干部量化考核的實(shí)踐與思考

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干部量化考核的實(shí)踐與思考

堅(jiān)持用好作風(fēng)選作風(fēng)好的干部，預(yù)防和克服選人、用人上的不正之風(fēng)，必須依靠民主化、科學(xué)化、制度化的選人用人機(jī)制，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的干部考核工作偏重于定性考核，所輔助的定量考核，在項(xiàng)目設(shè)置和評(píng)價(jià)設(shè)置方面存在很多缺陷，適用面較窄，有時(shí)不能全面、公正、客觀地反映干部的素質(zhì)、潛力與工作業(yè)績(jī)。去年以來(lái)，鼓樓區(qū)委組織部在實(shí)踐干部考核的科學(xué)化、民主化、制度化方面進(jìn)行了積極地嘗試，在干部考核和任用過(guò)程中推行量化考核與數(shù)據(jù)分析，對(duì)傳統(tǒng)定量考核方式進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，努力做到全面、客觀地反映被考核者的素質(zhì)與業(yè)績(jī)。

一、推行量化考核的基本做法

按照《深化干部人事制度改革綱要》的要求，堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議制度，細(xì)化不同類型、不同層次干部的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，擴(kuò)大考核范圍、改進(jìn)考核方法是干部制度改革的必然趨勢(shì)。

干部定性考核是組織部門(mén)傳統(tǒng)的、比較行之有效的方法。但干部考核不通過(guò)數(shù)學(xué)的方式進(jìn)行分析，僅有質(zhì)的比較，沒(méi)有量的比較是不全面的；同時(shí)，定性考核不能讓決策層直觀地了解民情、民意，領(lǐng)導(dǎo)和群眾意愿的結(jié)合不充分。計(jì)算機(jī)技術(shù)和光電信號(hào)采集技術(shù)不斷發(fā)展，自動(dòng)讀卡系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)日趨成熟，為我們改革干部考核工作，設(shè)立量化考核指標(biāo)，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。我們?cè)趶V泛調(diào)研和專家指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新工作方法，著手研制了一套以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部素質(zhì)指標(biāo)體系為核心內(nèi)容的量化考核辦法，并在干部考核中全面推廣。

1、合理設(shè)計(jì)各種指標(biāo)和權(quán)重，考核內(nèi)容科學(xué)化

考核內(nèi)容的科學(xué)化，對(duì)于全面、真實(shí)地體現(xiàn)一個(gè)干部的素質(zhì)起著重要作用。因此我們對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行了多次研究、反復(fù)推敲，并征求廣大干部群眾的意見(jiàn)，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核體系。

一是區(qū)分對(duì)象分類設(shè)置考評(píng)指標(biāo)。在考核指標(biāo)的設(shè)置過(guò)程中，我們注意針對(duì)不同類型的職位特點(diǎn)進(jìn)行要素分析，科學(xué)合理地組合各項(xiàng)指標(biāo)，分別制定了“領(lǐng)導(dǎo)班子、正職干部、副職干部、科級(jí)干部、普通干部”等五個(gè)層次的考核指標(biāo)。如對(duì)于正職干部，考核體系中增加了“知人善任”、“統(tǒng)攬全局”、“決策籌劃”、“民主作風(fēng)”等針對(duì)性較強(qiáng)的指標(biāo)；對(duì)于副職干部，則相應(yīng)突出了“當(dāng)好配角”和“處理問(wèn)題”等內(nèi)容；對(duì)于一般干部，注重考核他們吃苦耐勞和完成工作任務(wù)等內(nèi)容。這種根據(jù)具體情況確定相應(yīng)指標(biāo)的做法可有效避免“小腳穿大鞋”和“大腳穿小鞋”的不合理配合，讓干部接受與其職級(jí)、崗位相符合的測(cè)評(píng)考核，使得考核的標(biāo)準(zhǔn)更加客觀、科學(xué)。

二是考核內(nèi)容體現(xiàn)綜合性。干部考核工作必須準(zhǔn)確反映出一個(gè)干部在工作實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)的素質(zhì)全貌。我們對(duì)干部考核的指標(biāo)體系包括“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面，并進(jìn)行了詳盡的分類和細(xì)化。在為每一方面設(shè)計(jì)具體指標(biāo)時(shí)，我們特別邀請(qǐng)了南大、南師大專家作為顧問(wèn)，充分征詢我區(qū)部分部委辦局領(lǐng)導(dǎo)和群眾意見(jiàn)，保證指標(biāo)能夠真實(shí)全面地反映干部的整體情況，并將指標(biāo)之間的交叉度降到最低。

