灌區良性運行分析論文

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鴨河口灌區是河南省最大的水庫自流灌區，全國十大灌區之一。設計灌溉面積15．87萬hm2，有效灌溉面積8．84萬hm2，因灌溉因素使農業增加效益45億元，相當于灌區歷年總投資的27倍還多。灌區以占全市1／6的土地，提供了全市1／4的商品糧和1／2的商品棉花，為南陽盆地經濟發展作出了巨大貢獻。

灌區始建于1966年。由于興建于非常年代，加之運行的幾十年里缺乏必要的維修經費，工程存在著較多的問題：一是基建任務遺留大；二是灌區多年來帶病運行；三是建筑物老化失修；四是輸水能力低；五是排水河道大多沒有治理，洪澇面積較大。

1998年，灌區續建配套節水改造工程項目通過國家立項。在水利部、河南省水利廳的支持和南陽市委、市政府的領導下，灌區管理局堅持改革改造兩手抓，以改造促進改革，謀求灌區良性運行。

一、抓改革促建設

為確保續建配套節水改造任務按期高標準完成，南陽市政府將其作為一項民心工程來對待，同時組建了鴨河口灌區節水續建工程建設管理局，選拔了一批懂業務會管理的同志專職從事節水續建工作，在灌區工程建設中，重點落實了四項改革：一是改過去工程建設行政管理為項目法人管理。1998年，南陽市政府明文規定，灌區的工程建設由工程管理單位鴨河口灌區管理局為法人單位，具體負責工程建設、項目資金的使用和管理，達到了建管接軌，建設主體明確，責任落實的目的。二是改暗箱操作為陽光作業，嚴格按照法律程序依法運作，邀請紀檢、公證部門全程參與工程招標投標，擇優確定施工企業，切實做到公開、公平、公正競爭。同時，在興建灌區0．67萬hm2節水高效農業示范區項目中，大膽創新，引入競爭機制，采取面向灌區35個鄉鎮公開招標的形式確定建設區域。三是改同體監理為監理機構專門監理。近幾年來，先后由具有水利工程監理甲級資質的河南省科光工程建設有限公司和河南省河川工程監理中心負責工程監理工作。四是改工程質量驗收終結制為終身負責制，從項目法人到施工經理，逐級簽訂工程質量終身負責責任書，無論何時何處工程發生質量事故都要追究相應責任。

二、抓微觀保質量

為了切實保證工程質量，在工程建設中，注意從一點一滴的事做起，抓微觀保質量，認真開展了“三一”“三鐵”和“嚴把六關”活動。“三一”就是堅持一把尺子、一個標準、一視同仁。“三鐵”是：鐵手腕，從項目法人到監理人員鐵腕抓質量，一硬到底；鐵面孔，處理問題不講情面，鐵面無私；鐵心腸，視質量為生命，誰出現質量問題誰丟飯碗。“嚴把六關”，就是嚴把質量體系關，建管局成立了質檢科，監理部門和各施工單位都建立了完善的質量保證體系，各項目部、施工班組也都有專職質檢員，質量體系不健全不準施工；嚴把紀律執行關，對建管局和監理部門的工作人員，明確規定了“十不準”制度，一旦違紀就清出隊伍；嚴把檢查抽查關，建管局會同監理部門經常組織檢查抽查活動；嚴把材料購進關，所有原材料采購，實行定廠定價，不合格材料嚴禁進場；嚴把隱蔽工程處理關，對各項隱蔽工程一律實行日夜跟班，旁站監理，避免一切質量漏洞；嚴把驗收工序關，實行質量簽驗制度，施工單位完成內部“三檢”簽字后，報監理人員驗收合格，方可進行下一工序的施工。

三、抓科技重實效

在工程建設中，還注重引進實用新技術、新材料、新工藝、新設備，廣泛推行生物措施，把先進科學技術引入建設中。在白桐干渠襯砌中，地下滲水是一大難題。通過認真的比較，施工時采用井點網格排水法和砂回填施工技術，不但保證了施工質量，還加快了施工進度。同時，還使用泡沫塑料板作為伸縮縫填充料，大大降低了工程造價。社旗分干渠受滑坡影響，渠道輸水能力只有5m3／s，經研究采用框架拱和馬蹄形拱涵相結合的工程結構，對滑坡進行治理，改造效果十分明顯，如今渠道輸水能力已經提高到10m3／s。另外，對白條河防洪閘沖坑進行技術改造，將消力池后突然擴散的一字翼墻改為圓弧翼墻，改變水流流態使工程不再遭受沖刷破壞，提高了工程效益。為了節約投資和確保水土不流失，采取生物措施，對襯砌渠道上部和所有施工的露地部位，因地制宜，采取植樹、栽籬、種花、種草等生物措施，收效很好。5年來，灌區總計植樹70多萬株，不僅美化了環境，防止了水土流失，還創造了良好的經濟效益。

