種子市場監(jiān)管現狀與對策

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［摘要］黨的十八大以來，黨中央轉變政府職能深化改革，提出全面強化種業(yè)的發(fā)展，以實際行動推進現代種業(yè)建設。基于此，本文結合我國種子市場的監(jiān)管現狀，提出加強種子市場監(jiān)管的措施，全面促進我國種業(yè)的發(fā)展。

［關鍵詞］種子市場；市場監(jiān)管；現狀；監(jiān)管措施

黨中央特別強調糧食是保障生活、促進生產、安穩(wěn)人心最重要的商品，要堅持3個始終，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎地位的警鐘要長鳴，“三農”問題作為全黨工作的核心要始終堅持。

1種子市場監(jiān)管現狀

1.1種子監(jiān)管人員稀缺。在一些基層單位，由于長期缺乏監(jiān)管人員和專業(yè)的技術人員，導致很多偏遠地區(qū)取證困難，難以建立長效的監(jiān)管機制，執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中無法發(fā)揮監(jiān)督管理職能，導致種子市場難以得到有效的發(fā)展。1.2種子質量檢測手段落后。很多地方性種子監(jiān)管部門沒有建立相應的檢測部門，而且缺乏相應的監(jiān)管設備或者設備較為落后，導致種子檢測質量無法得到保障。1.3種子經營者的素質較低。很多種子經營戶都是農民出身，由于文化水平有限，對于《種子法》等法律法規(guī)不夠了解，很多農民法律意識淡薄，對于假劣種子的危害認識不足，從而導致服務“三農”的意識不強。很多種子經營者為了獲得更多的利益，從而經營假冒偽劣的種子，使得種子質量無法得到保障。

2加強種子市場監(jiān)管的措施

2.1加強種子市場監(jiān)督管理力度。認真貫徹農業(yè)部所的《農作物種子生產經營管理辦法》，加強種子市場監(jiān)管，推進現代種業(yè)發(fā)展；指導種子企業(yè)不斷加大發(fā)展力度，增強企業(yè)實力，擴張企業(yè)規(guī)模。同時，通過“種子執(zhí)法年”活動，集中清理一批并不符合條件的種子企業(yè)，加強種子市場監(jiān)督管理力度，推進現代種業(yè)發(fā)展［1］。2.2加強種業(yè)企業(yè)的服務指導。一是組織全市種業(yè)企業(yè)法人代表開展種子生產經營規(guī)范和企業(yè)自律培訓；二是組織全市種業(yè)企業(yè)中種子檢驗、生產、加工、貯存等從業(yè)人員進行知識和技能的培訓；三是組織種業(yè)企業(yè)和種子種植基地開展雜交水稻的培訓技術，確保制種的關鍵技術能夠應用到實處［2］。2.3減少事前審批，放寬許可條件。對于種子的審批，一是放寬品種準入渠道，減少農作物的審批流程。《種子法》已經將主要農作物由“5+2+2”模式共28種減少到5種，農業(yè)部也已經據此修訂了《主要農作物品種審定辦法》，并將原來屬于“+2”范圍的29種農作物納入品種部門進行管理登記［3］。但仍有一些省份在實行地方性法規(guī)，與新修訂的《種子法》初衷相違背，違反種業(yè)改革精神。二是開通綠色通道。國家從2016年審定對5種主要農作物開設育繁推一體化企業(yè)的綠色通道的聯合試驗，大大拓寬了試驗渠道。雖然國家已經頒布，目前還有部分省份并未開通綠色通道，說明實施和推進《種子法》并不徹底。三是同一生態(tài)區(qū)引種實行備案制。據了解，目前還有10多個省份沒有制訂同一生態(tài)區(qū)引種備案辦法，相當一部分省份沒有開展引種備案工作，還有一些省份雖然制訂了辦法，但卻帶有地方保護色彩，這些做法都是與“放管服”改革精神不一致的。2.4強化事后監(jiān)管，明確主體責任。2.4.1嚴格標簽監(jiān)管。新修訂的標簽辦法能夠引入標簽的真實管理，并規(guī)范了標簽內標注內容，增加資料的真實性。從目前掌握的情況來看，部分地區(qū)還存在白包種子現象，這也是農作物種子標簽普遍存在的不規(guī)范問題之一，這說明種子市場的監(jiān)管并不到位。2.4.2實行主體備案制。對于新《種子法》所設立分支機構、委托生產、委托經營和經營不再分裝包裝種子的四類主體實行備案制度。但是，從目前的備案數量和檢查情況來看，仍沒有實現100%備案，尤其是進展緩慢的幾個省份，這說明監(jiān)管不全面。2.4.3嚴格管理生產經營檔案。檔案管理旨在對生產經營過程的管理，并不是值得推崇的有效手段。就目前來看，對于檔案管理并不完善，對于各地的檔案管理也并不統(tǒng)一。2.4.4建立雙隨機、一公開機制。2016年政府工作報告指出，要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對于隨機抽取檢查的對象，選派執(zhí)法人員及時公布檢查結果。另外，為使監(jiān)管工作上升一個新臺階，需要各地建立相應的數據庫及信息平臺，并作出相關規(guī)定。2.5轉變管理理念，樹立服務意識。2.5.1打破地方保護。種業(yè)競爭是一個大市場的競爭，要想規(guī)范種業(yè)市場的市場監(jiān)管，必須要同規(guī)則、同待遇。但是，大部分地區(qū)在對待不同省份的種子行業(yè)的競爭對手時，有著難以統(tǒng)一的價格，這本身對于種子行業(yè)來說并不公平。2.5.2簡化審批手續(xù)。種子市場監(jiān)管要堅決取消有關種子行業(yè)的各種沒有必要的證明以及繁瑣的手續(xù)，尤其是對于一些循環(huán)證明各種手續(xù)的地區(qū)更要全面進行清理，該取消的應及時取消，要讓申請者辦事更方便快捷。2.5.3規(guī)范審批流程。對于所有要辦的審批事項都要有明確的標注，要嚴格按照法律法規(guī)去執(zhí)行，不能隨意增加審批項目，不能隨意增加審批要求，要嚴格規(guī)范審批流程，對于一些并不規(guī)范的地區(qū)要嚴格審查。

