小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與實(shí)踐

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第一篇：小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)與實(shí)踐

［摘要］我國是農(nóng)業(yè)大國，小型農(nóng)田水利工程基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮小型水利設(shè)施的作用，是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施維護(hù)和完善管護(hù)機(jī)制與措施，充分用好現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田工程管護(hù)機(jī)制與措施普遍存在一些問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)灌溉、抗擊自然災(zāi)害等能力。如何管好、用好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，是基層水利工作者要認(rèn)真研究的問題。為此，以福建省泉州市永春縣桃城鎮(zhèn)為例，就小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中遇到的難題與如何創(chuàng)新地解決進(jìn)行分析探討。

［關(guān)鍵詞］小型農(nóng)田水利工程；管護(hù)；實(shí)踐

1引言

眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，隨著人們生活水平的提高，對于農(nóng)作物的需求可謂與日俱增，確保農(nóng)作物有良好的收成不但可以增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民的種植積極性，還能保障國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。對農(nóng)業(yè)長期發(fā)展來講，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及問題研究十分重要，其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性密切相關(guān)。因此，水利部門需高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及問題研究工作，通過可行的手段，充分發(fā)揮其作用，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著國家水利投入的不斷加大，新建、除險(xiǎn)加固了一大批小型農(nóng)田水利工程，這些工程在防汛抗旱、人畜飲水、農(nóng)田灌溉等諸多方面都發(fā)揮了不可替代的作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程分布較為分散且偏遠(yuǎn)，管護(hù)十分不便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏技術(shù)性人才，難以對癥下藥等原因，部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)施均不同程度被損壞，如：部分山圍塘泥土嚴(yán)重淤積、蓄水池被沖毀、部分渠道滲漏、淤積及水毀等現(xiàn)象。工程建成兩三年后便不能正常發(fā)揮作用，小型農(nóng)田水利工程“重建輕管”現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注和重視。基于此，福建省永春縣桃城鎮(zhèn)深刻分析本鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目存在的問題，并提出了多方面的創(chuàng)新管理思路，通過2020年全年的實(shí)踐，取得良好效果。對本次小型農(nóng)田水利工程創(chuàng)新管理與實(shí)踐進(jìn)行分析總結(jié)。

2基本情況

2.1工程概況

2019年，福建省永春縣桃城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處，其中，集中式農(nóng)村飲水工程21處，灌溉渠道162條，攔水壩162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地節(jié)水噴灌6540畝；山圍塘8座，小（2）型水庫2座。基本滿足日常農(nóng)業(yè)種植業(yè)需要，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、防御各類自然災(zāi)害提供了堅(jiān)實(shí)保障。各村小型農(nóng)田水利工程分布情況見表1。

2.2存在問題

2.2.1缺乏完善的管護(hù)機(jī)制小型農(nóng)田水利工程管理缺乏健全的管理和監(jiān)督機(jī)制。福建省永春縣桃城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處，分布在76km2的土地上，水利專業(yè)管理人員1人，年投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)70萬元。主要用水時(shí)段是3月~11月，主要用水項(xiàng)目有水稻、果園、菜園等。未進(jìn)行創(chuàng)新管理時(shí)，每年各項(xiàng)目的病害損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)將該鎮(zhèn)2018年~2020年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見表2。2.2.2管護(hù)技術(shù)水平不高福建省永春縣桃城鎮(zhèn)下轄22個(gè)村，其中各村水利工程數(shù)量見表1。創(chuàng)新改革前管理模式為鎮(zhèn)水利站牽頭、村委會自行運(yùn)行管理，村級工作人員存在專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)操作水平有待提升、工作積極性不高等問題。此外，如果要保證每個(gè)項(xiàng)目每周至少檢查兩次，那么巡查人員至少需要10名，而鎮(zhèn)級基層水利工作者人員又配備不足，導(dǎo)致原本就處在“病癥狀態(tài)”運(yùn)行的水利設(shè)施維護(hù)管理工作舉步維艱。

3管護(hù)工作創(chuàng)新實(shí)踐

3.1成立管護(hù)工作組，健全考評機(jī)制

成立桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組，工作組由分管副鎮(zhèn)長任組長，成員包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)水利站工作人員。工作組下設(shè)辦公室，掛靠在鎮(zhèn)水利站，辦公室負(fù)責(zé)組建“小型農(nóng)田水利工程管護(hù)隊(duì)”，其成員主要由以村級為單位設(shè)置的“村級小型農(nóng)田水利工程專管員”組成，負(fù)責(zé)日常巡查、發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)，協(xié)調(diào)民事等，從而實(shí)現(xiàn)村級小型農(nóng)田水利工程責(zé)任到人。同時(shí)由鎮(zhèn)水利站工作人員組成考評組，采取“三隨機(jī)”模式（即考評人員隨機(jī)、抽查村居隨機(jī)、抽查工程隨機(jī)），每月對全鎮(zhèn)22個(gè)村居進(jìn)行暗訪考評并下發(fā)考評通報(bào)，將每月考評平均分納入當(dāng)年度“小型農(nóng)田水利工程專管員”績效評價(jià)考核中，確保工作落到實(shí)處。為提高“小型農(nóng)田水利工程專管員”在日常巡查、發(fā)現(xiàn)問題等方面的能力，在組建“小型農(nóng)田水利工程管護(hù)隊(duì)”的同時(shí)，對各位專管員每季度進(jìn)行1次集中專業(yè)培訓(xùn)。

3.2摸清工程底數(shù)，建立一村一檔

桃城鎮(zhèn)于2019年聘請有相關(guān)資質(zhì)的公司對全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了一次全面、徹底、深入的摸底調(diào)查和測繪，建立了桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程數(shù)字資料庫。并根據(jù)資料庫數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)具體問題，提出解決方案，按照村居進(jìn)行分類建檔，形成“一村一檔”。目前桃城鎮(zhèn)22個(gè)村的測繪任務(wù)均已完成，列入數(shù)據(jù)庫的全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處。其中，集中式農(nóng)村飲水工程21處，灌溉渠道162條，攔水壩162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地節(jié)水噴灌6540畝；山圍塘8座，總?cè)莘e15萬m3，小（2）型水庫2座，總?cè)莘e105萬m3。

