政府網站群整合探究論文

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1本市政府網站的現狀及形成網站群的必要性

1.1政府網站建設的現狀

目前，各級政府、部門都已經建設了政府網站，普及率基本達到100%。各政府部門網站圍繞政府網站建設的三大基本功能，不斷發展完善，取得了一定的成績。在政務公開方面，主要公布機構職能、地址電話、公告通知、辦事指南、辦事程序等；在公共服務方面，結合自身的審批事項，開展審批項目申報表的下載、網上的預審批、審批結果的反饋，做好本單位工作的咨詢答疑工作；在互動交流上以征求意見、投訴、建議為主，開展多種貼近公眾生活、企業發展的互動交流方式。目前，政府網站已經成為了公眾日常生活中必不可少的一部分，同時也是政府服務公眾的重要途徑。

1.2政府網站整合為群的必要性

政府網站主要用于政務信息，提供網上辦事服務，實現政府與公眾的互動。由于缺乏統一領導和規劃，各部門的網站自行構建，數據格式、技術實現和管理形式不統一，各部門網站之間無法實現數據資源的共享。（1）各政府網站都各自為政，相互獨立，形成信息的信息孤島。由于相互信息獨立，各網站的數據沒有形成一個有機的整體，無法實現較深層次的完整的信息開發，無法提供正確的決策參考、無法提供全面的社會服務；而且各部門對政府網站建設的重視程度不一，導致各網站提供的服務能力不一，形成“木桶”現象，嚴重影響政府形象。（2）政務信息不全面。一些政府網站政務類信息較少，網上辦事和網上服務的欄目沒有設立或則內容過于簡單，個別網站上與政務不相關的內容量甚至超過政務信息的數量。（3）網站域名使用不規范。政府網站應采用通用的域名（），某市個別政府網站卻使用商業公司性質的域名，容易造成混淆。域名命名沒有統一部署，有的使用漢語拼音，有的使用英語簡稱，域名或簡單或復雜，記憶難度大，不利于信息資源的搜索與整理。（4）網站風格不統一。一些政府網站美工設計沒有體現政府網站應有的莊重、大方的特點，色彩搭配混亂，顯示方式不統一，字體凌亂，影響政府網站的形象。五是采用的技術標準混亂。部門網站都各自建設，選用的開發語言、操作系統、數據庫等多種多樣，數據共享、管理維護存在較大難度。

因此，各政府部門網站與政府門戶網站整合形成政府網站群是政府網站發展的必然要求，也是當前電子政務建設的關鍵點。

2政府網站整合為群存在的主要困難

2.1橫向整合與縱向條線整合存在競爭性的矛盾

由于我國政府體制的特有問題，導致地方政府與條線部門存在業務等方面的競爭。以某市為例，今年上半年某省發改委系統開始對市縣區的網站進行整合，統一建設到省發改委提供的平臺中。同樣，在業務緊密聯系的稅務、工商、公安、質監、國土等業務部門，其網站建設都依托上級管理部門，業務數據不與地方政府互聯互通，獨占信息數據。類似這樣的條線整合必然和某市政府的整合形成矛盾，各業務部門必然要處于兩難的境界，下級部門必然要重復維護網站，加重各部門網站的維護量，浪費人力與財力，而且因為一個單位同時擁有多個網站缺乏政府的權威性。各單位的工作人員不僅要維護本單位的網站，還要同時給其他部門報送信息。繼續以某市的發改委為例，負責網站維護的同志既要維護發改委的網站，又要同時給本市政府門戶網站、投資促進網站、省發改委網站報送信息，由于幾家網站都為分散各自獨立的網站，這樣就大大增加了上報人員的工作量，而且會導致信息報送不及時，造成各網站信息不準確不完整。

2.2整合過程中存在缺乏統一領導，業務協調、建設資金、人才組織上的矛盾

由于電子政務建設是個新事務，同時又是一個涉及各個部門業務工作，就是一個網絡上的虛擬政府。雖然各地有信息化辦公室、電子政務建設指導小組、信息產業局、政府辦公室等領導機構，但卻缺乏一個強有力的領導部門。現在的現狀是權利分散，各權力部門相互爭奪利益，缺乏全局性，在業務協調、經費統籌、人才保障等方面無法形成上權威性的領導，相互爭奪建設資金、分頭規劃綱要、各自成立建設維護機構等。

2.3網站技術標準不統一

由于各政府網站已經投資建成，各網站的管理維護人員都采用自己相對熟悉的語言開發網站，在技術、域名、內容形式等方面形成了自己的建設管理習慣。要改變原有的網站技術，需要在人力、資金上進行二次投資，無疑增加了成本，部門會為了保護原有的投資而抵觸網站群的整合。

3政府網站整合為群解決方法

政府網站群的整合必須是基于政府應用的信息資源的整合。建立統一管理、統一部署、統一標準、統一規范的“政府門戶網站群”也是目前政府電子政務發展到新的歷史階段的任務。

3.1爭取贏造宏觀政策面的支持

需要國家從電子政務總體建設的層面上，對各級政府的建設規模進行明確的規劃，在條線網站建設、一級政府網站建設存在的競爭矛盾進行協調，避免重復投資、重復工作，減輕下級部門的工作量，節約資金。在電子政府建設的組織結構上，進行有效整合，明確相關的職能界定。

