小型農田水利工程治理制度研究

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摘要：小型農田水利工程是農村建設的重要基礎設施，能否有效治理小型農田水利工程直接關系到國家的糧食安全和農村基層社會的和諧。隨著水資源的日漸匱乏，國家對農田水利工程的治理愈加重視，提高農田水利工程的治理成效對于水資源的可持續利用有著重要意義。作者以三年農村掛職扶貧經驗，對我國當前小型農田水利工程治理中存在的問題進行了分析，并對治理制度與治理模式進行了探討。

關鍵詞：農田水利工程；治理制度；治理模式

我國屬于農業大國，人口眾多，對水資源的需求非常大，在水資源嚴重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國農業對資源的需求。作者在三年基層農村掛職扶貧期間，深刻感受到小型農田水利工程是我國農業水利工程的重要組成部分，對農業用水有著重要的影響，因此，需要加強對小型農田水利工程的治理。就我國現階段廣大農村基層的小型農田水利工程治理情況來看，仍然存在一些問題，亟待解決。

1小型農田水利工程中存在的問題

1.1灌溉設施陳舊，設備缺乏維護

目前我國水資源十分緊缺，但是當前農村大眾，特別是留守老人和兒童的節水意識比較淺薄，很多流域上游地區或水資源豐富的地域都采用漫灌的方式，下游則將地下水資源作為灌溉用水。這種方式造成了大量的水資源浪費，同時由于設施建筑位置較為復雜，工程投入較少，使得灌溉設施都比較陳舊，無法滿足灌溉需要，這也造成了一些農田水利工程施工難度的增加[1]。由于灌溉設施陳舊，一些農田水利主體設施完成后，配套設施未能及時完成，影響農田水利設施的作用發揮。當前許多農田水利工程管理和使用人員由于專業知識不足，缺乏系統的培訓和學習，對灌溉設施的重視度不夠，未能對設備進行及時有效的維護，這也在一定程度上限制了農業的發展，對地區農業造成負面影響。

1.2農田水利工程改革不徹底

小型農田水利工程的改革需要對水利工程的供水水價進行調整，實行收費用水，以滿足運行成本為前提，以營利組織的模式對水利工程產權進行調整，積極調動工程經營者的積極性，提高農田水利工程的運行效率，促進農田水利工程的進一步發展。農田水利工程的修建和運行維護受資金的限制比較多，當前農田水利工程改革徹底，收費用水難以實行，改革進程的緩慢對農田水利的發展有著重要影響。

1.3缺乏專業運行管理和日常維護人員

就我國當前小型農田水利工程發展情況來看，雖然投入了大量的人力物力在水利設施建設上，但是由于農村基層收入低，工作條件艱苦，許多農村基層水利工程嚴重缺乏專業運行管理與日常維護人員。由于經費有限，導致一些灌溉工程的渠道與水庫等水利設施處于半失管狀態，這在很大程度上影響了農業用水的正常進行，對小型農田水利工程的發展造成了一定的阻礙[1]。

1.4水渠污染難以恢復

當前許多農村垃圾站建設比較滯后，垃圾清運制度基本空白，很多農民缺乏環保意識，垃圾亂丟亂堆，垃圾圍村時時可見，這在很大程度上破壞了水資源的質量，對農村水資源造成了污染，極易發生排水系統堵塞的情況。水渠是農田水利工程的重要組成部分，水渠一旦被污染就很難恢復，因此，需要加強水資源保護的宣傳，積極向農民宣傳水渠的重要性，以減少水渠污染[2]。同時，相關部門需要加強農村生活垃圾清運，加強對污水的處理。近幾年，我國城鎮居民的生活條件已經取得了很大的進步，但是仍有一部分農民需要鉆水井獲取水源，這些水源未經過處理，無法確定是否被污染，因此，需要強化污水的處理系統，確保水資源的安全。

1.5工程建設缺少整體規劃

小型農田水利工程的建設是一個長期的工程，如果缺少整體規劃或是前期管理不到位、審核標準過低都會影響農田水利工程的運營，造成人力與物力的浪費。當前很多農田水利工程都普遍存在盲目性，對工程建設缺少整體規劃，未能充分考慮地理位置、天氣等影響因素，這對農業生產造成了極大的不利影響。