3.3建立巡查機(jī)制，推行多元化管護(hù)

桃城鎮(zhèn)開發(fā)了“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)包含鎮(zhèn)區(qū)小型農(nóng)田水利工程分布圖、單個(gè)小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程三維圖及巡查APP等，見圖1。“小型農(nóng)田水利工程專管員”可通過巡查APP隨時(shí)將巡查數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，并且系統(tǒng)內(nèi)置軌跡記錄系統(tǒng)。桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組可通過“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”，隨時(shí)查詢小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的基本信息、工程專管員巡查軌跡及巡查上報(bào)問題。此外，將全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)捆綁成一個(gè)項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的第三方公司進(jìn)行維修管護(hù)，將第三方公司定期巡查及專管員日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行統(tǒng)一處理。其中，日常的除草、淤積、滲漏等小問題由第三方公司統(tǒng)一進(jìn)行維修管護(hù)；水毀工程、維修金額大于2000元的項(xiàng)目，由第三方公司上報(bào)“桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組”，審核后進(jìn)行具體安排。既彌補(bǔ)了專管員管護(hù)專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)操作水平不高的問題；同時(shí)在第三方公司管護(hù)過程中，專管員可邊學(xué)邊查，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

3.4建立補(bǔ)助長效機(jī)制，完善管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理

目前，桃城鎮(zhèn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源主要有上級財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)級資金和村級投入等，每年管護(hù)經(jīng)費(fèi)有70萬元。費(fèi)用主要用于工程專管員補(bǔ)助、管護(hù)承包款及維修款等。為了確保費(fèi)用使用規(guī)范化，工程專管員的補(bǔ)助依據(jù)有：村級山圍塘數(shù)量，引灌排水渠道長度，引水壩及泵站座數(shù)等小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)數(shù)量（以測繪成果為準(zhǔn)）、難度及年度考評情況按季度發(fā)放；交付第三方的承包款則根據(jù)每月進(jìn)行考核，按季度撥付。

3.5建立多渠道考核方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理

桃城鎮(zhèn)為各小型農(nóng)田水利工程設(shè)立管護(hù)公示牌，包括村小型水利分布圖（見圖2）、角落公示牌（圖3），公示牌載明小型農(nóng)田水利工程分布圖、工程管護(hù)人員、聯(lián)系方式、管護(hù)職責(zé)及監(jiān)督電話等。圖2村小型水利分布圖圖3角落公示牌

4改革成效

（1）有效灌溉面積極大提高。2020年全鎮(zhèn)耕地面積約1.78萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積1.66萬畝，有效灌溉達(dá)到93.26%，較2019年未進(jìn)行改革提高了5個(gè)百分點(diǎn)。如洋上村原來只種一季稻，現(xiàn)在普遍種植雙季稻；臥龍、上沙等村還增種蔬菜、建果園、搞苗木，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來增收，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加亮點(diǎn)。（2）損毀率大大降低。如表2所示，2020年全年在確保灌溉效率的同時(shí)，小型水利工程損毀僅發(fā)生了20處，較2019年損毀率降低了50%。（3）維護(hù)費(fèi)用充分應(yīng)用。2020年全年管護(hù)費(fèi)用，主要用于工程專管員補(bǔ)助、管護(hù)承包款及維修款，小型水利工程損毀率大大降低，管護(hù)效果良好。（4）形成完善的管理網(wǎng)絡(luò)。較2019年，2020年增加了10個(gè)專管員及第三方管護(hù)隊(duì)伍，形成了專業(yè)管理體系；同時(shí)，開發(fā)并應(yīng)用“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”，形成了系統(tǒng)維護(hù)的管理網(wǎng)絡(luò)。

5結(jié)語

總而言之，作為基礎(chǔ)性建設(shè)工程項(xiàng)目的一種小型農(nóng)田水利工程對人們的日常工作生活有著十分密切的聯(lián)系，要解決“重建輕管”現(xiàn)象，首先應(yīng)高度重視起來，集思廣益，采用更具針對性的方式方法和管護(hù)措施，從根本上解決建設(shè)容易，管護(hù)難得現(xiàn)象，力求建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、使用環(huán)環(huán)緊扣，確保每一處工程建得成、管得了、養(yǎng)得起、用得好，有效地提高小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)利用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支持和保障。

作者：李良博 單位：福建省永春縣桃城鎮(zhèn)人民政府

第二篇：小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的相關(guān)因素

［摘要］在近年來我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入占比非常重要，同時(shí)農(nóng)業(yè)問題就成了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要問題。農(nóng)業(yè)問題不僅僅是普通老百姓解決溫飽的問題，同時(shí)也是國家戰(zhàn)略層面的問題，近年來我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步提升，其中小型農(nóng)田水利灌溉工程在其中發(fā)揮著不小的作用，它在提升糧食產(chǎn)量的同時(shí)，有助于農(nóng)業(yè)抵抗災(zāi)害，預(yù)防災(zāi)害，使農(nóng)業(yè)邁上產(chǎn)業(yè)化，都發(fā)揮著影響力。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的收入來源，同時(shí)也是國家的命脈，高質(zhì)量的小型水利工程對提高我國眾多的農(nóng)業(yè)人口質(zhì)量有著不可估量的作用。

［關(guān)鍵詞］水利工程;農(nóng)田;工程建設(shè)

我國的人口分布廣泛，水資源也相對匱乏，尤其是西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)對水資源的需求也是亟待解決的問題，水資源對農(nóng)業(yè)的影響是致命的，靠天吃飯不可能讓農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)就成了農(nóng)村管理農(nóng)業(yè)的重要工作。由于我國的人口眾多，水資源嚴(yán)重分配不均，對環(huán)境的影響重大，要想使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展給國民創(chuàng)造福利，管理與建設(shè)小型農(nóng)田水利工程是最基本的要求。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的過程中也有一些問題，本文對這些問題闡述了解決的措施，以及一些方法。

