(quán)益不可避免地受到影響與損害，勞動關(guān)系不穩(wěn)定性明顯增加，不利于社會經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。為統(tǒng)籌推進肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以習為核心的黨中央多次召開重要會議、發(fā)表重要講話并做出一系列的工作部署。人力資源和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會和全國工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。工會組織作為勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制中的一支重要力量，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系、促進社會經(jīng)濟發(fā)展中歷來發(fā)揮著重要作用。全總辦公廳及時下發(fā)《關(guān)于做好肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的通知》，要求各級工會團結(jié)動員億萬職工為奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利貢獻力量。因此，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工權(quán)益受疫情影響的特殊時期，如何應(yīng)對重大疫情危機帶來的勞動關(guān)系變化，增強使命擔當、踐行工會職責，把握好維護職工合法權(quán)益與支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)促進企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮組織優(yōu)勢主動作為，為構(gòu)建、維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系發(fā)揮工會作用、貢獻工會力量，是當前各級工會應(yīng)當思考和探索的重要課題。

一、提高政治站位，積極應(yīng)對勞動關(guān)系新情況

關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述強調(diào)，工會工作做的是群眾工作，實質(zhì)上就是政治工作，講政治是第一位的要求。在全面建成小康社會的決勝之年，疫情帶來的勞動關(guān)系領(lǐng)域新問題，給工會維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作帶來很大挑戰(zhàn)。各級工會應(yīng)當提高政治站位，強化使命擔當，主動應(yīng)對勞動關(guān)系新情況。要深刻認識做好疫情防控和穩(wěn)定勞動關(guān)系工作的緊迫性和重要性。深入學習領(lǐng)會關(guān)于疫情防控的重要指示，全面貫徹落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，準確把握國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢的階段性變化，深刻認識做好疫情防控和穩(wěn)定勞動關(guān)系工作的緊迫性和重要性，堅定不移把黨中央的決策部署落到實處，確保疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩戰(zhàn)”都要贏。要發(fā)揮工會組織體系健全、貼近職工群眾的獨特優(yōu)勢。我國有3億工會會員、280萬個工會基層組織，這是工會作為黨聯(lián)系職工群眾橋梁和紐帶的重要組織優(yōu)勢和群眾基礎(chǔ)。各級工會要立足當前勞動關(guān)系實際狀況，深入基層了解企業(yè)和職工群眾現(xiàn)狀，嚴格落實各地方黨委和全國總工會的工作部署，因時因勢、及時調(diào)整近期的工會工作重點和工作安排，協(xié)助政府、服務(wù)企業(yè)，打贏疫情防控戰(zhàn)。要堅持“雙維護”原則，主動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。認真履行工會政治職責，加強對職工的思想政治引領(lǐng)，服從大局，促進企業(yè)健康發(fā)展、維護職工合法權(quán)益，積極面對勞動關(guān)系矛盾。引導(dǎo)職工群眾和企業(yè)有事好商量、遇事多商量、有危共面對、有難共承擔，正確認識疫情帶來的困難，推動企業(yè)與職工同舟共濟、共渡難關(guān)，凝心聚力謀發(fā)展，同舟共濟促和諧。

