水生態(tài)治理措施范文

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篇1

摘要：河流水環(huán)境污染已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的一個(gè)主要來源，是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人居環(huán)境的主要因素，本文首先分析了我國河流水污染的現(xiàn)狀，隨后對河流水環(huán)境生態(tài)的治理提出了一些措施，希望能為保護(hù)河流水環(huán)境提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：河流；水環(huán)境；治理措施

作者：許亞寧（遼寧省昌圖縣環(huán)保局112599）

引言

我國的水環(huán)境生態(tài)不容樂觀，尤其是我國的北方地區(qū)。我國的北方地區(qū)是指昆侖山—秦嶺—淮河一線以北，氣候?yàn)榘霛駶櫺汀１狈降貐^(qū)的水資源比較缺乏，其水資源總量占全國的19.9%；人均水資源量低于全國平均水平。不僅如此，該地區(qū)的水污染也較為嚴(yán)重，根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)顯示，海河、遼河、松花江等水環(huán)境較差，水質(zhì)不容樂觀。

1我國河流水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀

我國的河流水環(huán)境可以概括為水匱乏和水污染并存。以我國的北方水環(huán)境為例，干流的水質(zhì)通常優(yōu)于支流，干流上游的水質(zhì)優(yōu)于下游的水質(zhì)，經(jīng)過城市時(shí)的水污染現(xiàn)象更加嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水環(huán)境比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)惡劣。河流的主要污染物為氨氮、揮發(fā)酚和有機(jī)物，其次為積淀物中的重金屬。生活廢水和工業(yè)廢水的利用率比較低，再加上北方地區(qū)的地表水流量比較低，因此，該地區(qū)的水質(zhì)自凈能力較弱。由于水資源缺乏和水污染，許多地區(qū)用水主要依靠河流用水，這樣帶來的后果是加劇了水環(huán)境的破壞和河流的污染。

2我國河流水環(huán)境生態(tài)治理的措施

目前我國的河流水環(huán)境主要存在三個(gè)方面的問題：干旱、洪澇災(zāi)害和水污染。這三個(gè)問題中，問題最大的就是水污染。由于政府水利部門對水資源的利用缺乏長期的綜合考慮和開發(fā)，從而又進(jìn)一步加劇了水環(huán)境的污染和水資源的短缺。為了應(yīng)對河流的水環(huán)境困境，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行治理：

2.1完善相應(yīng)法律法規(guī)體系

河流是水資源的主要來源，國家層面應(yīng)該從法律的角度對河流水資源的保護(hù)出發(fā)，加大治理力度。目前，我國已經(jīng)相繼出臺了一些水資源保護(hù)措施，比如水法、水土保護(hù)法、水污染防治法、水污染防治實(shí)施細(xì)則、海洋環(huán)境保護(hù)法等。這些法律的出臺和實(shí)施為我國水環(huán)境的生態(tài)保護(hù)提供了有力的政策支持。但是，我們?nèi)匀挥胁簧倨髽I(yè)枉顧國家法律，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，做出破壞水環(huán)境生態(tài)的行為，比如偷排污水，導(dǎo)致許多河流污染嚴(yán)重，河流的下游居民無法正常用水。環(huán)境保護(hù)部門和水利部門應(yīng)該聯(lián)合執(zhí)法，加大對中小企業(yè)不法排污的整頓和清理，及時(shí)淘汰落后的產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，定期進(jìn)行復(fù)查，防止死灰復(fù)燃，一經(jīng)發(fā)生，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締，對河流有重污染企業(yè)的新建、改建的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價(jià)制度，在審批、評價(jià)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要把好關(guān)。

2.2加大宣傳，提高污水征收費(fèi)用

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們絕不能走先污染后治理的道路，絕對不能以犧牲環(huán)境的代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須從娃娃抓起，在全社會樹立起保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水資源的意識；加大宣傳力度，倡導(dǎo)全社會保護(hù)水資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路，深入研究水資源條件生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系和要求，確定合理的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該在保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)各地區(qū)的河流水資源和生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，確定發(fā)展方面和區(qū)域重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對于河流旁邊的重污染企業(yè)，要果斷關(guān)停或者整頓，直至達(dá)到國家的排放標(biāo)準(zhǔn)。為了更加有效地減少污水對河流的污染，根據(jù)條件加快建設(shè)河流城市污水處理廠。應(yīng)該加大投資力度，對城市的廢水和排不管網(wǎng)進(jìn)行同步建設(shè)，適當(dāng)提高征收污水處理費(fèi)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.3提倡科技治理，提高科研開發(fā)和攻關(guān)能力

依托現(xiàn)代先進(jìn)科技，加快減排技術(shù)推廣和開發(fā)，啟動一批國家級的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)減排技術(shù)的研發(fā)，依靠合理的管理和先進(jìn)的技術(shù)來獲取河流水污染治理設(shè)施運(yùn)營的高效率，高效益，低成本，和高水平，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，提高水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，大力開發(fā)工業(yè)廢水和城市污水處理技術(shù)。

2.4排入河道的污染物要全面實(shí)施總量控制

污染物總量控制就是以區(qū)域水環(huán)境承載能力為依據(jù)，控制區(qū)域排污總量，使污染物排放控制在區(qū)域水環(huán)境的承載能力之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以往對污染物排放實(shí)行的是濃度控制，只要廢污水濃度達(dá)標(biāo)就可以排放，不管排放總量，這樣其實(shí)不能從根本上遏制水污染增長趨勢。總量控制的實(shí)施可以彌補(bǔ)濃度控制所帶來的不足，首先總量控制可以有效防止污染源稀釋排放，從總體上將水體中的污染物控制在一定限度之內(nèi)，并且通過對水環(huán)境容量的分配，可以避免區(qū)域因新污染源而對水體造成污染。全面開展水資源保護(hù)規(guī)劃工作，逐步建立完整的科學(xué)的河流水資源規(guī)劃體系。

3結(jié)束語

水環(huán)境是人類賴以生存的資源，我們不能讓河流成為排污場、垃圾場，有效地治理河流水環(huán)境是全社會的共同責(zé)任，我們應(yīng)該建立長效的河流保護(hù)和治理機(jī)制，徹底改善水環(huán)境質(zhì)量，營造出美好的生態(tài)家園。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