四、建管結合，促良性運行

建設是基礎，管理是關鍵。5年來，鴨河口灌區節水續建工程建設管理局切實做到建管結合，保證建好一處，管好一處，發揮效益一處。對支渠以上骨干工程全面推行“定渠段、定人員、定標準、定任務、定收入、定維修經費”的“六定”承包責任制，管理單位采取招標的辦法擇優選擇承包人；承包渠段確定后，進行工程現狀登記，建檔立卡、明確任務；制定嚴格的管理標準；工程設施養護維修實行費用包干，各種經營收入指標以資源承包的形式進行確定，年終考核實行工程、用水、經營管理“三塊百分制”評定。嚴格按照評定結果兌現獎懲，獲優良評定的管理人員，兌現工資，撥付維修經費，并按維修經費總額的10％給予物質獎勵。基本合格者令其試崗，若在試崗期內能落實合同要求，繼續聘任。否則，終止合同，令其待崗。“六定”的推行，徹底打破了長期以來計劃經濟體制下的傳統管理辦法，實行競爭應聘上崗、工效掛鉤，建立健全了激勵機制和約束機制，極大地調動了管理人員的積極性，從而充分發揮了工程效益。目前干渠、分干渠的土方完好率在90％以上，建筑物完好率超過95％。斗渠和斗渠以下的田間工程，實施產權制度改革，由原村級水利服務站集體管理改為經營者管理或由用水者協會自主管理，使工程經常保持了較為完好的狀態。截至目前，全灌區已完成不同形式的田間工程改革139處，涉及灌溉面積3．4萬hm2，占整個灌區有效灌溉面積的38．5％。成立農民用水者協會25個，已完成改革范圍內的田間工程完好率由原來的70％提高到80％，局部達到90％；同時用水量比原來下降了，灌溉周期也縮短了，灌溉水利用系數由原來的0．33提高到0．38。

五、工程投資與效益

鴨河口灌區節水改造工程質量上了一個新臺階。5年來，鴨河口灌區以節水改造和提高輸水能力為中心，以增加節水灌溉面積為目的，以渠道防滲襯砌、滑坡治理、險工處理以及各類建筑物維修加固、重建為主，工程位置涉及灌區5縣區28個鄉鎮的2條干渠、8條分干渠，累計完成土方124．8萬m3，砌體3．73萬m3，混凝土和鋼筋混凝土8．74萬m3，渠道襯砌及險工處理116km；改造建筑物840多處，圓滿完成各項工程投資6900萬元。各項工程質量良好，1998年度節水工程經水利部和河南省計委、省水利廳聯合驗收，被評為優良工程；1999～2000年度工程竣工后南陽市驗收達到優良標準。如今，灌區內縱橫交錯的高標準渠道猶如一條條血脈，為一塊塊田地輸送著生命之水。

鴨河口灌區續建節水工程項目實施后，在糧食生產、經濟發展、防洪安全、生態環境、飲水保障等方面，已發揮出顯著效益。

1．節約了用水，增加了農民收入

5年來，通過防滲襯砌，節約水量7300萬m3，其中新增節水灌溉面積1．24萬hm2，改善提高節水灌溉面積3．94萬hm2，新增糧食生產能力3900萬kg，棉花98萬kg，綜合灌溉效益8500多萬元。

2．提高了輸水能力

通過節水續建配套工程建設，輸水能力明顯提高，滲漏水現象得到了較好的解決。局部險工段和滑坡阻水問題得到了有效的遏制。骨干工程輸水能力與改造前相比提高13％。如白桐總干渠重點滲漏垮塌段，襯砌后效果非常明顯。經放水測算，輸水能力由改造前的75m3／s，提高到了現在的110m3／s。社旗分干渠改造后輸水能力也提高了1倍，由原來的5m3／s達到了10m3／s，從根本上解決了下游3個鄉鎮用水困難，并新增有效灌溉面積666hm2。

3．加快了灌區田間工程配套步伐

5年來，通過續建節水工程建設，提高了灌區廣大群眾大搞農田水利基本建設的積極性，整修、恢復農毛渠4100條長1300km，斗渠176條長126km，完成支渠清淤培堤44條長165km干渠、分干渠清淤培堤5條長120km。同時，還高標準完成了灌區1．87萬hm2世行項目土方任務和建筑物工程的施工任務。

4．推動了種植業結構調整，為現代高效農業奠定了基礎

連續5年來的續建極大鼓舞了各級政府調整農業結構的信心，使高效水生經濟作物落到了實處，從而使灌區內魚塘由原來的333hm2發展到1467hm2，水稻由原來的2000hm2發展到1．87萬hm2。

5．促進了相關產業的發展

續建節水工程的上馬，拉動了建材業、勘測、設計、建筑業等相關產業的發展，解決了5家企業300多名職工的就業問題，有力地拉動了地方經濟的增長。

6．改善了城市環保用水，保障了南陽市工業和生活用水

白桐干渠大占頭引水樞紐工程修復后，大大改變了供水條件，每年可以及時向圍繞南陽的白河橡膠壩放水7000多萬m3，不僅保證了南陽城區40萬居民和工業用水，而且改善了南陽市的生態環境。長達10余km的橡膠壩河段，碧波蕩漾，綠樹成陰，是人們避暑乘涼和旅游觀光的好去處。

7．提高了防洪標準，保證了灌區人民生命財產安全

白條河泄洪閘的改建，大大提高了下游居民的防洪安全。過去白條河泄洪閘屬于人工啟動，操作不便，多次區間突然來水，因閘門啟動問題給下游村民造成很大經濟損失。改建后，閘門啟閉靈活。