1對小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的影響成因分析

1．1施工人員與施工技術(shù)的影響

施工人員包括施工管理人員以及一線施工人員，在小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)過程當(dāng)中，施工人員的影響極大，在施工管理方面缺乏有效的監(jiān)督，對小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，這是當(dāng)下尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)讓監(jiān)督工作成了可有可無的工作［1］。監(jiān)督難度的形成有具體的原因，在我國的小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)當(dāng)中，大多是由工程承包單位轉(zhuǎn)包給其它的施工單位，這些接受施工的單位還有可能通過中間的承包差價(jià)又會轉(zhuǎn)給第四方，在轉(zhuǎn)包的過程當(dāng)中，工程的總造價(jià)在不斷下降，工程質(zhì)量也一定會隨之下降，另外，承接單位的施工資質(zhì)也沒有辦法考核，施工質(zhì)量同樣無法得到保證，這些問題是小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)突出問題。如果說管理不到位，那施工技術(shù)對小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的影響也非常重要，在施工過程當(dāng)中，由于是被一級一級地轉(zhuǎn)包，相關(guān)一線施工人員的施工技術(shù)有限，無法保證水利工程的施工質(zhì)量，埋下了隱患。在我國有些水利工程的施工還是有一定的難度，對施工技術(shù)要求高，如果沒有高技術(shù)的施工隊(duì)伍進(jìn)行，是很難完成施工任務(wù)的。

1．2資金對工程的影響

工程資金充足是使工程施工持續(xù)下去直到工程結(jié)束的最基本的保證，一旦資金發(fā)生斷鏈，直接影響到小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的施工進(jìn)度，間接地影響施工質(zhì)量，如果一項(xiàng)水利工程在轉(zhuǎn)包的過程當(dāng)中，施工資金大面積縮水，即使工程項(xiàng)目正常進(jìn)行，但在施工質(zhì)量上一定也會和資金一樣得不到保證。工程資金除了在轉(zhuǎn)包過程當(dāng)中發(fā)生縮水的因素之外，還包括成本估算不足，在成本估算中，對一些額外成本沒有足夠的重視，如天氣對施工進(jìn)度的影響，施工進(jìn)度放緩就會給工程的支出增加，還有返工的支出，一項(xiàng)工程在管理出現(xiàn)問題的時(shí)候，返工率增加，每一項(xiàng)工程都有返工率，只是多與少的問題。還有一個(gè)非常重要的因素，一些地方政府對項(xiàng)目資金支付不及時(shí)，由于地方財(cái)政困難，將上級專項(xiàng)資金整合用于別處，以志丹縣為例，志丹縣2017、2018年連續(xù)兩年實(shí)施了中省資金的小型農(nóng)田水利灌溉工程，資金全部是中省資金，但在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，資金一直不能按時(shí)支付，迫使工程停工，導(dǎo)致項(xiàng)目至今未全部完工，造成損失。

1．3項(xiàng)目投入太少

小型農(nóng)田水利灌溉工程需要投入的資金體量是非常大的，以志丹縣來說，蘋果產(chǎn)業(yè)是志丹縣農(nóng)民的主要收入來源，志丹縣目前蘋果種植面積達(dá)到了30萬畝，這對于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口只有11萬人的小縣城來說，農(nóng)村耕地幾乎全部種植了蘋果，但截至2020年全縣蘋果園有灌溉設(shè)施的不足4萬畝，由于近年來志丹縣財(cái)政困難，灌溉項(xiàng)目主要依靠中省財(cái)政支持，但每年中省給予的資金支持也是有限的，加之志丹縣水資源嚴(yán)重匱乏，灌溉水源只能依靠地下水作為水源，建設(shè)成本非常高，畝均投資達(dá)到了3500元，所以投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌溉需求。

1．4管理問題

管理問題有監(jiān)督單位的責(zé)任，同時(shí)也有施工方的責(zé)任，以上說到監(jiān)管不到位是影響小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的基本要素，層層轉(zhuǎn)包，最終監(jiān)管單位都無從找到實(shí)質(zhì)的施工單位是誰，就無法履行監(jiān)督的職能［2］。而施工單位的管理更是重中之重。施工單位對工程的管理表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是施工人員的技術(shù)問題，小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)需要一定的施工技術(shù)，但在農(nóng)村的大多數(shù)偏遠(yuǎn)工程，施工技術(shù)人員相對匱乏，只有一些泥瓦匠粗糙的手藝，對工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。還有就是資金管理的問題，資金的管理無法有效掌控，會直接導(dǎo)致工程的流產(chǎn)，或者粗制濫造，也會使工程質(zhì)量大打折扣。除了以上幾種管理因素之外，對小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中常見的管理問題就是水利工程項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)田地在施工區(qū)域的沖突，這種沖突會引起施工方和農(nóng)田所有人的糾紛，嚴(yán)重阻礙工程的進(jìn)展，這就需要制定一些行之有效的科學(xué)管理的方法，無論是從監(jiān)管單位還是到施工單位，都要認(rèn)真履行自己的責(zé)職，切實(shí)解決這些影響小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的因素。

2解決小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的措施

2．1管控質(zhì)量

任何一項(xiàng)工程，質(zhì)量就是其生命力，沒有質(zhì)量的工程關(guān)乎到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重的還要追究相關(guān)單位和相關(guān)管理人員的責(zé)任。小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量管理首先要從轉(zhuǎn)包的不良風(fēng)氣中加以斬?cái)啵O(jiān)督部門對工程的承包單位要嚴(yán)加管控，堅(jiān)決制止非法轉(zhuǎn)包，對沒有施工資質(zhì)的單位拒絕其參與項(xiàng)目的競標(biāo)，同時(shí)后續(xù)也不允許沒有施工資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目施工，這是對工程質(zhì)量得到有效保證的前提［3］。其次對施工技術(shù)人員要求嚴(yán)格，特別是一些對施工技術(shù)較高的水利工程更不可馬虎，為切實(shí)保證施工質(zhì)量，對施工技術(shù)人員的選擇上要慎重。另外，保證資金充足也是工程質(zhì)量管理的前提。制訂一套小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