由于現(xiàn)展進(jìn)程的領(lǐng)先，很多的發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)70、80年代便已經(jīng)開始了相應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，采取了諸如蓄水管理、節(jié)水等措施。而到了20世紀(jì)90年代，這些發(fā)達(dá)國家又進(jìn)一步提升了用水管理的生態(tài)性，這就對水生態(tài)環(huán)境起到了非常大的保護(hù)作用。而在當(dāng)前，全球的一些國家都已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)際的生態(tài)用水管理層面。而我國從建國到20世紀(jì)80年代，在水生態(tài)、水資源的管理方面都處于單向、簡單的初級階段，將開發(fā)水資源發(fā)展農(nóng)業(yè)、根治海河等工作作為了重點(diǎn)，這主要是由于當(dāng)時(shí)我國對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。而從20世紀(jì)80年代到90年代末，我國的社會經(jīng)濟(jì)迎來了高速發(fā)展的階段，社會生產(chǎn)、人民生活使得對水資源的用量需求不斷提高。此時(shí)，我國部分地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境與人們的對水需求矛盾開始凸現(xiàn)出來，尤其是干旱的北方地區(qū)，使得我國開始認(rèn)識到水利工程并非解決“用水難”的最佳唯一途徑，還必須依靠其他方面的管理措施，來對用水需求過度的情況進(jìn)行壓縮。就在此時(shí)，我國的南方地區(qū)也發(fā)生了一些水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象，于是又有相應(yīng)的措施出臺，來對水資源的使用進(jìn)行調(diào)節(jié)。進(jìn)入到21世紀(jì)以來，隨著水生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化、可用水資源的進(jìn)一步減少，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題越來越突出，在思想意識的提升下，人們對問題的嚴(yán)重性認(rèn)識開始越來越科學(xué)、越來越客觀。人們已經(jīng)知道，要想保障后代有水可用，使人類的延續(xù)不受阻礙與維修，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。而在可續(xù)的發(fā)展觀下，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、合理性能夠得到提升，其有效性也就能得到相應(yīng)的保障，也就是說在當(dāng)前的誰生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是延續(xù)人類生息繁衍、實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展大計(jì)的重要途徑，其重要意義不言而喻。

二、在現(xiàn)代水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對策建議

主要有以下8個(gè)方面的內(nèi)容:

1.對于社會的生態(tài)用水需求予以保障建立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，嚴(yán)格控制人河排污總量。加快制定重要江河湖泊水量分配方案，健全調(diào)度機(jī)制和手段，優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。加強(qiáng)水資源保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，重視生態(tài)用水調(diào)度，開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理的生態(tài)流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境用水。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度。

2.加大力度、提升速度治理污染嚴(yán)重的江河湖泊在全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平、嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、治理農(nóng)業(yè)面源污染等措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水資源保護(hù)和污染嚴(yán)重河湖的綜合治理。依據(jù)水功能區(qū)劃，從嚴(yán)核定水域納污容量，提出限制排污總量意見，作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行入河湖排污口登記和審批制度，加強(qiáng)人河排污口的整治與監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。科學(xué)編制重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規(guī)劃，推進(jìn)太湖、滇池、巢湖和淮河、海河、遼河等重點(diǎn)流域的水環(huán)境綜合治理。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，繼續(xù)大力實(shí)施節(jié)能減排，減少污染排放，減輕對生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3.采取水生態(tài)環(huán)境綜合治理措施繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流湖泊和濕地水生態(tài)修復(fù)，根據(jù)流域和區(qū)域水資源條件，通過合理控制水土資源開發(fā)規(guī)模、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面強(qiáng)化節(jié)水和適度調(diào)水等措施，實(shí)施生態(tài)脆弱河湖的綜合治理，提高生態(tài)脆弱地區(qū)的水資源承載能力。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河等流域綜合治理;開展敦煌、艾比湖、海河等重點(diǎn)地區(qū)與河湖的水生態(tài)修復(fù)治理。進(jìn)一步擴(kuò)大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，綜合運(yùn)用截污治污、江湖連通、河湖清淤、生物控制等措施，對不同類型生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道、河口、濕地等實(shí)施保護(hù)與修復(fù)，不斷探索水生態(tài)保護(hù)的工作機(jī)制。

4.修復(fù)治理地下水超采區(qū)對于地下水的開采必須要給予足夠的重視力度，尤其是對于開采過量的地下水區(qū)域，要加強(qiáng)修復(fù)與治理力度，是地下水資源能夠得到保護(hù)，對于還為沒有出現(xiàn)超采情況的區(qū)域也要嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)新的超采區(qū)。啟動南水北調(diào)東、中線受水區(qū)，地面沉降區(qū)，濱海海水入侵區(qū)，石羊河流域等重點(diǎn)地區(qū)的地下水壓采計(jì)劃。同時(shí)加強(qiáng)對地下水資源的替代水源建設(shè)與開發(fā)，減小地下水資源壓力，最大限度保護(hù)地下水資源;再者就是構(gòu)建以地下水為主的儲備資源，以應(yīng)對不時(shí)的用水之需，提高應(yīng)對干旱期的抗旱能力;最后，還要進(jìn)一步發(fā)展水生態(tài)環(huán)境方面的可續(xù)技術(shù)，比如加強(qiáng)地下水庫建設(shè)，通過回灌措施，增加地下水資源的儲備量。

5.健全水資源與河湖水生態(tài)保障體系應(yīng)當(dāng)從科學(xué)的角度出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，對河湖生態(tài)狀況、生態(tài)用水狀況進(jìn)行明確，并根據(jù)指標(biāo)得分制定全國范圍內(nèi)宏觀的水生態(tài)環(huán)保護(hù)戰(zhàn)略計(jì)劃。所以要給予河湖環(huán)境的特殊性，分別構(gòu)建一套具有操作性的生態(tài)管理制度，對國內(nèi)的生態(tài)河湖進(jìn)行健康狀態(tài)體檢，然后根據(jù)真實(shí)的考核評價(jià)結(jié)果，來制定對應(yīng)的保護(hù)挫力措施，使水生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以處于有計(jì)劃、有依據(jù)的條件下，切實(shí)有效保證誰生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效性。

6.加大對農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度抓新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，而要建設(shè)新農(nóng)村不只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)條件，還要加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，防止農(nóng)村在發(fā)展過程中，出現(xiàn)與城市發(fā)展而導(dǎo)致的水生態(tài)環(huán)境破壞的覆轍。在總體上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的基本指導(dǎo)要求，在具體的實(shí)施細(xì)節(jié)上，要通過河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，來在農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保障農(nóng)村水環(huán)境的健康，使我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)條件的發(fā)展過程當(dāng)中，可以進(jìn)一步對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出一定的貢獻(xiàn)。

7.建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要積極推動建立流域水生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對重要江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源地及其保護(hù)區(qū)、水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等禁止和限制開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。明確水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的責(zé)任和目標(biāo)，探索建設(shè)流域上下游不同區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和協(xié)作機(jī)制。完善和落實(shí)與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度。

8.落實(shí)水生態(tài)保護(hù)工作各項(xiàng)保障措施水生態(tài)保護(hù)工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，具有非常強(qiáng)的綜合性與復(fù)雜性，需要來自各個(gè)部門，各個(gè)領(lǐng)域的人員支持，這樣才能真正有效的保障水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量。

所以，應(yīng)當(dāng)借鑒國外水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取國際水生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)理念，對我國的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系進(jìn)行完善，加強(qiáng)各個(gè)政府部門，公益機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作。

同時(shí)還要廣向社會加強(qiáng)宣傳，使更多的人明白水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，爭取到所有人的支持與配合，并向社會企業(yè)進(jìn)行大力的教育，一方面使他們在生產(chǎn)過程當(dāng)中，采取科學(xué)的措施處理廢水，另一方面爭取到他們的資金支持，豐富水生態(tài)環(huán)境保護(hù)物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在當(dāng)前已經(jīng)勢在必行、刻不容緩，因?yàn)樗P(guān)系到了我們整個(gè)人類社會的生產(chǎn)與發(fā)展，尤其在我國，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更是尤為關(guān)鍵。

篇3

要堅(jiān)持長期修復(fù)和保護(hù)。水生態(tài)系統(tǒng)處于不斷的變化和發(fā)展之中，在對其進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)的過程中，一定要長期堅(jiān)持，不動搖、不懈怠，在施工過程中貫徹落實(shí)新的保護(hù)理念，完善修復(fù)環(huán)節(jié)，加大保護(hù)力度。