三是考核指標(biāo)體現(xiàn)明晰性。由于人與人之間的理解力存在差別，不同人對(duì)同樣考核標(biāo)準(zhǔn)的客觀理解也各不相同。為了在最大程度上做到讓所有的考核者以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)被考核者進(jìn)行衡量，我們對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)的含義進(jìn)行詳盡的解釋，使各項(xiàng)指標(biāo)盡可能做到內(nèi)涵明確、外延清楚、語(yǔ)義清晰、區(qū)別度高、通俗易懂，并印制了《干部考核量化測(cè)評(píng)簡(jiǎn)明手冊(cè)》，考核時(shí)與考核表同時(shí)發(fā)放，為考核者的公正判斷提供科學(xué)的理論依據(jù)，使廣大參與測(cè)評(píng)的干部群眾一目了然，確保考核的質(zhì)量和效率。

四是合理分配權(quán)重。不同的職務(wù)崗位對(duì)于被考核者素質(zhì)的要求側(cè)重不同，我們注意針對(duì)每一個(gè)職位的特點(diǎn)進(jìn)行要素分析，科學(xué)地確定不同被考核者各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，合理組合各項(xiàng)指標(biāo)。首先是橫向權(quán)重的分配。對(duì)于部門(mén)正職的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們德和能的高低直接關(guān)系到全局工作的好與差，為他們的考核指標(biāo)分配權(quán)值時(shí)，“德”和“能”的權(quán)重相對(duì)較大；對(duì)于以配合正職、負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，“能”的權(quán)重與正職相比較則小一些；而對(duì)于一般干部，注重的是他們吃苦耐勞和完成工作任務(wù)，顯然“勤”和“績(jī)”的權(quán)重對(duì)于正、副職領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有所區(qū)別。細(xì)化到每個(gè)方面的具體條目，各自的權(quán)重也是不一樣的。以“能”為例：正職領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要職能是決策，在“決策籌劃”項(xiàng)目上分配的權(quán)重就較大；對(duì)于副職而言，側(cè)重考慮“組織協(xié)調(diào)”方面的能力，相應(yīng)的項(xiàng)目權(quán)重也就較大一些。其次是縱向權(quán)重的分配。不同層次的干部對(duì)被考核者掌握的情況存在較大差異，因而不同級(jí)別考核者的重要性是不一樣的。我們將兩者的關(guān)系分為上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和其他四種。在結(jié)果分析處理時(shí)，對(duì)四者評(píng)分的權(quán)重加以區(qū)別，上級(jí)和同級(jí)這兩者評(píng)分的權(quán)重較大，這是因?yàn)榭紤]到領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)的同志通過(guò)日常的工作，對(duì)被測(cè)評(píng)對(duì)象的能力、素質(zhì)及在工作全局中發(fā)揮的作用了解得比較直觀和清楚，相應(yīng)的評(píng)分占較大的權(quán)重比較合理。

五是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果。在數(shù)據(jù)收集方面，我們采用了基于光電信號(hào)采集技術(shù)的計(jì)算機(jī)自動(dòng)讀卡分析系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，大量的統(tǒng)計(jì)工作均可由閱讀機(jī)和計(jì)算機(jī)完成，實(shí)現(xiàn)了考核結(jié)果的自動(dòng)批處理。光電閱讀機(jī)每天可完成上萬(wàn)張表的閱讀、分析，系統(tǒng)的自動(dòng)校對(duì)功能還能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤，數(shù)據(jù)錄入、處理工作的效率與傳統(tǒng)的手工操作相比提高了數(shù)百倍。在數(shù)據(jù)計(jì)算分析方面，我們專門(mén)制作了鼓樓區(qū)干部考核測(cè)評(píng)系統(tǒng)軟件，通過(guò)指定的算法對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，統(tǒng)計(jì)1000份測(cè)評(píng)表的數(shù)據(jù)只需要幾分鐘。這套軟件還可以按照級(jí)別、性別、年齡、單位等具體要求對(duì)干部測(cè)評(píng)情況進(jìn)行檢索。通過(guò)長(zhǎng)期量化考核分析，計(jì)算機(jī)可以描繪干部的成長(zhǎng)曲線。

