種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及建議

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鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)106°42′40″～111°27′20″,北緯37°35′24″～40°51′40″，地處鄂爾多斯高原腹地。全市常住人口總數(shù)為151.5萬(wàn)人，共轄7旗2區(qū)，鄂爾多斯市的主要支柱產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè)，全市草地總面積為587.73萬(wàn)hm2，總土地面積0.087億hm2，草原是鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境的主體構(gòu)成部分，可利用草地面積為542.13萬(wàn)hm2。隨著近年來(lái)我國(guó)種子市場(chǎng)格局的改變，鄂爾多斯市的種子市場(chǎng)也發(fā)生了巨大的改變，并迎來(lái)了發(fā)展的良機(jī)，其資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)得到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可，但是，相應(yīng)的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，而鄂爾多斯市如何在種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)而取得勝利，也成為了業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。

1現(xiàn)狀分析

1.1生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。鄂爾多斯市經(jīng)過(guò)數(shù)年的實(shí)踐和研究，逐漸建立起了一支骨干人才隊(duì)伍，并累積了大量的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出了一批農(nóng)業(yè)研究能手。以玉米種植為例，從最近3年的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，鄂爾多斯市玉米種植面積每年新增1.3萬(wàn)hm2，主要品種達(dá)到70多個(gè)。而隨著幼苗恒溫培養(yǎng)箱、精密種子發(fā)芽箱、電泳儀等現(xiàn)代化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，種子質(zhì)量的全程監(jiān)控也得以實(shí)現(xiàn)，種子質(zhì)量明顯提升。1.2區(qū)域優(yōu)勢(shì)。鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，與北京直線距離800km，飛機(jī)可當(dāng)天往返，火車(chē)夕發(fā)朝至，汽車(chē)一日到達(dá)。鄂爾多斯市境內(nèi)鐵路、公路十分發(fā)達(dá)。鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的金三角地區(qū)，因而運(yùn)輸成本和溝通成本相對(duì)較低。1.3自然優(yōu)勢(shì)。鄂爾多斯市熱能充沛，光照充足，年降水量在340mm左右，年活動(dòng)積溫（≥10℃）2900～3200℃，無(wú)霜期130～140d，年平均氣溫6～8℃，熱能主要集中于每年7~8月份。鄂爾多斯市的耕地主要集中于沿黃地區(qū)，本地代表性土壤為灌淤草甸土，且水源充足，土壤肥力較好，地勢(shì)平坦，有利于黃灌和井灌，病蟲(chóng)害發(fā)生率較低。同時(shí)，鄂爾多斯市保灌耕地面積約為20萬(wàn)hm2，其中，適合種子生產(chǎn)的面積在3.3萬(wàn)hm2左右，且晝夜溫差較大，因而制種產(chǎn)量穩(wěn)且高，生產(chǎn)種子自然脫水快，整體質(zhì)量較高。

2改進(jìn)建議

2.1完善只能，健全機(jī)構(gòu)?！恫莘N管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，鄂爾多斯市十分關(guān)注種子市場(chǎng)的規(guī)范性管理，種子質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，也為種子質(zhì)量的提高提供了技術(shù)支持。鄂爾多斯市2012年實(shí)施了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，建立了飼料草種監(jiān)督檢驗(yàn)站，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能的強(qiáng)化與完善，并培養(yǎng)出了一大批技術(shù)人才。2.2貫徹執(zhí)行種子市場(chǎng)各項(xiàng)招標(biāo)制度。我國(guó)2000年以來(lái)為了加強(qiáng)西部的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，設(shè)立了多個(gè)天然草原退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然草原植被恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)等生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，這些草原生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目均大量應(yīng)用種子，且得到了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼。為了保證國(guó)家補(bǔ)貼資金切實(shí)用到實(shí)處，需要在種子市場(chǎng)招標(biāo)中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)招標(biāo)制度，保證種子的采購(gòu)質(zhì)量。2.3加強(qiáng)種子依法管理。我國(guó)針對(duì)種子市場(chǎng)管理分別頒布實(shí)施了《草種管理辦法（2006年）》以及《中華人民共和國(guó)種子法》等多項(xiàng)規(guī)章制度，為種子質(zhì)量的提高以及種子市場(chǎng)的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。另一方面，種子市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)該加大宣傳深度和力度，深化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民對(duì)于種子市場(chǎng)法制管理的認(rèn)識(shí)，相關(guān)管理部門(mén)加大抽查和監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的不斷完善。2.4優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立種子集團(tuán)公司。種子市場(chǎng)各方資產(chǎn)重組，逐步壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)科學(xué)有效的管理加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)的安全性，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)資本的逐步積累和增加，為企業(yè)尋求更大的發(fā)展和生存空間，減少內(nèi)耗，防止出現(xiàn)低水平重復(fù)的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的種子加工生產(chǎn)設(shè)備，還應(yīng)不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，加強(qiáng)資金籌集力度，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起一批成套的種子生產(chǎn)加工線、標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測(cè)中心、種子生產(chǎn)基地，從而種子的現(xiàn)代化生產(chǎn)加工。2.5強(qiáng)化科研育種，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。鄂爾多斯市近年來(lái)充分發(fā)揮基地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以最低成本實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。加快企業(yè)發(fā)展改革的步法，逐步完善企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)又快又好地發(fā)展，各個(gè)企業(yè)之間形成集團(tuán)化合作，從農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整角度出發(fā)，以科技發(fā)展和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)深化改革，從市場(chǎng)需求出發(fā)，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，科技創(chuàng)新一直以來(lái)都是鄂爾多斯市種子市場(chǎng)發(fā)展的核心動(dòng)力，相關(guān)部門(mén)充分利用社會(huì)資金和農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)資金，加大企業(yè)與科研院校之間的協(xié)同合作，加大種子科研力度，經(jīng)股份合作、品種買(mǎi)斷、委托育種、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，從而真正提高鄂爾多斯市種子生產(chǎn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

作者:趙建剛 單位:內(nèi)蒙古鄂爾多斯市種子管理站