2加強(qiáng)對水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的重視度

水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)是近年來才提出的國家戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目，有些資源保護(hù)單位對其的重視度不夠，意識較為淡薄。水土保持的第一要素就是水資源，生態(tài)系統(tǒng)的有效建設(shè)也一定要以水資源的基礎(chǔ)建設(shè)為依據(jù)。因此，我國各相關(guān)單位一定要重視水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，合理開發(fā)資源，做好協(xié)調(diào)生產(chǎn)工作，并立足未來，從長遠(yuǎn)角度考慮，將該工作列為國家發(fā)展的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)新措施的有效運(yùn)用。

3因地制宜、綜合治理、堅(jiān)持創(chuàng)新

眾所周知，我國國土面積廣闊，水生態(tài)系統(tǒng)由于地區(qū)差異，會出現(xiàn)不同的問題，解決水土流失問題，也不能僅僅依靠一種策略。堅(jiān)持因地制宜、綜合治理和創(chuàng)新發(fā)展的方法就顯得尤為重要。

3.1針對水生態(tài)修復(fù)保護(hù)系統(tǒng)地的差異，應(yīng)該采取因地制宜的方式予以完善。

例如，在農(nóng)田邊緣開挖截根溝，在與林地接壤處挖掘排水溝，對潛在威脅大的水蝕溝采用回填對策等等。

3.2采取不同的生物措施實(shí)施保護(hù)修復(fù)。

根據(jù)季節(jié)差異進(jìn)行植樹，結(jié)合土壤特點(diǎn)，因地制宜的選取種植樹木，在保護(hù)植被覆蓋率的基礎(chǔ)上，利用溝谷營建水源涵養(yǎng)林，并做好防風(fēng)固沙、排水種植等工作，有效緩解沖刷侵襲。

3.3創(chuàng)新保護(hù)與修復(fù)方法。

具體而言，要?jiǎng)?chuàng)新體制，發(fā)揮制度的規(guī)范作用，完善監(jiān)管，加強(qiáng)驗(yàn)收，保證權(quán)責(zé)分明。此外，還要深化改革，改進(jìn)以往的治理方法，調(diào)動廣大人民群眾的參與熱情，并堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，采取高科技方式對水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究，尊重科學(xué)，做好系統(tǒng)建設(shè)工作。

4扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)工作

明確思路，打好工作基礎(chǔ)是有效保護(hù)與修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵。國家在系統(tǒng)維護(hù)動工前可以搭建試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合地區(qū)差異和自然狀況特點(diǎn)，對水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理。在試點(diǎn)工程建設(shè)過程中國，對水土流失問題進(jìn)行綜合分析，積累工作經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步貫徹落實(shí)新的治水方式，總結(jié)技術(shù)問題，扎實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)，從而完善保護(hù)修復(fù)能力，推廣現(xiàn)代化新技術(shù)。

5結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明；經(jīng)濟(jì)；對策

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

大同地處干旱少雨、生態(tài)脆弱的晉北黃土高原，水資源短缺、用水效率低、節(jié)約保護(hù)水資源意識淡漠、水土流失嚴(yán)重以及洪澇、干旱、水污染等問題仍不同程度地存在，生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水之間的矛盾突出，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴(yán)峻，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)已成為迫切需要研究解決的課題。那么，如何將水生態(tài)文明建設(shè)放在重要的位置統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施，促進(jìn)大同市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)前，要在樹立理念、轉(zhuǎn)變方式、推進(jìn)治理、深化改革、加快發(fā)展、構(gòu)建體系等方面做文章，不斷提升水生態(tài)文明水平，為大同市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力支撐和保障。

一、牢固樹立生態(tài)文明理念

黨的十報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”水，為萬物之靈。水文明是生態(tài)文明之基。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是促進(jìn)人水和諧、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗大同的重要基礎(chǔ)和支撐。因此，我們必須要牢固樹立生態(tài)文明的理念，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高全市的生態(tài)文明水平。

二、著力推動用水方式轉(zhuǎn)變

要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部、發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》精神，推進(jìn)完成用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等考核指標(biāo)，加快用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格水資源的管理。重點(diǎn)要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為我市水生態(tài)文明建設(shè)的核心，加快健全和完善適合本地區(qū)的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。嚴(yán)格控制用水總量，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證以及取水許可審批管理，堅(jiān)決遏制不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴(yán)格用水效率控制，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會建設(shè)。要不斷調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，形成有利于節(jié)約用水的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。要建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水。要抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控，促進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。尤其要完善政府、企業(yè)、社會對建設(shè)節(jié)水型社會多元化的投入機(jī)制，合理引導(dǎo)社會資本投向節(jié)水項(xiàng)目；嚴(yán)格水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，制定分階段限制排污總量意見，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。要多渠道籌措資金，加快城市污水處理廠網(wǎng)建設(shè)及回用設(shè)施建設(shè)，提高水循環(huán)利用效率。要完善水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格水污染事件報(bào)告制度，提高應(yīng)對各種突發(fā)性污染事故的能力。

三、大力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)治理

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源，有效保護(hù)水土資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵舉措。近年來，盡管在水土流失綜合防治方面，我市取得明顯成效，已累計(jì)治理水土流失面積4327.3平方公里，治理度達(dá)到44%。但是和建設(shè)生態(tài)文明的要求相比，水土保持工作依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須立足生態(tài)安全，采取更堅(jiān)決、更強(qiáng)有力的措施，依法治理水土流失，保護(hù)水土資源，科學(xué)合理地開發(fā)利用好水土資源，切實(shí)做好水土保持工作。重點(diǎn)要加快實(shí)施水土流失綜合治理，大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，深入開展“四荒”拍賣治理，突出抓好京津風(fēng)沙源、首都水資源水保等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，不斷提高水土流失治理的效果。同時(shí)，要抓緊編制全市的水資源保護(hù)規(guī)劃，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。積極開展地下水監(jiān)測和關(guān)井壓采以及引黃水的配置等工作，大力推進(jìn)地下水資源的保護(hù)工作，按期完成468眼井的關(guān)閉任務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

四、全面深化水利改革發(fā)展

改革是發(fā)展的最大“紅利”，是推進(jìn)工作的最大動力。要進(jìn)一步解放思想、大膽探索，推動水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。一要深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，完善招投標(biāo)機(jī)制；深化水利工程管理體制改革，加快建立健全良性運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場。二要大力開展農(nóng)田水利工程管理體制與機(jī)制改革，明確農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，真正做到“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”。三要深化水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。四要深化水利投融資體制改革，落實(shí)好土地出讓收益、水利建設(shè)基金等投入政策，廣泛吸引社會資本投資水利，大力推進(jìn)投融資平臺建設(shè)，努力拓寬融資渠道。