2、擴(kuò)大群眾參與面，考核方法民主化

首先是落實(shí)群眾的參與權(quán)和選擇權(quán)。要確保考核結(jié)果的全面準(zhǔn)確，必須堅(jiān)持群眾在選人、用人上的參與權(quán)、選擇權(quán)。干部量化考核的有效基礎(chǔ)就是數(shù)量基礎(chǔ)，只有在一定規(guī)模以上的人群中進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，其數(shù)據(jù)才具有科學(xué)性，這與干部考核的民主化是相一致的。因此，我們采用了領(lǐng)導(dǎo)考核、同級(jí)考核、下級(jí)考核與其他人員考核四者相結(jié)合的多方位、多角度考核方式，參與干部考核測(cè)評(píng)的人員擴(kuò)大到被測(cè)評(píng)人員的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和外單位相關(guān)人員四類，特別是下級(jí)和外單位相關(guān)人員數(shù)量大大增加，體現(xiàn)了群眾公認(rèn)原則，真正做到了讓群眾參與，尊重了群眾的選擇，擴(kuò)大了民主。例如我們?cè)趯?duì)街道干部量化測(cè)評(píng)時(shí)，不僅街道每個(gè)干部都要參加對(duì)其他干部的測(cè)評(píng)，還請(qǐng)社區(qū)居委會(huì)參與對(duì)街道干部的測(cè)評(píng)。在對(duì)開(kāi)發(fā)工委干部量化測(cè)評(píng)時(shí)，我們請(qǐng)各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的干部參加測(cè)評(píng)。在數(shù)據(jù)分析處理后，我們可以清楚地看到不同層次的干部對(duì)某一個(gè)干部的具體評(píng)價(jià)，使考核范圍比以往更加擴(kuò)大，提高了考核工作民主化程度。

其次是落實(shí)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。群眾有權(quán)知道干部的工作能力、工作實(shí)績(jī)等多方面的情況。量化測(cè)評(píng)從多角度、多方面、多渠道反映了干部的情況，而且我們將每一次的測(cè)評(píng)結(jié)果都作了公示，形成了良好的反饋機(jī)制，群眾從簡(jiǎn)單的數(shù)字中就知道干部的德能勤績(jī)，使群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。另一方面也消除了群眾的一些誤解，能客觀公正地評(píng)價(jià)每位干部。同時(shí)，群眾的知情和監(jiān)督，促進(jìn)了機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，衙門(mén)作風(fēng)、官老爺不見(jiàn)了，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象消失了，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高了。

3、定期和隨機(jī)考核相結(jié)合，考核工作制度化。

近些年來(lái)，由于干部考核機(jī)制的不完善，在一定程度上挫傷了干部的積極性，也影響了考核工作的實(shí)效。干部量化考核制度的建立，健全和完善了干部考核機(jī)制。

首先，堅(jiān)持定期的考核方式。以往半年、年終、屆中、屆末等定期考核方式，是對(duì)某一較長(zhǎng)時(shí)間段干部的情況狀況進(jìn)行的考核，實(shí)踐證明是行之有效的，我們?nèi)圆捎昧炕己说姆绞綀?jiān)持定期考核，以便總體把握干部隊(duì)伍的狀況。

其次，根據(jù)工作需要對(duì)干部進(jìn)行隨機(jī)考核。以往的考核，從考核小組的籌建、談話對(duì)象的確立到談話情況的分析都需要周密籌劃，組織工作比較復(fù)雜。特別是在大范圍考核的過(guò)程中，花費(fèi)的人力、物力、精力比較多，不適宜經(jīng)常性地組織，客觀上限制了我們的考核機(jī)制。量化考核克服了以上弊端，完善了考核機(jī)制，我們可以根據(jù)工作需要，不定期、隨機(jī)對(duì)干部進(jìn)行考核。考核工作更方便快捷，更具有針對(duì)性。

再次，延伸量化考核制度。在量化考核的基礎(chǔ)上，我們又研究制定了一系列的制度，大大豐富完善了干部制度。如：末位警示制，即對(duì)每次考核處于前三名和后三名的干部分別進(jìn)行獎(jiǎng)懲；輪崗交流制，即對(duì)長(zhǎng)期處于某一崗位或一方面能力突出其他方面能力不足的同志進(jìn)行輪崗交流鍛煉；街道科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全員競(jìng)爭(zhēng)上崗等等。這些制度的出臺(tái)，為我們的干部隊(duì)伍建設(shè)提供了保證。

二、干部量化考核的成效

通過(guò)一年來(lái)對(duì)干部量化考核體系的運(yùn)用，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效。具體表現(xiàn)在：

1、能有效地掌握干部情況，客觀歷史地評(píng)價(jià)干部。定性考核一般是與定期考核結(jié)合在一起的，因而，定性考核有時(shí)會(huì)造成在干部任用過(guò)程中，送交討論的材料不可能全部是干部的近期情況。而量化考核可以隨時(shí)組織測(cè)評(píng)，加之合理地設(shè)置測(cè)評(píng)內(nèi)容，能比較及時(shí)掌握群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，對(duì)黨委正確任用干部提供及時(shí)的參考。而且，我們還可以把每一次的考核結(jié)果變?yōu)閳D形或曲線，以便直觀地掌握每個(gè)干部的發(fā)展軌跡，從中發(fā)現(xiàn)干部成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，客觀、動(dòng)態(tài)、歷史地評(píng)價(jià)干部。