2．2加大資金投入與監(jiān)管

項(xiàng)目的支撐，資金的保障是實(shí)施小型農(nóng)田水利灌溉工程的前提，各級政府均應(yīng)加大小型農(nóng)田水利灌溉工程的資金投入，不能僅僅依靠中央資金，糧食的產(chǎn)量高不高，水利是關(guān)鍵，因此，各級政府每年都應(yīng)該預(yù)算一定的資金用于小型農(nóng)田水利灌溉工程，不僅僅是增加灌溉設(shè)施，也是作為已成灌溉工程的一種維修養(yǎng)護(hù)，使得小型灌溉工程能夠長效運(yùn)行，發(fā)揮作用。同時(shí)，上級部門要加大資金監(jiān)管，要督查地方政府是否將小型農(nóng)田水利灌溉工程資金專款專用，是否按時(shí)予以支付，要有專門的監(jiān)管手段才能保障投入的資金能落到實(shí)處。

2．3新技術(shù)在灌溉中的應(yīng)用推廣

在老百姓的概念中，有水農(nóng)田才有生命，但是當(dāng)水利工程滿足了對農(nóng)田用水要求后，對水資源卻不珍惜，大量浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象層出不窮。水利灌溉工程的出現(xiàn)主要的是為了引水和控水而產(chǎn)生的，尤其是在水資源缺乏的西部，水利工程控水相當(dāng)重要，在這當(dāng)中，采用節(jié)水灌溉的新技術(shù)，可以有效減少水資源的浪費(fèi)，能夠更多地滿足農(nóng)業(yè)對水資源的要求，節(jié)水灌溉技術(shù)要應(yīng)用到小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)當(dāng)中去，同時(shí)對農(nóng)田灌溉的當(dāng)事人要告知節(jié)水灌溉對農(nóng)田用水的重要性。節(jié)水灌溉的技術(shù)推廣離不開節(jié)水灌溉的技術(shù)人員，要加大這類技術(shù)人員的培訓(xùn)，扶持節(jié)水灌溉技術(shù)人員，最終使這類技術(shù)人員走進(jìn)田間地頭向老百姓推廣介紹節(jié)水灌溉技術(shù)，使得節(jié)水的理念深入到農(nóng)民的意識當(dāng)中去，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著積極的作用。在國外節(jié)水理念已經(jīng)深入人心，節(jié)水技術(shù)也已成熟，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)起著健康的作用。節(jié)水灌溉的方法有很多，如滴灌法。比如我們?nèi)ジ拭C酒泉、寧夏學(xué)習(xí)節(jié)水灌溉技術(shù)，幾乎都是滴管、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅僅節(jié)約了水資源，而且這種灌溉方式對農(nóng)作物起到了很好的效果。農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)不但要引進(jìn)國外技術(shù)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r開發(fā)適合自身的節(jié)水灌溉技術(shù)，取長補(bǔ)短，才能將節(jié)水灌溉的優(yōu)勢發(fā)揮出來。科研機(jī)構(gòu)也要加大對節(jié)水灌溉技術(shù)的研究，使得節(jié)水技術(shù)更加普遍化，易操作化，使老百姓都能夠一學(xué)就會，一用就產(chǎn)生效果，使農(nóng)民減少更多的成本從而增加經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為脫貧攻堅(jiān)出一份力，同時(shí)也為我國的水利灌溉提供技術(shù)動力，這樣才能助力農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)語

小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)在目前存在的問題較多，它涉及到監(jiān)管不到位，施工技術(shù)跟不上一些最根本性的問題，這些問題不解決，對農(nóng)田水利灌溉工程的質(zhì)量就無法得到保證，資金影響也很重要，管理工程項(xiàng)目的資金要從成本支出入手，堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包而發(fā)生資金縮水的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象給工程的質(zhì)量帶來一定的隱患。解決小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的問題不但要從以上幾個(gè)方面入手之外，還應(yīng)加大節(jié)水技術(shù)的推廣，學(xué)習(xí)國外的一些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，采用靈活多變的節(jié)水技術(shù)，才能使得農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)量、可持續(xù)發(fā)展方向上推進(jìn)，更好地發(fā)展小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的功能，推動農(nóng)村建設(shè)奔向小康社會提供動力。

參考文獻(xiàn)

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［3］周彥楓．中小型農(nóng)田水利灌溉的問題與對策探析［J］．中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(全文版)．工程技術(shù):00202－00202．

作者：邊鋒 石玲玲 劉東莉 單位：志丹縣水利工作隊(duì) 志丹縣水土保持監(jiān)督監(jiān)測站 志丹縣能源管理辦公室

第三篇：小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理對策

摘要:我們國家在發(fā)展道路上的基礎(chǔ)支撐力就是農(nóng)業(yè)，在對農(nóng)業(yè)開展模式和農(nóng)田布局進(jìn)行構(gòu)建工作期間，水利項(xiàng)目變成了其中不可或缺的基礎(chǔ)性設(shè)施，在水利項(xiàng)目的促進(jìn)下，能夠使農(nóng)業(yè)得以長久穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)量，進(jìn)而更好地解決了國民的生計(jì)問題，帶動社會走向可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)也為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶來推動力。我們國家在對農(nóng)田進(jìn)行構(gòu)建的過程中，因?yàn)榈乩硪蛩氐挠绊懀蟛糠值霓r(nóng)田面積均不高，同時(shí)又不夠集中，在形式上也不夠統(tǒng)一，所以就只能依靠小型水利項(xiàng)目來支持小型農(nóng)田的長久穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程;可持續(xù)運(yùn)行;管理對策