五、不斷加快民生水利發(fā)展

要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題為重點(diǎn)，以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會支持為途徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、人水和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利發(fā)展與改革成果。要始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在水利工作的首位，繼續(xù)抓好防洪減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，加快中小河流的治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，全面完成山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)，提高全市防汛預(yù)警預(yù)報(bào)能力。“十二五”時(shí)期要全面解決規(guī)劃內(nèi)37萬人飲水不安全問題，提高和改善農(nóng)村人口的飲水安全狀況；要把解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題擺在更為突出的位置，大力創(chuàng)新農(nóng)田水利建管機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，推進(jìn)高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其要加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力發(fā)展膜下滴灌工程，不斷增加水澆地面積，保障全市糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；要加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加快實(shí)施水土流失綜合治理，大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，抓緊修復(fù)河湖水系生態(tài)，綠化美化河岸湖岸，積極推進(jìn)城市周邊河道治理工程，努力營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境。

六、努力構(gòu)建法制保障體系

篇5

太湖流域地處長江三角洲南翼，是我國大中型城市最密集、經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。流域內(nèi)多為平原河網(wǎng)地區(qū)，江湖相連，水系溝通，流域水面率達(dá)15%，但河道水面比降小，水流流速緩慢；且由于長期以來不合理的經(jīng)濟(jì)增長方式造成了大量的廢污水排放，水污染治理相對滯后，流域河湖水質(zhì)相對較差，水生態(tài)環(huán)境破壞相對較嚴(yán)重。東南諸河地處我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水資源較豐沛的東南沿海，境內(nèi)多為山溪性河流，一般源短流急，獨(dú)流入海，地表水質(zhì)總體較好，水生態(tài)多樣性較豐富。下面具體以無錫市、衢州市兩座全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為典型進(jìn)行研究。①無錫市。無錫市位于江蘇省南部，地處中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲腹地，以太湖為中心形成了西部宜興地區(qū)和北部錫澄地區(qū)的空間格局。無錫市境內(nèi)河網(wǎng)密布，江南運(yùn)河從中穿過，長江、太湖是境內(nèi)河網(wǎng)水資源的重要補(bǔ)給源。總結(jié)無錫水域特征：水系發(fā)達(dá)的平原水網(wǎng)，水資源短缺的經(jīng)濟(jì)富庶之地，水環(huán)境容量較小的流域上下游地區(qū)，水生態(tài)重要的歷史文化名城，水管理現(xiàn)代的智慧城市。②衢州市。衢州市位于浙江省西南部，錢塘江源頭，是閩浙贛皖四省邊際中心城市，長三角、泛珠三角和海西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯的重要節(jié)點(diǎn)，東部沿海連接中西部地區(qū)的“黃金通道”。衢州市境內(nèi)山地丘陵居多，河流水系呈羽枝狀分布匯集于衢江，不僅水質(zhì)良好，而且水資源豐富。境內(nèi)河流分屬錢塘江和長江鄱陽湖兩大水系，以錢塘江水系為主。總結(jié)衢州水域特征：水資源豐富的山丘地區(qū)，水環(huán)境優(yōu)良的流域上游地區(qū)，水生態(tài)多樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化底蘊(yùn)豐厚的歷史文化名城，水管理亟待提升的起步地區(qū)。

二、不同水域特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式和實(shí)踐

1.水生態(tài)文明城市建設(shè)的工作重點(diǎn)為建設(shè)合格的水生態(tài)文明城市，必須提高城市規(guī)劃中水系規(guī)劃的地位。目前，城市規(guī)劃多以空間布局和用地規(guī)劃為主導(dǎo)，很少把水系規(guī)劃與社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文因素等真正看作為一個(gè)有機(jī)整體，絕大部分城市和地區(qū)的水資源可持續(xù)規(guī)劃依然停留在理論層面上。因此，在水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中，堅(jiān)持將城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和水系規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過一系列工程措施、非工程措施，構(gòu)建水資源安全、水環(huán)境健康、水生態(tài)和諧、水文化鮮明、水管理現(xiàn)代的水生態(tài)文明體系，這是水生態(tài)文明城市建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.不同水域特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)

（1）無錫市水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)踐

無錫市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，建議為：①加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放，重點(diǎn)在于點(diǎn)源污染的防控；②大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，充分利用好再生水、雨水等非常規(guī)水源；③加強(qiáng)江河湖水系連通，暢通段頭浜等毛細(xì)血管，通過調(diào)水引流增加河湖水動力，提高河湖水環(huán)境容量；④加強(qiáng)太湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理和市域范圍內(nèi)濕地建設(shè)，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對水文循環(huán)產(chǎn)生的影響；⑤在全國率先開展產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的水生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，在水生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)領(lǐng)域孵化出最前沿的科技成果，并向全國乃至全世界推廣；⑥深入推進(jìn)建設(shè)“感知太湖，智慧水利”物聯(lián)網(wǎng)決策指揮管理系統(tǒng)，達(dá)到水利現(xiàn)代化管理的國內(nèi)領(lǐng)先水平。當(dāng)前，無錫市已提出緊緊圍繞全力打造“魅力無錫、創(chuàng)新無錫、創(chuàng)業(yè)無錫、幸福無錫”和建設(shè)“生態(tài)城、旅游服務(wù)城、科技城、宜居城和濱水花園城”的現(xiàn)代化特大型濱水花園城市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先和水污染防治與水生態(tài)保護(hù)并重，通過優(yōu)化水資源配置、建設(shè)水生態(tài)保護(hù)工程、加強(qiáng)水生態(tài)文明理念宣傳等措施，全面提高無錫的水資源保障、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)維護(hù)、水管理完善和水文化傳承能力，充分展現(xiàn)無錫市“水脈湖韻領(lǐng)秀水鄉(xiāng)、智水靈城佳絕吳地”魅力，切實(shí)把無錫建設(shè)成為全省、全國水生態(tài)文明的先行區(qū)和示范區(qū)，為加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化濱水花園城市目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。無錫市明確要求在2014—2016年試點(diǎn)期構(gòu)建起安全集約的水資源體系、健康暢達(dá)的水環(huán)境體系、和諧秀美的水生態(tài)體系、嚴(yán)格現(xiàn)代的水管理體系和彰顯特色的水文化體系。在實(shí)施中，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，示范先行，篩選提出以太湖水環(huán)境治理為核心的16項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成了輻射全市的水生態(tài)文明建設(shè)示范點(diǎn)。示范項(xiàng)目具體包括：太湖新城水生態(tài)城（含萬達(dá)文化旅游城）建設(shè)、馬山國際生態(tài)旅游島、無錫城區(qū)古運(yùn)河生態(tài)景觀帶、宜興三氿生態(tài)風(fēng)光帶、江陰濱江生態(tài)風(fēng)光帶、水生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、河湖治理研究科技創(chuàng)新園、濕地公園、長廣溪濕地公園、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范園、工業(yè)污水處理回用示范園、龍寺水土保持科技示范園、九里河生態(tài)修復(fù)示范園、洋溪河水生態(tài)修復(fù)示范園、百余個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

