水生態文明建設模式研究

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摘要：遼寧省朝陽市在水生態文明建設中存在缺水、耗水、污水的問題，管理水平也亟待進一步增強。在遵循該地“市情”、“水情”的基礎上，應當從立法、規劃、管理、資金、技術等方面入手，著力創新“節水防污型”水生態文明建設模式。

關鍵詞：朝陽市；生態文明；水生態文明建設；節水防污模式

在黨的報告中指出，“堅持人與自然和諧共生，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”這無疑表達了黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。水是生態之基，水生態文明是生態文明的重要部分和基礎內容之一。創新水生態文明建設，就是以人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，以支撐經濟社會和諧發展、保障生態系統良性循環為目標的文化倫理形態。在此背景下，本文結合遼寧省朝陽市水生態文明建設的現狀，對該地進行水生態文明建設模式創新問題進行研究。

1朝陽市水生態文明建設的現狀及問題

1．1自然現狀———缺水。朝陽市位于東經118°50′－121°17′和北緯40°25′－42°22′之間，屬溫帶大陸性季風干旱半干旱氣候，“十年九旱”是對朝陽市“水情”的客觀評價。從年降水量來看，2016年朝陽市全市平均降水量為582．4mm［1］，比全國平均降水量730．0mm少了20．2％，比全省平均降水量755．4mm少了22．9％。2016年全國雨水充足，朝陽市年降水量更是比多年平均值482．9mm多20．6％，比2015年多41．2％。就是在朝陽市年降水量大幅度高于多年均值的情況下，全市年降水量依然大幅度低于全國、全省的平均水平，由此可見其水資源十分有限。1．2社會現狀———耗水、污水。一是費水。隨著人口的增加和社會的不斷發展，全市的生產生活對水的需求量也不斷增加。據統計，2014年到2016年兩年的時間里，朝陽市工業用水量從4478．0萬立方米上升到8674．1萬立方米，生活用水總量從12242．6萬立方米上升到13311．2萬立方米，其他方面用水量亦不斷增加。另外，朝陽市的大部分地區農業灌溉還采用原始的機井抽水噴灌或者引水漫灌，這種灌溉方式效率極其低下，水資源浪費嚴重。二是污水。據朝陽市水務局2016年監測調查顯示：大量地表水生化需氧量、氨氮均超標多倍，水質類別為劣Ⅴ類水質或Ⅴ類水質［2］。不僅部分工業企業未對廢污水進行處理或者處理不符合標準；農藥、化肥的普遍施用使水體污染嚴重，也給環境帶來了巨大的壓力。1．3管理現狀———亟待加強。根據問卷調查顯示：朝陽市市民對當地水生態環境從總體上不滿意，認為“水資源短缺”、“水污染”、“河湖等水生態環境惡化”、“水資源浪費嚴重”的人數都較多。市民們對“水生態文明建設”的知曉度較低，其中45．83％的人表示“只是聽說過”，10．42％的人表示“完全不知道”，由此可見朝陽市對水生態文明的宣傳和重視力度遠遠不夠，另外該地對水資源治理的措施較為單一，沒有從全方位統籌考慮。對于該市進行水資源立法，高達90％以上的人持支持態度，由此可見，朝陽市對水生態文明建設的制度供給不足，群眾立法呼聲極高。