為了實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)運(yùn)行，需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，分析管理水利工程的理念、模式、資金以及運(yùn)行機(jī)制，制定出更具針對性的發(fā)展策略，以此實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展水利工程。

1小型農(nóng)田水利工程

就當(dāng)前的實(shí)際情況來講，我們國家對于小型農(nóng)田水利項(xiàng)目構(gòu)建工作的重視程度越來越高，并在其有關(guān)政策的宣傳推廣工作上投入了較高的力度和精力。因此，在我們國家很多區(qū)域中均出現(xiàn)了引導(dǎo)大眾根據(jù)“四自”方案促進(jìn)小型水利工程建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)象。在相關(guān)政策貫徹和實(shí)施的過程中，將推廣的優(yōu)勢有效展現(xiàn)了出來，對施工監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范處理，保證落實(shí)實(shí)施的成效，把小型水利工程的優(yōu)點(diǎn)更好地展現(xiàn)出來。當(dāng)前，我們國家針對小型水利項(xiàng)目運(yùn)用的發(fā)展模式為:利用對農(nóng)田水利設(shè)備產(chǎn)權(quán)機(jī)制的優(yōu)化與革新來維護(hù)監(jiān)管制度，其中的重點(diǎn)工作包括:對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確、對權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行劃分和落實(shí)監(jiān)管、保證活動經(jīng)費(fèi)、管理和運(yùn)用要保持得當(dāng)、維護(hù)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展等。我們國家在持續(xù)提升對于水利項(xiàng)目的構(gòu)建力度，基礎(chǔ)性水利工程的構(gòu)建能夠給我們國家社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來促進(jìn)作用。但其中也存在諸多問題，例如:水利項(xiàng)目管理水準(zhǔn)不高、長效監(jiān)管體系未能落實(shí)到位、收效不夠充分等。在目前我國水利工程構(gòu)建中的依法影響因素就是“重視建設(shè)、輕視管理”，建設(shè)完成后未能開展管理工作，或者管理不夠妥善，不但會在很大程度上降低了水利項(xiàng)目運(yùn)行的收效，還嚴(yán)重浪費(fèi)了建設(shè)成本的投入。通過近些年的發(fā)展，在本縣中每年均需要在水利項(xiàng)目的構(gòu)建工作中投放上億資金，在公共財(cái)政中的資金大致為零，強(qiáng)化建管并重管理價(jià)值的貫徹落實(shí)已是必不可少的工作。在持續(xù)發(fā)展期間急需在建設(shè)觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)田水利工程發(fā)揮出更多的效能。

2小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

2．1小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理不規(guī)范

在對小型水利項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)用期間，在水利項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管工作中存有違規(guī)現(xiàn)象。因?yàn)槟壳拔覀儑业暮芏嘈⌒退?xiàng)目中都運(yùn)用了多樣化的監(jiān)管方式來促進(jìn)水利項(xiàng)目的作用發(fā)揮，其中包含:股份合作模式、出租模式、承包模式以及組織用水協(xié)會等，但是以上監(jiān)管模式均為收獲良好的監(jiān)管效果，導(dǎo)致小型水利項(xiàng)目的價(jià)值并未充分展現(xiàn)出來。在通過小型水利項(xiàng)目對農(nóng)田進(jìn)行澆灌活動時(shí)，對于用水協(xié)會的推廣和使用已經(jīng)有十幾年的時(shí)間，并且也在農(nóng)田澆灌工作中收獲了交錯(cuò)經(jīng)驗(yàn)，暫時(shí)能夠達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，另外還需要對水資源的使用進(jìn)行適度管控，規(guī)避浪費(fèi)問題的產(chǎn)生。但在對小型水利項(xiàng)目開展運(yùn)行監(jiān)管工作期間，很多水利項(xiàng)目都未能遵照用水協(xié)會制定的澆灌方式開展農(nóng)田灌溉工作。

2．2忽視了環(huán)境保護(hù)問題

水利項(xiàng)目的構(gòu)建能夠?qū)λ巺^(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境帶來關(guān)鍵影響，特別是水利項(xiàng)目在運(yùn)轉(zhuǎn)使用期間最容易出現(xiàn)污染問題，例如，對水質(zhì)的污染和機(jī)械設(shè)施運(yùn)行期間給大氣環(huán)境造成的污染破壞等，這均是目前小型水利項(xiàng)目中存在的關(guān)鍵性問題。就目前的實(shí)際情況來講，在對小型水利項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)依舊將重點(diǎn)放在項(xiàng)目的構(gòu)建和使用方面，未能考慮到其對于自然生態(tài)帶來的副作用，給自然生態(tài)的發(fā)展帶來了一定的阻礙。目前，在很多小型水利項(xiàng)目中并未構(gòu)建出有關(guān)的環(huán)保方案，監(jiān)管工作者的環(huán)境保護(hù)觀念也不夠充分，導(dǎo)致小型水利項(xiàng)目在運(yùn)行期間出現(xiàn)的問題越來越多，為其走向長久穩(wěn)定的發(fā)展道路帶來阻力。

3小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理對策研究

3．1推廣利用節(jié)水灌溉技術(shù)

對農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，必須得到節(jié)水灌溉的支持，還能夠有效推動小型水利項(xiàng)目走向長久穩(wěn)定的發(fā)展道路。想要有效規(guī)避農(nóng)業(yè)污染問題的產(chǎn)生，就必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)上節(jié)約用水的強(qiáng)度，降低在農(nóng)田澆灌方面帶來的水資源浪費(fèi)量，對農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，能夠幫助提升農(nóng)業(yè)上的生產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)灌溉上的節(jié)水量，最終充分提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。另外，還應(yīng)該對節(jié)水設(shè)備與節(jié)水科技進(jìn)行持續(xù)推廣和運(yùn)用，提高農(nóng)田水利項(xiàng)目的構(gòu)建速度和強(qiáng)度，對節(jié)水灌溉的先進(jìn)科技和設(shè)施進(jìn)行著重推廣，并為其構(gòu)建防止?jié)B漏的渠道系統(tǒng)，同時(shí)對滴灌設(shè)備與噴灌設(shè)備加以利用，對淺濕灌溉模式進(jìn)行著重使用，以充分推動小型水利項(xiàng)目不斷走向長久良性的發(fā)展道路。