（2）衢州市水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)踐

衢州市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，建議為：①深化水源地保護(hù)，加強(qiáng)水土保持和水源涵養(yǎng)，建設(shè)錢塘江流域上游水生態(tài)屏障；②加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，減少畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田施肥等農(nóng)業(yè)面源污染物排放，源頭控制水環(huán)境污染；③大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展原水產(chǎn)業(yè)、潔水漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，加快轉(zhuǎn)變生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；④構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目落地專家決策咨詢機(jī)制，實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；⑤加強(qiáng)水文化傳承和水生態(tài)文明宣傳，培養(yǎng)市民節(jié)水、愛水意識，減少水資源浪費(fèi)；⑥創(chuàng)新水管理機(jī)制，重點(diǎn)開創(chuàng)源頭地區(qū)水生態(tài)約束激勵(lì)、水生態(tài)補(bǔ)償、水工程生態(tài)建設(shè)和河湖健康管理等機(jī)制；⑦加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，不斷提高水利的科技管理水平。當(dāng)前，衢州市已提出按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》和浙江省委、省政府提出的“五水共治”有關(guān)要求，牢記“錢江源頭筑屏障，一江清水送下游”的責(zé)任使命，緊緊圍繞“打造生態(tài)屏障，建設(shè)幸福衢州”，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“以水質(zhì)論英雄”的理念，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過水生態(tài)文明建設(shè)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧相處，把衢州建設(shè)成為“浙江最具魅力新水鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)“活水豐源、清水貫衢、凈水興業(yè)、美水惠民”的總體目標(biāo)。目前，衢州市已明確在2015—2017年試點(diǎn)期構(gòu)建起穩(wěn)定可靠的水安全體系、健康優(yōu)美的水環(huán)境體系、和諧多樣的水生態(tài)體系、豐富鮮明的水文化體系、嚴(yán)格高效的水管理體系。同時(shí)提出全面實(shí)施以衢江水生態(tài)綜合整治為核心，推進(jìn)信安湖水利風(fēng)景區(qū)文化旅游惠民工程、城區(qū)引水入城和水系連通工程、飲用水水源地保護(hù)及水量保障工程、沿信安湖水系生態(tài)綜合治理工程、開化國家東部公園生態(tài)保護(hù)、美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村生活污水綜合治理、龍游全國中小河流治理重點(diǎn)縣及水系連通工程等在內(nèi)的8項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，改善衢州市城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人居水環(huán)境，全面提升衢州全市水生態(tài)文明水平。

三、結(jié)語

篇6

盡管我國生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中對與水有關(guān)的補(bǔ)償已有大量涉及，國內(nèi)部分學(xué)者也針對水生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了初步探討［1－5］，但總體看仍處于起步和探索階段，特別是與水生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題和生態(tài)文明制度建設(shè)的要求相比，還存在較大差距。

1．1水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蛯ο蟛粔蛎鞔_

合理劃定水生態(tài)補(bǔ)償范圍是開展水生態(tài)補(bǔ)償?shù)那爸脳l件。根據(jù)“庇古稅”理論，水生態(tài)補(bǔ)償可大致歸納為兩類：一是對水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)域的補(bǔ)償，即“誰保護(hù)、誰受益”；二是對資源開發(fā)造成水生態(tài)損害的補(bǔ)償，即“污染者付費(fèi)”。無論是水生態(tài)保護(hù)或治理抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還是資源開發(fā)活動導(dǎo)致了水生態(tài)損害，受益主體都有必要向受損主體予以補(bǔ)償。從各地實(shí)踐看，目前對水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)域的補(bǔ)償主要集中在江河源頭區(qū)、飲用水水源地以及水土流失治理區(qū)，資源開發(fā)造成水生態(tài)損害的補(bǔ)償則主要集中于礦產(chǎn)資源開發(fā)和水能資源開發(fā)等領(lǐng)域。一些重要河湖修復(fù)區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)的水生態(tài)補(bǔ)償尚未有效開展。比如，近年來隨著我國糧食生產(chǎn)重心北移，“南糧北運(yùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，糧食中蘊(yùn)含的大量虛擬水發(fā)生了由北到南的隱性轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致南北水資源失衡加劇、北方地區(qū)地下水超采嚴(yán)重等，反觀南方地區(qū)，則通過“進(jìn)口”虛擬水，將節(jié)約的水資源用于經(jīng)濟(jì)效益更高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拉動了經(jīng)濟(jì)增長，因此也存在地區(qū)間的利益補(bǔ)償問題。而目前的水生態(tài)補(bǔ)償框架對此并未體現(xiàn)［6－7］。

1．2水生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源和方式比較單一

穩(wěn)定充足的資金投入和科學(xué)合理的補(bǔ)償方式是保障水生態(tài)補(bǔ)償效果的重要支撐。從資金渠道看，目前水生態(tài)補(bǔ)償最主要的資金來源是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從“大賬”來算，中央財(cái)政安排的生態(tài)補(bǔ)償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，占了所有生態(tài)補(bǔ)償資金的“大頭”。與此相比，地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等所占份額明顯不足。從補(bǔ)償形式看，目前開展的水生態(tài)補(bǔ)償多以“輸血”為主，普遍做法是將生態(tài)補(bǔ)償資金以“一卡通”的形式支付給利益受損主體，優(yōu)點(diǎn)是可以直接彌補(bǔ)水生態(tài)保護(hù)個(gè)人和地區(qū)的利益損失，但缺點(diǎn)是由于監(jiān)管不足，因此資金不能確保高效用于水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，難以增強(qiáng)受損地區(qū)的后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。從補(bǔ)償方向看，目前水生態(tài)補(bǔ)償多以“縱向補(bǔ)償”為主，即由中央政府作為補(bǔ)償主體開展對地方的補(bǔ)償，或者地方政府針對區(qū)域內(nèi)某一領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)償，而由于水的流動性、時(shí)空分布的差異性，因此區(qū)際間、流域上下游的利益失衡較為普遍，長期以來利益雙方對補(bǔ)償責(zé)任、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［8］等難以達(dá)成共識，流域上下游、不同區(qū)域間的橫向生態(tài)補(bǔ)償仍在“摸著石頭過河”［9］。

1．3嚴(yán)格的水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制尚未完全建立

嚴(yán)格高效的責(zé)任機(jī)制是規(guī)范水生態(tài)補(bǔ)償行為的重要制度約束。我國水生態(tài)補(bǔ)償長期存在責(zé)任主體不明確、責(zé)任履行不到位等問題，導(dǎo)致水生態(tài)補(bǔ)償難以有效開展。從補(bǔ)償主體看，水生態(tài)保護(hù)具有顯著的“外部性”，補(bǔ)償主體存在“搭便車”心理，缺乏補(bǔ)償意識，難以就補(bǔ)償責(zé)任與履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的主體達(dá)成一致。特別是流域上下游之間，不同利益主體對水生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值認(rèn)定上分歧較大，缺乏有效協(xié)商，導(dǎo)致區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遲遲未能建立。從補(bǔ)償對象看，對“造血”補(bǔ)償?shù)姆绞竭^度依賴，補(bǔ)償資金與保護(hù)責(zé)任脫鉤，補(bǔ)償資金并未完全用于水生態(tài)保護(hù)，一些地方甚至出現(xiàn)了“邊享受補(bǔ)償、邊破壞生態(tài)”的現(xiàn)象。從事中事后監(jiān)管看，目前對水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過程、實(shí)施效果缺乏有效監(jiān)督管理，比如在地方政府績效考核中缺乏與水生態(tài)有關(guān)的評價(jià)指標(biāo)，從而影響了補(bǔ)償資金效益的充分發(fā)揮。