二、協(xié)助企業(yè)招工，有效推動就業(yè)穩(wěn)定

強調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，重點是做好“六穩(wěn)”工作，其中穩(wěn)就業(yè)放在首位。工會在繼續(xù)扎實做好疫情防控工作的同時，要全力協(xié)助企業(yè)有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，拓寬渠道招聘員工，讓更多務(wù)工人員盡快返崗。促進穩(wěn)定就業(yè)，打好經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)。（一）積極參與政府組織的“暖心”復(fù)工活動。要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，鼓勵低風險地區(qū)的農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工，采取“點對點、一站式”直達運輸服務(wù)。受疫情影響，員工返工過程面臨公共交通交叉感染風險。外來務(wù)工人員用工比例高的地區(qū)，工會應(yīng)當積極配合、協(xié)助政府開展遠程精準推送崗位和返工服務(wù)活動。用從家門到車門、廠門、宿舍門閉環(huán)管理的“包車”“包列”“包機”等形式，集中統(tǒng)一接新老職工返崗，既滿足企業(yè)用工需求，又降低員工返程中的疫情傳播風險。（二）充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)就業(yè)。全國總工會于3月12日正式開通了全國工會就業(yè)服務(wù)平臺—“工會就業(yè)服務(wù)號”。各級工會組織應(yīng)當充分發(fā)揮網(wǎng)上職工之家、微信公眾號等線上平臺資源，多渠道服務(wù)就業(yè)。立足實際、創(chuàng)新做法，把往年“春風行動”、“就業(yè)援助月招聘會”活動通過網(wǎng)絡(luò)等形式提供就業(yè)服務(wù)，及時、對接企業(yè)招工信息和職工求職需求，幫助復(fù)工企業(yè)解決用工緊缺問題，幫助員工早日到崗，有活干，有錢賺。（三）指導(dǎo)企業(yè)靈活應(yīng)對特殊時期用工需求。主動指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用工思路，采取居家網(wǎng)絡(luò)辦公、錯時上下班、彈性上下班等靈活方式應(yīng)對特殊時期的用工需要。對受疫情影響造成生產(chǎn)困難而出現(xiàn)員工富余的問題，工會要指導(dǎo)企業(yè)主動與職工協(xié)商，采取輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定就業(yè)崗位。（四）主動謀劃幫助自主創(chuàng)業(yè)員工利用線上線下就業(yè)服務(wù)措施，主動為創(chuàng)業(yè)員工籌謀規(guī)劃，鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿的員工充分利用政府貸款、稅收等優(yōu)惠政策自主創(chuàng)業(yè)，盡量做到多轉(zhuǎn)崗、多就業(yè)。地方工會可以設(shè)立專項資金，發(fā)揮各級勞模工匠、技能帶頭人的資源優(yōu)勢，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助職工盡快轉(zhuǎn)崗、上崗。

三、踐行工會職責，切實維護職工合法權(quán)益

維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾，是工會的基本職責。在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時強調(diào)，工會工作應(yīng)當堅持以職工為中心，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。受疫情影響的特殊時期，維護職工就業(yè)穩(wěn)定、生命健康、工資待遇等涉及切身利益的合法權(quán)益，是工會履行職責的重要內(nèi)容，也是工會構(gòu)建和維護和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)。（一）規(guī)范企業(yè)減員措施，保障職工就業(yè)穩(wěn)定。應(yīng)當正確解讀和貫徹執(zhí)行特殊疫情時期的勞動用工政策，理順和現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的銜接，規(guī)范企業(yè)減員措施，盡可能地減少職工失業(yè)，保障職工就業(yè)穩(wěn)定。根據(jù)人力資源和社會保障部等部門下發(fā)的《意見》要求，在疫情防控期間因受防控措施影響而無法提供正常勞動的職工，企業(yè)不得解除勞動合同或退回被派遣勞動者。對以其他非正當理由拒絕返崗或者經(jīng)勸導(dǎo)仍然無效的職工，企業(yè)可以采取協(xié)商變更或解除勞動合同等方式依法予以處理。企業(yè)在采取了應(yīng)對措施后仍然因生存困難需要裁員的，應(yīng)當符合勞動法律的規(guī)定，履行法定程序，聽取工會與職工的意見，制定裁員方案并依法執(zhí)行。（二）協(xié)助落實勞動保護措施，保障職工生命健康。工會應(yīng)當協(xié)助企業(yè)做好疫情期間職工出入管理、健康監(jiān)測、工作環(huán)境衛(wèi)生管理等事項。圍繞安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主題，可以適時組織開展“安康杯”競賽等宣傳教育活動，教育引導(dǎo)職工做好防控措施，保障健康。關(guān)注女職工特殊時期的權(quán)益保護，結(jié)合工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，靈活安排孕期、哺乳期的工作時間和休息休假。復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間受防控壓力、工作壓力的疊加影響，職工可能產(chǎn)生焦慮、恐慌等心理波動，工會和企業(yè)要關(guān)注職工心理變化，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。疫情結(jié)束后，工會要協(xié)助企業(yè)組織參與防治的工作人員進行免費健康體檢和療休養(yǎng)工作。（三）協(xié)商處理不同情況工資待遇，保障職工勞動經(jīng)濟利益。勞動經(jīng)濟利益是職工最關(guān)心的問題。根據(jù)疫情導(dǎo)致的不同情況的用工，除了督促企業(yè)落實國家法律法規(guī)和政策之外，要積極協(xié)助企業(yè)與職工通過協(xié)商，通過平和的方式妥善解決。根據(jù)人力資源社會保障部等部門下發(fā)的《意見》要求，工會要督促企業(yè)及時安排因疫情防控不能休假的職工補休，不能補休的，依法支付加班工資；要落實國家政策，提高疫情防治人員的薪酬待遇；對疫情期間用完各類休假仍不能提供正常勞動的職工，指導(dǎo)企業(yè)與職工協(xié)商處理；要督促企業(yè)按正常勞動支付被依法隔離職工的工資；企業(yè)可以對隔離期后繼續(xù)治療的職工，采用醫(yī)療期規(guī)定標準支付工資。工會應(yīng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)通過民主程序與職工協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位；引導(dǎo)暫無工資支付能力的企業(yè)與職工代表協(xié)商延期支付，制定延期計劃并監(jiān)督實施。（四）及時調(diào)查職工情況，加大困難幫扶力度。受疫情影響,部分職工可能會因感染疾病、失業(yè)待崗等導(dǎo)致返貧返困，工會應(yīng)當盡快調(diào)查清楚給予關(guān)懷，及時把符合條件的困難職工納入幫扶體系。除了“送溫暖”等形式給予經(jīng)濟幫扶之外，應(yīng)當拓寬幫扶思路解決困難職工所需所急，加大幫扶力度，加強技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，讓那些有勞動能力但缺乏競爭力的困難職工，努力實現(xiàn)再就業(yè)，從根本上幫助其走出困境。