2、能樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，積極有效地引導(dǎo)干部。量化考核能克服定性考核中帶有主觀成分的許多弊端，把群眾反映的共性問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)直觀地反映出來(lái)，便于考核組準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的長(zhǎng)處與不足，使考核結(jié)果更具有客觀性。以這種客觀結(jié)果為依據(jù)選拔任用干部，在干部隊(duì)伍中樹(shù)立了用群眾滿意的干部、憑實(shí)績(jī)用干部、憑能力用干部的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部在提高自身素質(zhì)上下功夫、在真抓實(shí)干上下功夫，杜絕了跑官、要官、買(mǎi)官等現(xiàn)象。

3、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅認(rèn)真地誡勉干部。量化測(cè)評(píng)的內(nèi)容比較豐富，能從各個(gè)角度較全面地反映干部的情況；參與的人數(shù)較多，能從多個(gè)渠道反映干部的情況。因此，量化測(cè)評(píng)使我們對(duì)干部監(jiān)督管理的有效性大大增強(qiáng)。組織部門(mén)可以根據(jù)量化考核的結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的不足，通過(guò)誡勉談話，糾正干部在思想、工作和生活中存在的不良現(xiàn)象，更好地培養(yǎng)和愛(ài)護(hù)干部。

4、能擴(kuò)大用人選人渠道，廣泛準(zhǔn)確地推薦干部。首先是增強(qiáng)了組織部門(mén)推薦干部的客觀依據(jù)。以往組織部門(mén)交書(shū)記會(huì)和常委會(huì)討論的干部任用建議，基本上是從組織角度出發(fā)，以談話情況和簡(jiǎn)單測(cè)評(píng)為依據(jù)的。量化考核彌補(bǔ)了這些缺陷，可以根據(jù)量化測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)長(zhǎng)期測(cè)評(píng)比較優(yōu)秀的干部和任職評(píng)價(jià)比較高的干部提出任用建議，更具有其科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾推薦的干部。我們所推行的量化考核是全員量化考核，無(wú)論區(qū)管干部還是一般干部都是考評(píng)對(duì)象。通過(guò)量化考核，組織部門(mén)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些平時(shí)不被掌握，但群眾評(píng)價(jià)比較高，潛力比較大的優(yōu)秀年輕干部，這為后備干部隊(duì)伍建設(shè)提供了組織保證。

三、量化考核的完善與發(fā)展

由于量化考核工作才推行了一年，在很多方面還存在一些缺陷，在今后的實(shí)踐中，我們將進(jìn)一步完善，使之發(fā)揮更好的效用。

1、完善干部的作風(fēng)量化測(cè)評(píng)。干部的作風(fēng)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。目前，我們考核較多的是干部的工作作風(fēng)，其他方面的作風(fēng)考核的較少，尤其是群眾關(guān)注、反映很多的問(wèn)題沒(méi)有考核到，考核工作不是很全面，在以后的考核工作中，我們將把干部的五大作風(fēng)納入考核范圍，以便真實(shí)、全面地反映出干部的情況。

2、突出干部的技能量化測(cè)評(píng)。專業(yè)的部門(mén)需要專業(yè)的素質(zhì)，不同的崗位需要不同的才干。目前，我們考核的大都是干部共性的素質(zhì)，通用于所有的干部，而個(gè)性的方面則沒(méi)有反映出來(lái)。如財(cái)政局長(zhǎng)和審計(jì)局長(zhǎng)的崗位要求不同，專業(yè)性都很強(qiáng)，考核應(yīng)該反映出干部在這種特殊崗位上的真實(shí)情況。在以后的考核中，我們將融入單項(xiàng)考核，使量化測(cè)評(píng)結(jié)果能最大限度地反映出考核對(duì)象的真實(shí)素質(zhì)與能力。

3、進(jìn)一步提高干部量化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。目前測(cè)評(píng)內(nèi)容的設(shè)置尚處在探索階段，一些指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置的科學(xué)性、合理性需要進(jìn)一步提高。同時(shí)，量化考核指標(biāo)本身也需要適應(yīng)不斷發(fā)展變化著的干部隊(duì)伍實(shí)際，需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行不斷優(yōu)化和修正。今后我們將把有關(guān)的心理學(xué)、行為科學(xué)、社會(huì)學(xué)理論引入到指標(biāo)體系的設(shè)置中，使測(cè)評(píng)指標(biāo)更具科學(xué)性。