2小型農田水利工程的治理制度分析

小型農田水利工程的治理制度在建立的初階段并沒有充分考慮制度的實施，只重視制度的建立，而忽視了制度實施的實際困難。在推進小型農田水利工程治理制度時，就會受到很大的阻礙，由于缺少與此相配套的制度與制度實施機制，小型農田水利工程治理制度很難得到普及。相關部門需要深入認識小型農田水利工程治理制度，切實提高農田水利工程的運營效率。實際上，農田水利工程涉及的范圍較廣，只有建立系統的管理機制，才可以實現工程建設程序的完善，進而實現小型農田水利工程的科學化系統化治理。因此，小型農田水利工程的治理制度需要合理規劃布局，預先申請規劃審批，在前期的準備階段就需要做好規劃，積極向農民宣傳小型農田水利工程的益處，使小型農田水利工程的治理制度可以得到順利推進[2]。規范的小型農田水利工程治理制度需要充分重視工程的各個環節，每一個環節都會對農田水利工程的治理造成影響。由于農田水利工程建設是一個長期的過程，任何環節出現問題都會對農田水利工程的運行造成影響，只有建立完善的治理制度，并嚴格按照制度要求進行農田水利工程管理，做好各環節的維護管理，才可以切實保護工程質量，進而提升工程的社會效益與經濟效益。當前我國小型農田水利工程的治理制度已經取得了一定的進展，隨著制度的改革，小型農田水利工程治理制度的形式也逐漸轉換為產權制度。產權制度的形式多樣，包括將工程全部產權或部分產權轉交給農民，農民聯合等等，通過這些方式可以有效鼓勵投資方在小型農田水利工程中的投資建設，使農田水利工程的治理制度可以得到真正的落實，將小型農田水利工程現存的問題解決好，提高灌溉服務效率，促進水利工程的可持續發展。

3小型農田水利工程的治理模式分析

小型農田水利工程治理模式指的是小型農田水利工程在治理制度的指導下，對工程的治理方式進行管理，治理模式會對治理制度產生重要影響，可以說，工程治理制度是戰略性的，而工程的治理模式則是戰術性，對治理制度有著重要的指導意義。

3.1集權治理

小型農田水利工程中所涉及的水利設施多是公共的，對個體來說缺乏直接的經濟價值，這就需要對公共物品進行有效管理[1]。集權治理是解決公共物品的有效形式，通過政府治理是最為公平的，但是同時這種方式也會產生較高的治理成本，治理效率不高，因此，集權治理需要積極吸引水利工程建設的投資。

3.2參與治理

參與治理指的是共同參與分別使用公共資源，一般用于小型農田水利工程的治理，這種治理模式是公平的，所有人都可以參與到治理中進行管理與監督，但是這種參與治理的模式對用水用戶提出了較高的要求，需要用水戶具有較強的參與意識與自我管理的理念，并全心全意、團結一致地投入到小型農田水利工程治理中。

3.3合作治理

小型農田水利工程本身大多存在一定的經濟效益，因此，可以采取收費的形式解決其外在問題，也可以通過承包租賃的形式與個人合作，以此提高農田水利工程的治理效果[1]。這種合作治理模式主要用于具有一定經濟效益的小型農田水利工程，在經濟效益的基礎上采用合作治理模式，可以使農田水利工程治理制度得到很好的落實，促進農田水利工程建設的可持續發展。

4結束語

我國是農業大國，農業的發展直接關系到國民經濟，而小型農田水利工程項目作為農業的重要組成部分，相關部門需要給予其充足的重視，在重視水利工程項目建設的同時，還應重視其管理與維護。通過更為靈活的農田水利工程治理制度與治理模式，使小型農田水利工程能夠更好地適應時代需要，實現可持續發展。

作者:鄧建華 單位:廣東水利電力職業技術學院

參考文獻:

[1]張振杰.淺談小型農田水利工程治理制度與治理模式[J].黑龍江科技信息，2014，11：139.

[2]李冰玲.淺談小型農田水利工程治理制度與治理模式[J].黑龍江科技信息，2015，20：205.