四、重視集體協(xié)商，主動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系

疫情導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大、職工利益受損，雙方矛盾逐步顯現(xiàn)，影響了勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。工會應(yīng)積極推動制度建設(shè)，參與多層次的協(xié)調(diào)機制，主動協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系。（一）重視集體協(xié)商制度基礎(chǔ)性作用。集體協(xié)商是市場經(jīng)濟國家普遍采用的最主要的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度。面對勞動關(guān)系的穩(wěn)定受到疫情挑戰(zhàn)，為了共同渡過難關(guān)，工會應(yīng)當進一步健全集體協(xié)商制度，堅持“雙維護”原則，把握好維護職工合法權(quán)益與促進企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系，主動開展集體協(xié)商要約行動，發(fā)揮集體協(xié)商指導(dǎo)員和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的作用，圍繞企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重點難點和職工需求的熱點焦點，引導(dǎo)職工與企業(yè)就復(fù)工前后的勞動用工、薪酬福利、休息休假、勞動保護等問題，經(jīng)過充分溝通、互解互諒，以民主協(xié)商的方式得到妥善解決。大力倡導(dǎo)企業(yè)關(guān)愛職工、職工關(guān)心企業(yè)，雙方同舟共濟、共渡難關(guān)。（二）發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用。工會勞動法律監(jiān)督具有其他行政、司法等監(jiān)督形式不可比擬的實時性、過程性、現(xiàn)場性優(yōu)勢。工會要協(xié)助企業(yè)落實政府有關(guān)減負、社保等支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的系列措施與政策，發(fā)揮熟悉企業(yè)、貼近職工的優(yōu)勢，通過工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書、勞動用工法律體檢等形式，及時提醒、督促企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)，保障職工合法權(quán)益。（三）健全勞動爭議解決機制。堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的勞動爭議處理方針，推動企業(yè)建立健全勞動爭議協(xié)商解決機制。發(fā)揮工會組織職能作用，提高勞動爭議調(diào)解組織、調(diào)解員化解糾紛的能力和水平，完善相關(guān)配套機制措施，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織“第一道防線”的作用。積極探索勞動爭議多元化解新模式，加強科技應(yīng)用，完善訴調(diào)對接工作機制和調(diào)解協(xié)議履行機制。建立疫情期間職工法律服務(wù)綠色通道，提供線上線下法律咨詢和法律援助服務(wù)，發(fā)揮工會律師團和法律服務(wù)志愿者作用，引導(dǎo)職工合理表達訴求，盡量把矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)，維護勞動關(guān)系穩(wěn)定。

