小析績效審計發展態勢

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澳大利亞公民比較關注和信任績效審計結果，澳大利亞政府和議會注重利用績效審計成果。公民可以從績效審計報告中了解財政資金的使用效率、效果、效益情況及其投資決策正確與錯誤；政府和議會可以從績效審計報告中發現有關職能部門履行職責情況，并作為宏觀決策的重要依據。審計報告定稿后向議會各院和被審計事項主管提交，跨部門的要報財政部長。同時只要不涉及國家機密的全部上網，完全向社會公開。澳大利亞績效審計發展很快，取得了引人注目的進步，當然這是建立在法制健全、管理規范的基礎上，而且審計體制不同，國家性質不同。我們在借鑒澳大利亞績效審計經驗時必須從本國國情出發，因地制宜地逐步推進我省的績效審計。

1加強政府績效評估背景環境的改進與績效評估標準體系的建立。

如果今后準備進一步在我省開展政府部門和國有機構的績效審計，就需要逐步改善和建設我們的“可審計性”的政府管理環境和背景。首先就是政府的每個組織和機構都需要有明確的工作目標，每項政策和項目都有精確的完成結果，以及如何評估和衡量。這是一個今后由管理型政府逐步向服務型政府改變的重要步驟。如果缺乏這樣一個背景和“可審計”環境，那么績效審計也很難取得很好的成效。

2加強對政府主要職能部門的績效考核制度的建立和完善。

過去也曾為單位制定過績效考核的指標體系，但是與澳大利亞的做法相比，尚有一些需要改進之處：（1）沒有形成制度化；（2）由各單位自行制定，缺乏統一的標準和要求，也沒有橫向的比較；（3）未向審計部門報告，也未與審計部門討論。我們應該借鑒澳大利亞的做法，逐步在我省建立和完善各單位和政府政策項目的績效考核指標體系。

3提高政府審計信息管理技術的應用水平和安全管理水平。

政府審計與其他的財務管理及行政管理一樣，信息化程度越來越高，對信息化管理手段及工具的依賴性越來越強。信息系統本身的效率和安全性就成為政府審計管理工作的重要方面。澳大利亞政府審計部門在信息化管理的手段，安全性和系統性建設方面，有這樣幾點經驗和做法值得我們借鑒，消化和學習。首先，是政府各部門之間的信息化系統接口的問題。澳大利亞政府規定了政府不同部門之間，特別是與政府財務財政部門和審計部門的信息系統必須有接口，能夠匹配。第二是政府審計部門負責對所有政府部門和公共財政單位的信息系統安全審計。當然每逢遇到復雜的系統或者系統的更新換代，審計部門必須聘請外部的專家或委托專業公司為自己提供咨詢。審計部門需要保證各部門的信息系統運行的基本安全性。第三是通過自行設計的軟件，以及信息系統安全審計和與各部門的系統接口，審計署可以隨時監測和檢驗政府所有部門財務財政管理系統運行的正常性和安全性。

4在實踐中探索嘗試，不斷推進績效審計。

隨著社會的發展，公眾作為公共資源的所有者，對政府的要求和期望更高，政府行使公共管理職能的績效受到社會的監督日益加大，績效審計隨之應運而生。盡管我國開展績效審計條件尚不成熟，但績效審計不能因法制、管理薄弱而停止不前，績效審計的目標就是通過評價事項的經濟性、效率性、效果性來促進管理水平的提高。立足現有的條件，找準突破口，選好嘗試項目，逐步推進至關重要。在初始階段可選擇一些項目規模較小、主題比較明確、管理制度健全、評價標準容易確定的項目。如在投資審計領域可以率先探索，率先實踐，績效在投資領域表現最直接、最充分。

5調整結構整合力量，努力提高人員素質。

績效審計范圍廣、綜合性強，對審計人員的要求較高，而目前我們審計隊伍的知識結構還是比較單一，審計人員通過一個項目、一批項目、一個方面的審計，來揭示存在的深層次、共同性問題。但是管理體制方面存在的問題、法律規范方面存在什么問題、這些問題的規律性表現又是什么？提出有針對性的審計建議的能力不是很強。對此，提高審計人員素質、調整審計隊伍的知識結構、整合審計力量刻不容緩。我們要在績效審計還未全面展開時，就以積極的態度來對待人才組合和培養的問題。

作者：吳峰單位：撫州市審計局