如何加強農田水利建設管理

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農田水利工程是農業發展的關鍵要素，在抵抗自然災害、提高糧食產量、提高農民生活水平、促進社會發展等方面起著至關重要的作用。加強小型農田水利建設和管理，能夠減少一些自然災害的損失，增加農業收入。

一、農田水利建設的意義

1、農田水利關系國家糧食安全。當前，我國糧食發展取得了歷史性進展，處于一個穩定增產的高峰期，糧食供給總體上是安全的，但是我國的糧食安全由于各種因素仍面臨種糧效益下降，城鄉居民收入差距拉大；糧食需求逐漸增加，結構性矛盾突出；國際農業競爭日益加深等挑戰。要迎接挑戰就必須做好糧食安全措施，農田水利就是其中一項重要措施。當前農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業水利建設提出了要求，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。2、農田水利是全面建成小康社會的需要。十八大提出全面建成小康社會的目標，全面建成小康社會最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷提高人民生活水平。人民群眾能否脫貧致富，將直接影響我國全面建成小康社會總目標的如期實現。而加快農田水利的建設，對促進地方經濟發展和群眾脫貧致富，全面建設小康社會具有重要的現實意義。3、農田水利關系社會穩定。家中有糧，心中不慌，農業發展對我國社會穩定具有十分重要的意義。我國是13多億人口的大國，農業在中國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。因為農業是人類的衣食之源、生存之本。農業是工業等其他物質生產部門與一切非物質生產部門存在與發展的必要條件，農業是工業特別是輕工業原料的主要來源。農業是國家建設資金積累的重要來源。農業是支撐整個國民經濟不斷發展與進步的保障。因此只有實現農業的發展才能實現社會的穩定，而農業的發展需要農田水利建設的支撐，因此說農田水利關系社會穩定。4、農田水利是抵制自然災害的保障。加強農田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要。農田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。我國地理氣候條件復雜，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業化、城鎮化發展，我國農田水利發展面臨嚴峻的挑戰，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。農田水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。農田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農田水利建設、提高農業抗御自然災害的能力，是增強農村農業防災減災能力的迫切需要。

二、農田水利建設主要內容

農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。農田水利建設的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。一是采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；二是采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

三、農田水利建設的重點

1、加快修復水毀災毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環節建設。修復各類灌溉設施，確保灌溉用水；全面修復各類防洪設施，確保度汛安全。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，全面實施抗旱規劃，建設一批抗旱水源工程。2、加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系。進一步增加大中型灌區續建配套與節水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區，加強重點澇區治理，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。3、加快小型農田水利工程建設，著力解決“最后一公里”問題，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，因地制宜，集中連片、整體推進農田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農田面積。4、加快推進節水增糧行動，大力發展高效節水灌溉。抓緊實施節水增糧行動，積極推進規模化高效節水灌溉工作。5、加快水土保持生態建設，努力改善農村人居環境。加大坡耕地綜合整治力度，實施水土流失重點治理，推進生態清潔型小流域建設，大力開展農村水環境綜合整治。6、加快農村飲水安全工程建設，積極發展集中供水工程。強化水源地保護和水質監測，創新農村水利建設管理體制，確保農村人口飲水安全。

四、有效加強農田水利建設

1、統籌水利體系規劃，提高灌溉率。興修水利工程，增辟水源，建立健全節水技術服務體系，各部門之間要互相溝通和配合，統一協調機制，整體統籌工程規劃和布局，將小型農田水利建設工程規劃形成合力，整體推進。提高節水技術和灌溉率，減少灌溉損失，實現水資源的可持續利用，提高農田抗旱排澇能力，為農業生產的發展奠定良好的基礎。2、重點加強農田水利的薄弱環節建設。小型農田水利建設管理存在設施標準低、質量差等薄弱環節，針對這些薄弱環節，政府應在資金支持下，加大農田水利建設，修建修繕小型農田水利工程。現有能利用的水利工程應進行大型整修來恢復或提高原有的服務功能，缺少水利工程的則要重新按標準進行建設。建設中，采用最先進的水利建設技術，匹配現代農業發展的要求，合理開發水資源，加強工程建設，強化水文水利的科技支撐，進而徹底解決工程性缺水、抗旱防澇等問題。3.加大水利投入，建立穩定增長機制。一是增加公共財政對水利建設的投入，進一步完善農田水利建設的投資政策，拓展資金來源，增加投資規模。二是加強對農田水利建設的金融支持，例如調動農業發展銀行對水利建設開展政策性貸款的積極性。三是廣泛吸引社會資金，政府鼓勵地方政府通過直接、間接的模式進行合理的融資，廣泛吸引社會資金參與農田水利建設。4、調動農民積極參與建設。廣泛調動受益群眾的積極性，遵循“民辦公助”的原則，推動農民參與水利建設。采取“一事一議”，以政府資金為主，調動農民積極性，自愿投工投勞，積極參與到工程前期到工程建設到工程后期管護的整個建設過程中來。積極推進群眾管理，建設小型農田水利工程管理隊伍，提高基層水利隊伍管理水平，推動水利工程的建設管理的落實。5、加強科學的建設管理。農田水利工程是系統的工程，在建設前要詳細的考察地理狀況、氣候變化、水文特征等，進行統一規劃設計，從整體上對水利工程進行有效控制。施工前要進行有效的施工組織設計，在施工準備充分的情況下開始施工建設，施工過程中要建立施工質量保證體系，加強工程監理制度，保證施工順利進行。合理進行工程分包，加強分包工程的管理，全局掌控工程的質量，避免造成新的問題和矛盾。從而促使工程良性運行，提高水利工程建設的施工水平和質量。6、加強水利人才隊伍建設。開發人力資源，培養水利技術人員。通過外部引進，內部培訓的方式，采用多種形式加強水利人才隊伍的建設，建立一支專業技術過硬，工作能力強，服務意識高的隊伍，更好的在農田水利建設管理中發揮他們的優勢，為農業生產的發展提供保障。7、建立完善工程后期管理制度。在整體控制工程標準和質量的基礎上，工程后期的養護管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，結合農村農田水利工程的特點，通過有關部門的組織引導，調動農民的力量，保證工程在良好的管理條件下運行，發揮工程最佳的服務功能，為水利建設管理和農業生產創造效益。8、著力搞好組織發動。要通過多種方式，廣泛發動群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農田水利建設的新進展、新成效和新經驗，樹立一批典型，營造全社會大干農田水利的良好氛圍。9、著力抓好監督檢查。充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農田水利建設的進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。

作者:張強 單位:山東省萊西市北墅水庫管理所