2創新朝陽市水生態文明建設模式的對策建議

結合朝陽市的“市情”、“水情”，節水治污是水生態文明建設的重中之重。建議，結合該市水資源嚴重短缺且水污染現象極其嚴重的實際情況，創新“節水防污型”水生態文明建設模式，實現水資源節約、水污染減少的可持續發展狀態，滿足當地群眾對的良好水生態環境的迫切需要，達到人與自然的和諧共生。2．1制定《朝陽市節約用水條例》水污染防治一直是我國生態文明立法的重點之一。2016年，國家又對《水污染防治法》進行了較大規模的修改，我國水污染防治立法體系已日趨完善。同時，遼寧省緊跟國家政策和立法導向，也出臺了一系列水污染防治地方性立法。可以說，朝陽市有關水污染防治的立法體系已基本完備。在此現實情況下，結合我國《立法法》修改后地方環境保護立法權擴大的契機，朝陽市可在本地方在立法中將節水作為立法重點。即以《環境保護法》、《水法》等上位法為依據，同時參考其他省市節約用水地方立法，制定《朝陽市節約用水條例》。其主要應把握以下兩方面內容：一是對非常規用水的利用。鼓勵支持使用雨水、再生水、建筑基坑水等非常規用水，并納入水資源統一配置，同時設定相關鼓勵政策，促進非常規用水的使用，以此彌補水資源短缺問題。嚴格規定非常規用水的使用場所，如城市道路清掃、城市綠化、洗車，景觀用水等，不得使用自來水［3］。二是設立節約用水及水污染治理管理制度。加強相關用水制度的確立，比如高耗水產業的限制標準、用水監測、用水獎懲制度等。同時要加強水污染的防治，比如避免不同來源的水管道直接相連、完善污水處理技術、推行雨污分流等。2．2編制《朝陽市節水防污型社會建設規劃》目前，朝陽市農藥、化肥的大量使用導致地表水水質惡化，工業生產的污水排放造成河流、湖泊等水體中污染物含量超標，居民生活用水亂排亂放使得朝陽市水污染更加嚴重。有鑒于此，應堅持“治污領頭”的原則，將“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”的“五水共治”的理念深入到朝陽市水生態文明建設的各方面，建立具有高層次、統一性的頂層規劃與設計，作為開展具體工作的綱領和基礎。據此，建議編制《朝陽市節水防污型社會建設規劃》，其應圍繞治水目標，把水質指標作為硬性約束，以短期陣痛換來長遠的綠色發展、持續發展。在節水治污的同時又能惠民生、促轉型、優環境、保和諧，建設生態化的典范城市；其應堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”和“治污與節水兩手抓”的原則，實行多部門聯動治污，以政府促民眾，實現整個社會共同聯動治污節水；其應主要采用科學的節水治污方式，堅持從整體到局部的治理途徑和從局部到整體的反饋途徑，綜合整體規劃布局，且優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業用水污染，并廣泛推進工業用水重復利用和農業滴灌噴灌等節水技術。2．3實現覆蓋城鄉的水務一體化管理隨著朝陽市城市化進程的加快推進，城市用水量不斷增加，大量的農村農業供水轉變目標，向城市進行供水，造成農業供水不足。同時，城市廢水和工業污水大量流入農村地區，導致農村水污染現象加劇，飲用水水質不達標。面對此種不均衡、不協調的狀態，朝陽市亟需對城鄉水務實行一體化管理，協調城鄉之間水資源的利用與發展。建議推進城鄉供水與排水一體化工程，樹立本轄區內城市和農村“一盤棋”的理念，加強統一輸水管線和排水管渠公共設施建設，統籌兼顧農村和城市的水資源狀況及經濟發展情形，從供水、用水到排水實行統一調度，同時落實農村飲水安全工程和城市節水減排工程配套措施，將城鄉水量和水質、用水和治水、供水和排水密切結合在一起，實現水資源的合理利用和優化配置，追求城鄉協同可持續發展，推動城鄉一體化，建設以城帶鄉、城鄉一體的宜居、良性的生態發展格局［4］。2．4推動形成“政府主導，社會共同參與”的多元化籌集資金機制朝陽市水生態文明建設必然需要大量的資金投入，但朝陽市的經濟發展水平較低，政府財政也并不充裕。因此，在朝陽市創新水生態文明建設模式的過程中，既要增加政府對于水生態文明建設的財政預算撥款，又要創新投融資機制，發揮市場配置資源的作用，合理處理好政府有形之手與市場無形之手之間的關系，廣泛融入社會資本，形成多元化資金投入機制，探索致富與環保的雙贏之路。建設資金一方面依靠政府的財政支持，即增加朝陽市對水生態文明建設的財政預算撥款，另一方面也需要社會資金的融入，開拓招商引資之路，積極吸引公眾資金，避免水生態文明建設資金鏈緊張，同時探索經濟與環保的致富之路，增強民眾意愿，形成全民參與水資源建設的良好氛圍，為朝陽市水生態文明建設提供后盾和保障。2．5加大科技支持創新水生態文明模式建設必然需要科學技術的支持：一是要推進節水技術的應用和推廣，朝陽市仍與農業發展為主，農業用水在總用水量中占據重要部分，因此要推廣高效、精準的滴灌、噴灌技術；二是加快生物生態治污技術的開發與適用，利用微生物、小系統獨特的優勢達到低成本、可持續的效果；三是在工業企業推廣水資源凈化再循環技術，對污水進行凈化處理，實現再循環使用，增加貧瘠的水資源的利用率和使用率，減輕朝陽市的用水壓力。

參考文獻：

［1］朝陽市水務局．2016年朝陽市水資源公報［N］．朝陽日報，2017－3－21（004）．

［2］中華人民共和國水利部．中國水資源公報2015［M］．北京：中國水利水電出版社，2016．

［3］威海市節約用水條例［N］．威海日報，2017－7－31（006）．

［4］鐘令偉，石玉斌，侯月娟．諸城市整合水利資源統籌推進城鄉水務一體化的探索［J］．山東水利，2009（Z2）：85－87．

作者:宋斯特 李勝男 李瀟文 張萍萍 鄒權酈 單位:遼寧大學