1．4水生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼唧w系仍不健全

盡快明確水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式，并將行之有效的做法予以固化，必須通過出臺法律法規(guī)加以保障。但目前我國還沒有對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專門立法，涉及水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在不同部門、不同層級出臺的法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。從已出臺的政策文件和部門規(guī)章看，也與現(xiàn)實(shí)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，如水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，難以充分反映水資源的稀缺程度，各地水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)尚未全面明確，難以合理體現(xiàn)生態(tài)損害成本和治理效益等。此外，還有一些地方性法規(guī)，由于地域性特點(diǎn)較強(qiáng)，在普適性、權(quán)威性和約束性上有所欠缺，因此難以在更廣范圍、更高程度上推動水生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施。

2加快健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策建議

2．1進(jìn)一步明晰水生態(tài)補(bǔ)償范圍

要充分考慮水的多功能性、水生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和水資源開發(fā)利用活動的多樣性，在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐范圍，明確補(bǔ)償對象。一是從水功能區(qū)的基本特點(diǎn)出發(fā)，全面考慮涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、調(diào)蓄徑流、改善水質(zhì)等功能。以全國主體功能區(qū)規(guī)劃等為依據(jù)，將江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)列入水生態(tài)補(bǔ)償范圍，特別是要重視對嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，推動實(shí)施水污染治理，推進(jìn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。二是從虛擬水流動的維度著眼，重視區(qū)域間以糧食貿(mào)易為主要載體的水資源隱性轉(zhuǎn)移效應(yīng)。科學(xué)衡量區(qū)域間虛擬水流動對區(qū)域水生態(tài)狀況的影響，將虛擬水“出口”較多的地區(qū)納入水生態(tài)補(bǔ)償范疇。建議在合理測算的基礎(chǔ)上，盡快將華北、東北、長江中下游等虛擬水“出口大戶”納入水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶瑢⑻摂M水“進(jìn)口”數(shù)量較多、具備一定經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)作為補(bǔ)償主體，通過資金、項(xiàng)目等方式進(jìn)行補(bǔ)償，還可以考慮就南水北調(diào)供水水價(jià)對部分受水區(qū)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)靥摂M水大量“出口”產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)。三是從“誰破壞、誰付費(fèi)”的原則入手，采用資源收費(fèi)或開征資源稅的方式。將與水生態(tài)狀況高度相關(guān)的礦產(chǎn)資源、水能資源等開發(fā)利用活動納入水生態(tài)補(bǔ)償框架。

2．2進(jìn)一步豐富水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

針對水生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道狹窄、補(bǔ)償方式單一等問題，加快推動建立水生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣度霗C(jī)制和多樣化補(bǔ)償模式，以增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性、靈活性和針對性。一要加大資金投入力度。建議在合理劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對具有重大生態(tài)功能的跨流域、跨區(qū)域水生態(tài)保護(hù)區(qū)加大中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，對水生態(tài)重要保護(hù)區(qū)域特別是貧困地區(qū)加大省級政府的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。條件滿足時(shí)，可仿照森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的做法，從中央層面設(shè)立水生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，在公共財(cái)力上與轉(zhuǎn)移支付形成有效互補(bǔ)。制定鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)一批企事業(yè)單位和社會力量通過資金投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等渠道參與水生態(tài)補(bǔ)償。二要建立水生態(tài)補(bǔ)償“造血”機(jī)制。為確保補(bǔ)償資金合理、高效用于水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)進(jìn)一步豐富水生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问剑瑴p少純資金補(bǔ)償?shù)摹拜斞狈绞剑蠓黾右皂?xiàng)目支付的方式投入受補(bǔ)償區(qū)域，如投資一批水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目建成運(yùn)行后經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的發(fā)揮，彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)區(qū)的利益損失，并可適度帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，加強(qiáng)對重要水生態(tài)保護(hù)區(qū)和修復(fù)治理區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過銀行信貸、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等政策，在不超過水資源水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹Ｈ七M(jìn)水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。以2014年中央1號文件強(qiáng)調(diào)的水生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容為重點(diǎn)，按照輕重緩急，選擇典型流域和區(qū)域開展不同類型的試點(diǎn)工作。特別是對于流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償，要在總結(jié)新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮在全國層面啟動一批試點(diǎn)，加快建立流域上下游、不同區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，凝練有效模式，盡快將一批復(fù)制性高、推廣性強(qiáng)、示范作用明顯的做法通過法規(guī)政策予以固化。

2．3加快建立水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制

要進(jìn)一步明確有關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化對利益主體的監(jiān)管和考核評價(jià)，逐步建立事權(quán)清晰、監(jiān)管高效的水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制。一是合理劃分中央與地方事權(quán)。中央政府主要負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)以及跨流域的水生態(tài)補(bǔ)償，流域內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)補(bǔ)償事務(wù)則主要由地方政府負(fù)責(zé)，中央給予適當(dāng)支持。將各類水生態(tài)補(bǔ)償列入各級政府財(cái)政預(yù)算，以確保補(bǔ)償資金足額發(fā)放。二是推動建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。按照中央關(guān)于建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的要求，在明確地方政府水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的基礎(chǔ)上，對于跨省界的中小河流及水源保護(hù)區(qū)域，搭建區(qū)域之間、流域上下游之間的協(xié)商平臺，通過地方政府間橫向?qū)ｍ?xiàng)支付、項(xiàng)目支持等形式，逐步建立流域水生態(tài)共建與效益共享機(jī)制。三是建立事中事后監(jiān)管制度。嚴(yán)格督促補(bǔ)償主體切實(shí)履行水生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任，嚴(yán)格督促補(bǔ)償對象切實(shí)履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等補(bǔ)償措施的全過程監(jiān)督管理。四是完善考核評估體系。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系的要求，盡快把水生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償有關(guān)的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系和地方政府績效考核體系，激發(fā)各地開展水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性、主動性和創(chuàng)造性，以提升水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果。

2．4進(jìn)一步完善水生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)體系

篇7

【關(guān)鍵詞】始豐溪生態(tài)治理 背景 基礎(chǔ) 途徑

一、始豐溪生態(tài)治理的宏觀背景

生態(tài)治理是社會發(fā)展到一定階段后，人們對經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)凋發(fā)展的認(rèn)識不斷深化的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是人類社會發(fā)展的歷史必然。縱觀人類社會發(fā)展的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系演替過程是以人類需求為動力的。人類需求隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展變化，經(jīng)歷了維持人類種群繁衍的原始需求階段和物質(zhì)享受與文化需求不斷提高的階段。

始豐溪生態(tài)治理，是指在始豐溪河道陸域控制線內(nèi)，在滿足防洪、排澇及引水等河道基本功能的基礎(chǔ)上，通過人工修復(fù)措施，促進(jìn)始豐溪河道水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的始豐溪河道水生態(tài)系統(tǒng)的活動。對始豐溪實(shí)施生態(tài)治理，是順應(yīng)人類社會發(fā)展的必然選擇，是我縣生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地，是我縣生態(tài)城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的客觀需要，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是一項(xiàng)普惠的民生工程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、始豐溪生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）有利條件

1、河道基本功能得到有效發(fā)揮。通過歷屆政府和沿溪廣大群眾長期以來的綜合治理，始豐溪防洪、排澇及引水等河道基本功能得到有效發(fā)揮，為始豐溪生態(tài)治理提供了前提條件。

2、河道生態(tài)環(huán)境得到了改善。通過持續(xù)推進(jìn)清水河道建設(shè)、“綠色河渠”工程和“五水共治”等活動，始豐溪河道的生態(tài)環(huán)境得到了改善。