3.2統一領導，加強項目管理

政府門戶網站群的建設需要政府各部門及多個下屬單位的支持和配合，因此，門戶網站群的實施首先需要政府主管領導的高度重視，建立必要的組織領導機構，保證必要的建設資金和工作人員，統一管理和協調各方面關系。一級政府需要建立統一的領導機構，必須要有行政一把手親自掛帥，統一領導、統一協調，在機構上，成立由政府直接領導的信息化委員會，集政府辦、發改委、經貿委、信息辦、信息產業局等具有信息化、電子政務建設領導職能于一體，成為唯一的領導協調機構，聯合財政部門對網站建設資金具有審批權，在電子政務建設方面擁有項目管理權。在項目操作上，從項目審批、項目資金、項目規劃、項目建設、項目驗收、項目管理等方面扎口領導。凡是涉及政府信息化建設的項目，從規劃到建設夠必須通過信息化委員會，所需要的建設經費，無論是財政資金還是自籌資金，都必須納入電子政務統一建設規劃，統籌使用。

3.3統一規劃，建立運行管理制度

政府網站群的建設中，必須做好統一規劃，重點重應用、風格、管理等方面入手。首先要注重應用規劃：按照政府各職能部門的工作職責，全面建立政府的服務資源目錄體系。按照數據資源利用的深度與廣度，規劃數據共享范圍。建立各部門網站之間的信息共享和交換規則，通過資源共建共享，開發出更深層次的應用，滿足政府決策、服務公眾的需要。其次要形成統一的網站頁面風格，注重網站群風格的規劃。各部門網站可根據各自特點設計網頁，但主題風格必須與政府門戶主網站風格保持一致。網站頻道和欄目的設置要體現網站業務處理層的組織結構，網站的訪問應該保證用戶最多點擊三次鼠標就進入自己想要得到的內容，同時規劃網站的命名規則，樹立政府網站的權威性。最后要做好網絡系統管理規劃，建立網絡系統運行管理制度。根據站群系統安全管理需要，從系統平臺、系統安全、應用安全和內容安全進行相關安全策略的規劃。組建由各部門人員、專業網絡公司為主的人才隊伍，確定網站管理和運行的職責劃分和運行操作流程，明確各部門的分工和責任、工作要求和操作規范。

3.4圍繞應用，整合信息資源

政府網站群整合過程中，以應用為切入點，利用資源整合，提升網站的服務能力。通過調研，根據政府辦公需要、公眾需求，形成政府信息資源目錄。通過建立政府信息資源目錄，破部門限制，建立“統分結合，以統為主”的資源管理體制。在整合資源的同時，明確各部門提供信息資源的廣度和深入，開發新應用。通過整合信息，為政府主站和子站提供了豐富信息源泉，強化政府主站的門戶地位，使之成為公共服務、公眾參與和信息公開主要途徑，成為區域內所有政府服務的統一入口；通過整合信息，把原來掌握在不同部門之間的數據整合為政府信息資源庫，通過數據的整合，形成完整全面的數據報表，為政府決策提供參考；通過整合信息，各部門信息資源共享，在網上辦事、與民互動。

3.5從技術層面上，基于內容管理平臺的網站群模式

建設政府門戶網站群，涉及到大規模子站建設，涉及到原有網站資源和應用系統的資源整合問題。為此，要完成政府網站群的建設任務，必須有一個功能完善、結構靈活的支撐平臺。在目前各政府部門都已有網站的情況下，為保護以往的投資，采用集中管理、協同維護、分布式部署的網站架構是當前比較合適的技術架構。利用該架構，可以解決以下幾個問題：

（1）信息資源整合問題：支持信息資源的整合，應用服務的整合，支持外部網站的信息采集和分類管理，支持對結構化、非結構化數據信息的整合、支持多媒體信息、附件信息的整合。

（2）網站的整合問題：提供多網站、多域名的建站支持，能夠提供多模式建站方式，在網站結構、欄目配置、用戶權限上具有靈活多樣性；各網站相對獨立，提供種形式的網上交互功能，包括：電子郵件、網上對話、網上論壇、在線訪談、網上調查等功能。能夠根據交互問題的多部門批分、解答，對反饋的公示、查詢等。能夠滿足政府網站“在線辦事”的要求，提供可定制的表單下載和表單信息管理功能、提供網上受理服務功能和辦事結果查詢公示功能，提供應用集成服務，實現“一站式”服務。

（3）系統管理與擴展問題：提供對網站群的集中管理，提供對多服務器多平臺結構的部署和管理，提供對網上應用系統的管理，提供對系統安全性的管理。系統具備多層面的擴展能力，包括：系統平臺級擴展，支持異構平臺配置、支持多服務器分布式系統配置、支持負載均衡和多層面的系統集群。支持系統功能的擴展，系統功能的擴展不影響系統的總體結構。

堅信在黨和政府的高度重視下，通過各級政府立足實際，作為服務型網上政府的重要載體——政府網站群必然會獲得新的發展，成高度統一、互為支持的具有海量信息和高效服務能力的政府網站群。

摘要：政府網站是電子政務重要組成部分，是電子政務發展的有力抓手，部門政府網站與政府門戶網站的整合形成政府網站群是當前電子政務建設的關鍵點。結合某省、某市的實際情況，就政府網站整合的困難和解決辦法進行初步的探討。

關鍵詞：政府；網站；整合