質監管理論文：質監系統監管機制簡述

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本文作者：黃忠工作單位：田東縣質量技術監督局

1999年，質監部門實行垂直管理，至此，給質監事業帶來了新的轉折點，質監事業進入了迅猛發展時期，技術人員結構、檢測設備構成、檢測技術水平等都取得了明顯地變化。特別是檢驗檢測能力得到了進一步加強，百色市計量測試研究所現已建立計量標準檢定裝置33個，檢測能力55項；百色市產品質量監督檢驗所現有各類檢測儀器256臺（件），檢驗能力已由2005年的6大類204項增加到2012年的7大類524項；百色市特種設備檢驗現有各類檢測儀器97臺（件）檢驗能力由2005年的5項增加到2012年的7項。2011年，國務院印發了《質量發展綱要（2011－2020）》，特別是10月10日國務院辦公廳正式下發了國辦發〔2011〕48號文，將工商、質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業務接受上級工商、質監部門的指導和監督，領導干部實行雙重管理、以地方管理為主，這使得質監部門又處在一個關鍵的時期，不管歸地方或不歸地方，質監部門如何發展？該怎么辦？出路在哪里？百色市質監局新領導班子正式到位后，經過大量的實地調研，經過多方研究決策，決定在平果、田東、靖西等3個縣試行推廣監管聯動工作機制，這又為質監事業的發展找到了一個新的突破口。監管聯動“試水”縣級質監工作為更好地在全市系統范圍內順利推廣實施，全面實現市、縣局及服務對象的監管聯動，進一步預防監管漏洞和消除監管盲點。

百色市質監局黨組決定，在平果、田東、靖西等3個縣局試行監管聯動工作機制，目的是進一步規范質量技術監督工作監管內容和程序，明確各部門工作協調聯動過程中有關職責和工作銜接，特別是利用質監行政許可平臺，落實許可受理、后續監管的前置內容，市局質量科、食品科、特設科作為協調聯動工作機制的牽頭部門，分別對工業產品生產企業、食品生產企業、特種設備使用單位等涉及質量技術監督法律、法規管理規范的事項進行協調，其他單位和部門密切配合，切實履職盡責，形成合力，有效地避免重復檢查，多頭監管，提高行政效率，共同指導和督促企業落實質量、標準、計量、特種設備等屬相關法律、法規規定的事項。各縣局要以網絡信息為平臺，在市局各業務管理部門指導下制定和細化年度巡查具體方案并組織實施。在對企業實施監督檢查、巡查、現場審核、幫扶指導和在處理各類業務時，對發現的涉及檢驗機構和市局執法機構業務管理部門工作范疇的未辦業務要通過發動聯動手段，及時上報相關部門。必要時，征詢相關部門意見，可以實施聯合行動。對市局執法機構、業務管理部門和檢驗機構移送的監管聯動機制信息通報函，要依法處理并將處理結果報送市局。經過一年的試運行，在2011年度工作目標考評上，試點的三個縣都排在全市的前三名，其中田東縣評為一等獎，充分說明了推行監管聯動工作機制的有效性和可行性。

百色市質監局不失時機地決定在2012年全市質監系統范圍內全面推廣實施監管聯動工作機制。目前，全市系統不僅全面推行監管聯動工作機制，而且有效地實現了市、縣局雙管齊下，行政機關與事業部門之間、部門內部股室之間互通信息，加強了服務配合，形成了強大合力，實現了監管聯動。

創新就是一種發展的靈魂，是一種有效解決之前所未能解決問題的辦法，對管理是一種行之有效的手段。如：某個企業的計量器具或使用單位的特種設備等如果到期未檢或超期使用，聯動機制將及時發出預警信號，督促相關職能部門將依法立即著手處理。市局監察室將監督職能部門的落實情況，并對不作為部門或個人追究相關責任，有效地確保監管服務始終處于聯動的管理狀態，有效地預防和杜絕監管盲區的出現。今年以來，田東縣質監局落實專人死盯監管聯動系統，及時發現問題，及時有效地實施監管聯動。通過市、縣局聯動，目前有效處理計量、特種設備等監管問題52件，本局內部聯動監管88件，保證了監管對象的正常化發展。特別經過實施監管聯動，個別企業由原來的被動接受監管思想轉變為主動上門要求監管服務，解決了個別企業采取的“拖、推、躲”思想。