3．2科學(xué)的管理層次

在構(gòu)建和使用小型水利項(xiàng)目期間必須對各部門的工作人員進(jìn)行合理分配，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，確保所有工作人員均擔(dān)負(fù)著對應(yīng)的職責(zé)，以免在對小型水利項(xiàng)目進(jìn)行構(gòu)建期間，由于監(jiān)督管理工作出現(xiàn)漏洞而影響了水利工程的質(zhì)量。在小型水利項(xiàng)目構(gòu)建期間，重點(diǎn)包含縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、村大隊(duì)以及工程隊(duì)四大管理層級，假如小型水利項(xiàng)目是需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，便需要縣政府直接進(jìn)行監(jiān)管，假如是跨村建設(shè)的項(xiàng)目，便可由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同監(jiān)管，也就是上述監(jiān)管單位均可對村項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管工作。

3．3完善可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

第一，需要構(gòu)建出小型水利項(xiàng)目資金的保障方案和體系，其中有償用水方案屬于提升資金收益的良好方案，強(qiáng)化對于有償用水的推廣，不但可以給水利項(xiàng)目的構(gòu)建和監(jiān)管活動帶來較多資金，還可以有效強(qiáng)化農(nóng)民的節(jié)水觀念。因?yàn)槲覀儑也糠洲r(nóng)民觀念和文化水平的制約，導(dǎo)致農(nóng)民在水利設(shè)施的運(yùn)用與維護(hù)觀念上還存有較多問題，因此，首要任務(wù)就是從農(nóng)民的思想觀念著手，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶針對小型水利項(xiàng)目的認(rèn)知與看法，讓農(nóng)戶們充分認(rèn)識到水利項(xiàng)目的維護(hù)和自己的利益是分不開的，從而收獲更加充足的資金收益，不斷提升所有農(nóng)民維護(hù)監(jiān)管的最大價(jià)值。第二，和國家政府進(jìn)行溝通，以獲得其充分支持，國家政府的支持與引導(dǎo)工作針對小型水利項(xiàng)目的前期構(gòu)建具有關(guān)鍵性作用，在進(jìn)行推廣活動期間，可以將政府的引導(dǎo)價(jià)值充分展現(xiàn)出來，對宣傳渠道進(jìn)行拓展，提升推廣宣傳的成效。另外，政府還可以在水利項(xiàng)目的監(jiān)管活動上給出統(tǒng)一性、規(guī)范性的機(jī)制，其能夠?qū)λ?xiàng)目的監(jiān)管活動帶來充分的指導(dǎo)與管束依據(jù)。同時(shí)，政府還可以組織進(jìn)行定期的培訓(xùn)教育活動，不但能夠有效提高農(nóng)民的思想觀念與操作的專業(yè)性，還能夠促進(jìn)監(jiān)管工作人員對自身的監(jiān)管觀念進(jìn)行革新。第三，對農(nóng)民自主監(jiān)管的規(guī)范制度不斷進(jìn)行完善，因?yàn)樗?xiàng)目的主要收益人是農(nóng)民，而且農(nóng)民在平時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作時(shí)對水利項(xiàng)目的使用也是最多的，因此，將農(nóng)民的價(jià)值充分發(fā)揮出來，引導(dǎo)農(nóng)民對水利項(xiàng)目進(jìn)行自主監(jiān)管，能夠充分提升水利項(xiàng)目構(gòu)建和發(fā)展的良好性。站在農(nóng)民的觀念上來講，提升其工作的主動性，便能夠在最大程度上促進(jìn)水利項(xiàng)目監(jiān)管工作的成效。

3．4嚴(yán)格進(jìn)行安全管理

在對小型水利項(xiàng)目進(jìn)行構(gòu)建的過程中，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題均會給水利項(xiàng)目的整體施工帶來干擾，嚴(yán)重時(shí)還會存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。基于此，必須將安全監(jiān)管活動落實(shí)到位，工作內(nèi)容重點(diǎn)包括以下幾點(diǎn):第一，對水利設(shè)施進(jìn)行定期的檢驗(yàn)和維修，假如在設(shè)施中存有不良問題，例如，線路老化、損壞等情況，則必須通過科學(xué)有效的方式來開展修理與換新工作，預(yù)防安全問題的產(chǎn)生。當(dāng)?shù)弥O(shè)施存有一定問題以后，則需要實(shí)時(shí)上報(bào)。第二，需要對堤壩等儲水設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)加固，對河道進(jìn)行適度加寬，強(qiáng)化泄洪的效果。第三，對自然生態(tài)系統(tǒng)的良好發(fā)展提升保障，在小型水利項(xiàng)目的構(gòu)建和使用期間會對周邊的境況產(chǎn)生或大或小的影響，而這部分問題又很難被關(guān)注到。監(jiān)管工作者一般對項(xiàng)目的施工進(jìn)展會更加關(guān)注，而忽略了生態(tài)問題，最終導(dǎo)致周圍的自然環(huán)境和水系統(tǒng)遭到了破壞等，進(jìn)而給周邊人民的生活和生產(chǎn)帶來較大影響。基于此，監(jiān)管水利項(xiàng)目的工作者需要改變自身的觀念，提升自己的思想意識，必須對檢查工作予以重視，如果發(fā)現(xiàn)了污染水隨意排放的問題，就必須利用對應(yīng)的手段加以管制，同時(shí)還需要上報(bào)給有關(guān)單位，針對這些問題做到充分監(jiān)管。另外，還需要對大氣污染現(xiàn)象加以關(guān)注，在建設(shè)期間必須選用綠色、環(huán)保、節(jié)能的建材，以充分降低生產(chǎn)廢物的排放量，對建設(shè)工作中產(chǎn)出的廢物進(jìn)行妥善處理。假如是無法再次使用的建材，就必須進(jìn)行統(tǒng)一整治，保證擁有優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)境況。