3農業(yè)發(fā)展所帶來的新機遇

3.1惠農政策。惠農政策是與種業(yè)發(fā)展關系最直接的補貼政策，直接帶動了補貼項目和種子數量的增加，有利于促進種業(yè)市場的發(fā)展。對于種子市場監(jiān)管來說，惠農政策的實施是提高種子品質的良機。3.2進城務工與減少勞動力。推動種業(yè)現代化發(fā)展是當前的主要任務。但是，當前很多農村家庭并沒有充足的勞動力，大多數青壯年都選擇進城務工，導致農村耕地勞動力減少，甚至很多家庭放棄種植農作物，這與推進種子市場監(jiān)管現代化的初衷相違背。因此，要求簡化種植流程，減輕勞作強度，徹底在農村推進種業(yè)現代化。現在很多鄉(xiāng)村已經鮮少看到手工收割的場景，因為已經徹底更換成機器作業(yè)，這就為種植業(yè)的發(fā)展提供了技術支持，簡化種植流程的同時推進了現代種業(yè)的發(fā)展。

4結語

近年來，很多地方都在深化改革，推進現代種業(yè)的發(fā)展。對此，要牢記黨的十八大精神，深化種業(yè)改革，加強種子市場監(jiān)督管理力度。同時，希望農業(yè)管理部門的工作人員能夠肩負起自身的職責，嚴格監(jiān)督管理種子行業(yè)的違規(guī)亂象，按照中央深化改革的發(fā)展部署以實際行動推動現代種業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

［1］王少杰，王峰，李琳，等.種子市場經營管理現狀、問題與對策［J］.種業(yè)導刊2009（6）：14-15.

［2］高會杰，郭勤英，王鋒，等.種子市場經營現狀與管理對策［J］.種業(yè)導刊2009（11）：10-11.

［3］黃藝敏.漳州種子市場管理措施探討［J］.現代農業(yè)科技2009（6）：276-277.

作者:付芝勝 單位:興義市農業(yè)和扶貧開發(fā)局