3、河道水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。根據(jù)《關(guān)于浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面2013年1-11月水質(zhì)情況的通報(bào)》評價(jià)，我縣始豐溪交接斷面水質(zhì)量綜合評價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀。

4、干部群眾生態(tài)環(huán)境意識不斷增強(qiáng)。自2003年我縣開始實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略以來，經(jīng)過連續(xù)10余年的生態(tài)環(huán)保宣傳和教育，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識，全縣廣大干部群眾生態(tài)環(huán)境意識得到了增強(qiáng)，為始豐溪生態(tài)治理夯實(shí)了思想基礎(chǔ)。

（二）不利因素

1、自然生態(tài)環(huán)境受損。上游河段（新104大橋～規(guī)劃云錦大橋）無序采砂，采砂后隨意堆放棄料，使河流原本自然的平面形態(tài)、河床及岸坡的自然形態(tài)均發(fā)生較大改變，生物棲息地多樣性遭遇破壞，河流水質(zhì)變混；且由于無序采砂，岸灘、河床變得極不穩(wěn)定，一遇洪水，岸灘、河床的泥砂及采砂后的棄料就會沖向下游、淤塞下游河道，剝蝕與覆蓋下游岸坡植被及河道內(nèi)的水生植物。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。上游河段（新104大橋～規(guī)劃云錦大橋），堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是堤腳防沖、高灘岸坡均為原生態(tài)岸坡，無防護(hù)措施，河岸防侵蝕穩(wěn)定性差。

3、防洪設(shè)施不科學(xué)。下游河段（玉湖街至始豐二橋段）北岸，現(xiàn)狀為建于上世紀(jì)九十年代的直立式漿砌塊石防洪壩，高陡的防洪壩阻斷了河流與堤岸的水、氣、士的溝通，破壞了陸生、濕生、水生生物原本多元化的棲息地環(huán)境，進(jìn)而降低生物群落多樣性、降低河流水體質(zhì)量；6米多高的直立壩外觀呆板、線條筆直生硬，水流順直無變化，不利于水體中氧氣滲入，影響水生物生存環(huán)境。

4、河道生態(tài)功能退化。下游河段（玉湖街至始豐二橋段），河床高程變化小，受始豐三橋下游攔水堰壩影響，該段河床常年處于水下，原河道內(nèi)的自然沙洲、灘地、濕地消失，生物棲息地多樣性缺乏，河面上原本種類很多的鳥類基本消失。

三、始豐溪生態(tài)治理的遵循原則

（一）綜合性原則

始豐溪河道生態(tài)治理，應(yīng)在保證河道防洪、排澇、引水等基本功能的前提下，充分考慮河流的生態(tài)功能、水質(zhì)凈化、生態(tài)景觀等功能的需要，同時(shí)兼顧親水活動的安全。

（二）協(xié)調(diào)性原則

要體現(xiàn)周邊區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，注重沿線整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，河道生態(tài)景觀與周邊景觀相協(xié)調(diào)。

（三）自然性原則

要堅(jiān)持恢復(fù)河道自然水生態(tài)系統(tǒng)，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，因地制宜，充分利用現(xiàn)狀河道的形態(tài)、地形、水文等條件；物種的選擇及配置宜以本地土種為主，構(gòu)建具有較強(qiáng)的自我維持及穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)。

（四）經(jīng)濟(jì)性原則

要與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展同步，因地制宜，節(jié)能高效，統(tǒng)籌前期建設(shè)與后期管護(hù)，盡可能降低前期建設(shè)成本和后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展。

四、始豐溪生態(tài)治理的途徑探索

（一）確定生態(tài)河道治理的目標(biāo)

應(yīng)描繪出總體目標(biāo)，勾勒出治理后的河道所到達(dá)到的預(yù)期效果。例如，根據(jù)整體推進(jìn)，分段治理的要求，縣政府已經(jīng)確定了始豐溪生態(tài)治理一期工程的目標(biāo)，計(jì)劃投資4.77億元，優(yōu)先對始豐溪新104國道至始豐二橋的河段實(shí)行生態(tài)治理。本工程綜合治理河段全長2890m，建設(shè)50年一遇防洪堤5540m，護(hù)岸6840m。始豐溪干流堤距480m～712m（平均堤距590m），南北護(hù)岸之間寬度108m～472m（平均寬度290 m），河床底高程主要為50.3m～45.6m。根據(jù)工程總體布局，河道斷面在滿足規(guī)劃過水?dāng)嗝婷娣e和蓄水面積基礎(chǔ)上，考慮河道水質(zhì)凈化、親水性和投資造價(jià)等因素，河道斷面主要選用梯形復(fù)式斷面型式。布置護(hù)坡綠化帶及陸域景觀帶，適度營造生態(tài)景觀空間，構(gòu)筑人―水―景三者和諧統(tǒng)一的城市濱溪景觀。

（二）明確河道治理的主體

首先，要充分發(fā)揮政府核心主體的作用，明確政府的責(zé)任，例如：確定治理目標(biāo)，編制總體規(guī)劃，制定管護(hù)制度，宣傳發(fā)動和組織協(xié)調(diào)社會力量等。其次，要充分動員社會力量參與。把治理過程中所涉及到的具有相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的個(gè)體、組織和機(jī)構(gòu)都動員起來，形成強(qiáng)大的合力。

（三）確保河道安全性

河道的安全性是保障其生態(tài)系統(tǒng)健康和正常功能的基本前提。河道的安全主要包括河道物理結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定，對洪澇災(zāi)害的正常回應(yīng)以及提供水源、容納污染和維持生態(tài)等的安全。

1、物理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。生態(tài)河道建設(shè)應(yīng)滿足岸坡穩(wěn)定的要求，岸坡的不穩(wěn)定性因素主要有：由于岸坡面逐步?jīng)_刷引起的不穩(wěn)定；由于表層土滑動破壞引起的不穩(wěn)定；由于深層滑動引起的不穩(wěn)定。對影響岸坡穩(wěn)定的水力參數(shù)和土工技術(shù)參數(shù)進(jìn)行研究，以實(shí)現(xiàn)對護(hù)岸的穩(wěn)定性設(shè)計(jì)。

2、防洪排澇安全。河道系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)洪澇災(zāi)害的功能，在洪澇季節(jié)可以納洪、行洪、排水和輸沙，調(diào)節(jié)水文過程，從而減緩水的流速，削減洪峰，緩解洪水向陸地的襲擊。生態(tài)河道構(gòu)建中應(yīng)保障防洪排澇的安全性，任何構(gòu)建措施都應(yīng)以不影響防洪排澇為原則。

3、還河流以空間。第一、采用與始豐二橋下游段渠化式河道斷面完全不同的斷面方式，即將50年一遇南北防洪堤之間的堤線距離拉大至500～700m，河道斷面多層次的復(fù)式斷面形態(tài)，洪水期允許灘地被淹沒，利用高低灘地過流，調(diào)洪削峰，平時(shí)常水位時(shí)期則把高灘地作為城市公共開放空間環(huán)境加以利用；第二、河道拓寬：對始豐二橋上游的規(guī)劃設(shè)有溢流口的始豐溪南岸水南老堤，采取適當(dāng)拓寬河道寬度以調(diào)蓄洪水，來平衡因取消修建蓄水活動堰壩和取消設(shè)置150m溢流口帶來的防洪排澇不利影響，確保始豐新城的防洪排澇安全。