3．5建立水利工程管理資金保障機(jī)制

把水費(fèi)的收取當(dāng)作根本，建立對應(yīng)的有償用水制度，利用用水養(yǎng)水的模式，對水利項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管的主導(dǎo)性進(jìn)行穩(wěn)固。應(yīng)該強(qiáng)化宣傳推廣的力度，組織培訓(xùn)教育活動來提升農(nóng)戶的思想觀念，使其轉(zhuǎn)換自身水資源利用的態(tài)度與觀念，使其意識到水費(fèi)的收取主要是為了更好地保證水利設(shè)施的安全有效性。另外，水費(fèi)的收取量應(yīng)該按照水資源的成本進(jìn)行適度收取，最終發(fā)揮出更好的用水養(yǎng)水的效果。

4結(jié)語

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，需要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的積極引領(lǐng)效果，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的總體質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的最大利益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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作者：趙延燕 單位：天祝縣水務(wù)局松山水管所

第三篇：小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)與實(shí)踐

［摘要］我國是農(nóng)業(yè)大國，小型農(nóng)田水利工程基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮小型水利設(shè)施的作用，是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施維護(hù)和完善管護(hù)機(jī)制與措施，充分用好現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田工程管護(hù)機(jī)制與措施普遍存在一些問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)灌溉、抗擊自然災(zāi)害等能力。如何管好、用好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，是基層水利工作者要認(rèn)真研究的問題。為此，以福建省泉州市永春縣桃城鎮(zhèn)為例，就小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中遇到的難題與如何創(chuàng)新地解決進(jìn)行分析探討。

［關(guān)鍵詞］小型農(nóng)田水利工程；管護(hù)；實(shí)踐

1引言

眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，隨著人們生活水平的提高，對于農(nóng)作物的需求可謂與日俱增，確保農(nóng)作物有良好的收成不但可以增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民的種植積極性，還能保障國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。對農(nóng)業(yè)長期發(fā)展來講，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及問題研究十分重要，其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性密切相關(guān)。因此，水利部門需高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及問題研究工作，通過可行的手段，充分發(fā)揮其作用，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著國家水利投入的不斷加大，新建、除險(xiǎn)加固了一大批小型農(nóng)田水利工程，這些工程在防汛抗旱、人畜飲水、農(nóng)田灌溉等諸多方面都發(fā)揮了不可替代的作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程分布較為分散且偏遠(yuǎn)，管護(hù)十分不便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏技術(shù)性人才，難以對癥下藥等原因，部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)施均不同程度被損壞，如：部分山圍塘泥土嚴(yán)重淤積、蓄水池被沖毀、部分渠道滲漏、淤積及水毀等現(xiàn)象。工程建成兩三年后便不能正常發(fā)揮作用，小型農(nóng)田水利工程“重建輕管”現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注和重視。基于此，福建省永春縣桃城鎮(zhèn)深刻分析本鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目存在的問題，并提出了多方面的創(chuàng)新管理思路，通過2020年全年的實(shí)踐，取得良好效果。對本次小型農(nóng)田水利工程創(chuàng)新管理與實(shí)踐進(jìn)行分析總結(jié)。

2基本情況

2.1工程概況

2019年，福建省永春縣桃城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處，其中，集中式農(nóng)村飲水工程21處，灌溉渠道162條，攔水壩162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地節(jié)水噴灌6540畝；山圍塘8座，小（2）型水庫2座。基本滿足日常農(nóng)業(yè)種植業(yè)需要，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、防御各類自然災(zāi)害提供了堅(jiān)實(shí)保障。各村小型農(nóng)田水利工程分布情況見表1。

2.2存在問題

2.2.1缺乏完善的管護(hù)機(jī)制小型農(nóng)田水利工程管理缺乏健全的管理和監(jiān)督機(jī)制。福建省永春縣桃城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處，分布在76km2的土地上，水利專業(yè)管理人員1人，年投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)70萬元。主要用水時(shí)段是3月~11月，主要用水項(xiàng)目有水稻、果園、菜園等。未進(jìn)行創(chuàng)新管理時(shí)，每年各項(xiàng)目的病害損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)將該鎮(zhèn)2018年~2020年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見表2。2.2.2管護(hù)技術(shù)水平不高福建省永春縣桃城鎮(zhèn)下轄22個(gè)村，其中各村水利工程數(shù)量見表1。創(chuàng)新改革前管理模式為鎮(zhèn)水利站牽頭、村委會自行運(yùn)行管理，村級工作人員存在專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)操作水平有待提升、工作積極性不高等問題。此外，如果要保證每個(gè)項(xiàng)目每周至少檢查兩次，那么巡查人員至少需要10名，而鎮(zhèn)級基層水利工作者人員又配備不足，導(dǎo)致原本就處在“病癥狀態(tài)”運(yùn)行的水利設(shè)施維護(hù)管理工作舉步維艱。