五、工會干部主動擔當作為，努力當好“四員”角色

面對特殊時期勞動關(guān)系新情況新變化，工會干部應(yīng)當不斷提升服務(wù)意識和工作能力，主動擔當作為，努力當好宣傳員、服務(wù)員、信息員和調(diào)解員。（一）強化宣傳引導(dǎo)，當好宣傳員。工會干部要科學把握輿論宣傳引導(dǎo)工作，準確解讀有關(guān)疫情防控和推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，充分發(fā)揮工會各類宣傳陣地特別是新媒體作用，通過線上線下，用貼近企業(yè)和職工的方式，宣傳落實群防群控聯(lián)防聯(lián)控措施、政府出臺的惠企助企援企政策、勞動用工政策及勞動法律法規(guī)，幫助企業(yè)和職工了解并享受到有關(guān)減負、社保、就業(yè)、技能培訓(xùn)、人才補貼等系列政策紅利。加強對廣大職工的思想政治引領(lǐng)，倡導(dǎo)企業(yè)承擔社會責任，共同維護勞動關(guān)系和社會大局的穩(wěn)定。（二）強化用工指導(dǎo)，當好服務(wù)員。組織工會干部建立服務(wù)員隊伍、成立服務(wù)小組，開展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動，進企業(yè)、訪職工、解難題。當前要主動協(xié)助企業(yè)做好員工招聘和職工穩(wěn)崗就業(yè)工作，深入困難企業(yè)“送慰問、送政策、送法律、送安全、送保障”，返還或緩減小微企業(yè)、困難企業(yè)的工會經(jīng)費，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定勞動關(guān)系。進一步加強勞動關(guān)系三方機制，及時收集企業(yè)和職工的意見建議，增強各方聯(lián)動，防范化解勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾風險，為出臺相關(guān)政策建言獻策，在黨委政府和職工群眾之間發(fā)揮好橋梁紐帶作用。（三）強化預(yù)警監(jiān)測，當好信息員。利用工會組織網(wǎng)絡(luò)體系，加強勞動關(guān)系監(jiān)測，尤其應(yīng)當做好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域在疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的勞動關(guān)系預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報工作。制定并嚴格執(zhí)行勞動關(guān)系糾紛的定期匯報制度，密切關(guān)注勞動關(guān)系的輿情動態(tài)，當好勞動關(guān)系矛盾糾紛的第一知情人、第一報告人，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入。定期研究分析勞動關(guān)系特點，預(yù)測發(fā)展趨勢，及時形成分析報告報當?shù)攸h委政府和上級工會，為準確化解勞動關(guān)系風險提供意見建議。（四）強化協(xié)調(diào)化解，當好調(diào)解員。擴大工會干部的法律工作人員隊伍，用好律師志愿團隊，提供法律援助，加大法律服務(wù)供給。利用職工熱線、工會微信公眾號和互聯(lián)網(wǎng)平臺，為職工提供精準的法律咨詢，引導(dǎo)職工合法、理性維權(quán)，及時化解勞動關(guān)系糾紛。工會要積極推動開展勞動爭議調(diào)解委員會工作，當好爭議當事人的“老娘舅”，引導(dǎo)爭議雙方用協(xié)商、調(diào)解等平和的方式解決糾紛，避免矛盾激化，減少勞動仲裁和訴訟。

國內(nèi)疫情防控初現(xiàn)曙光，但境外情況正日益嚴峻，疫情對勞動關(guān)系的后續(xù)影響和風險防控任務(wù)依然重大艱巨，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。工會應(yīng)當提高政治站位、強化使命擔當、踐行工會職責。因時因勢調(diào)整工作著力點和應(yīng)對措施，重視集體協(xié)商，維護職工合法權(quán)益，主動應(yīng)對勞動關(guān)系新情況，促進社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會。

作者:王旭丹 單位:浙江省總工會干部學校