3管護(hù)工作創(chuàng)新實(shí)踐

3.1成立管護(hù)工作組，健全考評機(jī)制

成立桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組，工作組由分管副鎮(zhèn)長任組長，成員包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)水利站工作人員。工作組下設(shè)辦公室，掛靠在鎮(zhèn)水利站，辦公室負(fù)責(zé)組建“小型農(nóng)田水利工程管護(hù)隊(duì)”，其成員主要由以村級為單位設(shè)置的“村級小型農(nóng)田水利工程專管員”組成，負(fù)責(zé)日常巡查、發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)，協(xié)調(diào)民事等，從而實(shí)現(xiàn)村級小型農(nóng)田水利工程責(zé)任到人。同時(shí)由鎮(zhèn)水利站工作人員組成考評組，采取“三隨機(jī)”模式（即考評人員隨機(jī)、抽查村居隨機(jī)、抽查工程隨機(jī)），每月對全鎮(zhèn)22個(gè)村居進(jìn)行暗訪考評并下發(fā)考評通報(bào)，將每月考評平均分納入當(dāng)年度“小型農(nóng)田水利工程專管員”績效評價(jià)考核中，確保工作落到實(shí)處。為提高“小型農(nóng)田水利工程專管員”在日常巡查、發(fā)現(xiàn)問題等方面的能力，在組建“小型農(nóng)田水利工程管護(hù)隊(duì)”的同時(shí)，對各位專管員每季度進(jìn)行1次集中專業(yè)培訓(xùn)。

3.2摸清工程底數(shù)，建立一村一檔

桃城鎮(zhèn)于2019年聘請有相關(guān)資質(zhì)的公司對全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了一次全面、徹底、深入的摸底調(diào)查和測繪，建立了桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程數(shù)字資料庫。并根據(jù)資料庫數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)具體問題，提出解決方案，按照村居進(jìn)行分類建檔，形成“一村一檔”。目前桃城鎮(zhèn)22個(gè)村的測繪任務(wù)均已完成，列入數(shù)據(jù)庫的全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處。其中，集中式農(nóng)村飲水工程21處，灌溉渠道162條，攔水壩162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地節(jié)水噴灌6540畝；山圍塘8座，總?cè)莘e15萬m3，小（2）型水庫2座，總?cè)莘e105萬m3。

3.3建立巡查機(jī)制，推行多元化管護(hù)

桃城鎮(zhèn)開發(fā)了“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)包含鎮(zhèn)區(qū)小型農(nóng)田水利工程分布圖、單個(gè)小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程三維圖及巡查APP等，見圖1。“小型農(nóng)田水利工程專管員”可通過巡查APP隨時(shí)將巡查數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，并且系統(tǒng)內(nèi)置軌跡記錄系統(tǒng)。桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組可通過“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”，隨時(shí)查詢小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的基本信息、工程專管員巡查軌跡及巡查上報(bào)問題。此外，將全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)捆綁成一個(gè)項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的第三方公司進(jìn)行維修管護(hù)，將第三方公司定期巡查及專管員日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行統(tǒng)一處理。其中，日常的除草、淤積、滲漏等小問題由第三方公司統(tǒng)一進(jìn)行維修管護(hù)；水毀工程、維修金額大于2000元的項(xiàng)目，由第三方公司上報(bào)“桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組”，審核后進(jìn)行具體安排。既彌補(bǔ)了專管員管護(hù)專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)操作水平不高的問題；同時(shí)在第三方公司管護(hù)過程中，專管員可邊學(xué)邊查，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

3.4建立補(bǔ)助長效機(jī)制，完善管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理

目前，桃城鎮(zhèn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源主要有上級財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)級資金和村級投入等，每年管護(hù)經(jīng)費(fèi)有70萬元。費(fèi)用主要用于工程專管員補(bǔ)助、管護(hù)承包款及維修款等。為了確保費(fèi)用使用規(guī)范化，工程專管員的補(bǔ)助依據(jù)有：村級山圍塘數(shù)量，引灌排水渠道長度，引水壩及泵站座數(shù)等小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)數(shù)量（以測繪成果為準(zhǔn)）、難度及年度考評情況按季度發(fā)放；交付第三方的承包款則根據(jù)每月進(jìn)行考核，按季度撥付。

3.5建立多渠道考核方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理

桃城鎮(zhèn)為各小型農(nóng)田水利工程設(shè)立管護(hù)公示牌，包括村小型水利分布圖（見圖2）、角落公示牌（圖3），公示牌載明小型農(nóng)田水利工程分布圖、工程管護(hù)人員、聯(lián)系方式、管護(hù)職責(zé)及監(jiān)督電話等。圖2村小型水利分布圖圖3角落公示牌

4改革成效

（1）有效灌溉面積極大提高。2020年全鎮(zhèn)耕地面積約1.78萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積1.66萬畝，有效灌溉達(dá)到93.26%，較2019年未進(jìn)行改革提高了5個(gè)百分點(diǎn)。如洋上村原來只種一季稻，現(xiàn)在普遍種植雙季稻；臥龍、上沙等村還增種蔬菜、建果園、搞苗木，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來增收，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加亮點(diǎn)。（2）損毀率大大降低。如表2所示，2020年全年在確保灌溉效率的同時(shí)，小型水利工程損毀僅發(fā)生了20處，較2019年損毀率降低了50%。（3）維護(hù)費(fèi)用充分應(yīng)用。2020年全年管護(hù)費(fèi)用，主要用于工程專管員補(bǔ)助、管護(hù)承包款及維修款，小型水利工程損毀率大大降低，管護(hù)效果良好。（4）形成完善的管理網(wǎng)絡(luò)。較2019年，2020年增加了10個(gè)專管員及第三方管護(hù)隊(duì)伍，形成了專業(yè)管理體系；同時(shí)，開發(fā)并應(yīng)用“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”，形成了系統(tǒng)維護(hù)的管理網(wǎng)絡(luò)。

5結(jié)語

總而言之，作為基礎(chǔ)性建設(shè)工程項(xiàng)目的一種小型農(nóng)田水利工程對人們的日常工作生活有著十分密切的聯(lián)系，要解決“重建輕管”現(xiàn)象，首先應(yīng)高度重視起來，集思廣益，采用更具針對性的方式方法和管護(hù)措施，從根本上解決建設(shè)容易，管護(hù)難得現(xiàn)象，力求建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、使用環(huán)環(huán)緊扣，確保每一處工程建得成、管得了、養(yǎng)得起、用得好，有效地提高小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)利用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支持和保障。

作者：李良博 單位：福建省永春縣桃城鎮(zhèn)人民政府