（四）創(chuàng)新河道治理模式

始豐溪生態(tài)治理的目的是構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的河道水生態(tài)系統(tǒng)，要構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的河道水生態(tài)系統(tǒng)，必須創(chuàng)新河道治理模式。

1、河流平面形態(tài)自然化。岸線自然蜿蜒、河槽寬度有寬有窄，特別是上游河段，河流主槽基本沿現(xiàn)狀走向，不作裁彎取直處理，對于已建直立防洪壩的河段，擬在堤腳前高灘地辟出一塊親水平臺或景觀坡地，以盡量維持河流原本自然的蜿蜒性形態(tài)，創(chuàng)造豐富多彩的水邊環(huán)境，保持生物棲息地的多樣性。

2、河床型式多樣化。河床中有淺灘、有沙洲、有深潭，不再按以前河道治理工程那樣疏挖至統(tǒng)一高程處理，以創(chuàng)造時(shí)快時(shí)慢，時(shí)動時(shí)靜的豐富的水流形態(tài)，其中：對于上游河段，以保護(hù)性為主，自然形成跌水、深潭，營造多樣化的生物棲息地，維護(hù)河流生物群落的多樣性、借助自然凈化水體；對于人工挖砂棄料堆積而成的沙洲、淺灘，原則上進(jìn)行挖除處理，以免洪水期下沖淤塞下游河道；對于下游完全喪失沙洲的河段，擬保護(hù)性修建幾座生態(tài)灘林，以營造多樣的水生生物、鳥類棲息地，位置擬選擇在始豐二橋上游水南老堤范圍。

3、護(hù)岸與護(hù)坡結(jié)構(gòu)生態(tài)化。岸坡防護(hù)采用新型先進(jìn)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、并配以適宜的生物措施，充分利用河道生物對污染物的吸收、吸附、分解、代謝等功能，提高河道自凈能力，實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)自我修復(fù)，并盡量采用當(dāng)?shù)夭牧希ㄉ陈咽龋?dāng)?shù)刂参铩１竟こ虄砂兜闹参镒o(hù)岸、護(hù)坡不同于城市公園綠化，它除了綠化功能外，更要求具有耐旱、耐濕、耐瘠薄，根系發(fā)達(dá)、固土能力強(qiáng)等水土保持功能，擬根據(jù)不同水位，將河岸帶分為干燥區(qū)、偶然的洪泛區(qū)、潮濕區(qū)、水位變動區(qū)和淹沒區(qū)等幾個(gè)區(qū)域，在不同區(qū)域選取合適的植物種類。

篇8

【關(guān)鍵詞】河道曝氣技術(shù)；河道污染控制；生態(tài)修復(fù)

1 引言

嘉興市域內(nèi)大小河流湖蕩縱橫相連，河道總長約1.38萬km，水面積約268 km2，河道分布密度為3.5km/km2，總長959km，水面積42.22km2。

根據(jù)2010年嘉興市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對遍布全市的64個(gè)地表水監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，僅4個(gè)斷面水質(zhì)滿足功能區(qū)類別要求（以河網(wǎng)常規(guī)斷面評判），IV類及以上水質(zhì)斷面超過80%[1]。水監(jiān)測斷面水質(zhì)的主要超標(biāo)項(xiàng)目有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷。由此可見，嘉興市河道水質(zhì)狀況不容樂觀，如何采取有效治理措施將這些被污染的水體治清，使之達(dá)到功能區(qū)類別要求是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。本文將介紹一種在國外河道污染治理中廣泛采用的治理技術(shù)——河道曝氣技術(shù)。

2 河道曝氣技術(shù)簡介

2.1 河道曝氣技術(shù)的發(fā)展

隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，世界各國的河流水質(zhì)都面臨著來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等方面的不同程度的污染。因此，從五六十年代起，英、德、美等發(fā)達(dá)國家就開始考慮解決日益嚴(yán)重的河道污染問題。其中，河道曝氣技術(shù)作為一種投資少、見效快的河流污染治理技術(shù)，在很多國家被優(yōu)先采用。

2.2 河道曝氣技術(shù)的基本原理

河水中溶解氧的含量是反映水體污染狀態(tài)的一個(gè)重要指標(biāo)，是維持水中生物生存及保持河湖對污染物凈化能力的重要因素， 當(dāng)水中溶解氧

2.3 河道曝氣技術(shù)應(yīng)用與分類

根據(jù)國外的河道曝氣實(shí)踐[2]， 河道曝氣一般應(yīng)用在以下兩種情況：第一種是在污水截流管道和污水處理廠建成之前， 為解決河道水體的有機(jī)污染問題而進(jìn)行人工充氧； 第二種是在已經(jīng)經(jīng)過治理的河道中設(shè)立人工曝氣裝置作為對付突發(fā)性河道污染（如暴雨溢流、企業(yè)突發(fā)事故排放等）的應(yīng)急措施。另外，在夏季，因水溫較高，有機(jī)物降解速率和耗氧速率加快，也可能造成水體的溶解氧降低。以上兩種情況發(fā)生后，進(jìn)行河道曝氣復(fù)氧是恢復(fù)河道的生態(tài)環(huán)境和自凈能力的有效措施。

河道曝氣復(fù)氧一般采用固定式充氧站和移動式充氧平臺兩種形式。固定式?jīng)_氧站是在需要曝氣增氧的河段上安裝的固定的曝氣裝置。當(dāng)需要長期曝氣復(fù)氧，且曝氣河段有航運(yùn)功能要求或有景觀功能要求時(shí)采用固定式充氧站。移動式充氧平臺就是在需要曝氣增氧的河段上設(shè)置的不影響河道航運(yùn)功能，并且可以自由移動的曝氣增氧設(shè)施。國外報(bào)道較多的是曝氣船。這種曝氣形式的突出優(yōu)點(diǎn)，是可以根據(jù)曝氣河道水質(zhì)改善的程度，機(jī)動靈活地調(diào)整曝氣船的運(yùn)行，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)、高效的目的。

2.4 國內(nèi)外河道曝氣技術(shù)治理河道的工程實(shí)踐

由于河道曝氣復(fù)氧工程的良好效果和相對較低的投資與運(yùn)行成本費(fèi)用， 成為一些發(fā)達(dá)國家在中小型污染河道乃至港灣和湖泊水體污染治理中經(jīng)常采用的方法。雖然河道曝氣在國外已經(jīng)開展了20多年，在我國，尚未在河道大規(guī)模綜合治理中應(yīng)用過。部分歐美國家的成功經(jīng)驗(yàn)和我國已經(jīng)開展的一些試驗(yàn)結(jié)果表明：人工曝氣復(fù)氧是治理河流污染的一種有效的工程措施[3]。

蘇州河河道曝氣復(fù)氧一期工程[4]，經(jīng)治理后，蘇州河生態(tài)系統(tǒng)逐步改善，隨著水質(zhì)的好轉(zhuǎn)， 生態(tài)系統(tǒng)同步改善。水生生物種類和底棲動物生物量不斷增加，水體的生物毒性下降， 水中開始有魚；德國柏林teltow運(yùn)河的純氧曝氣設(shè)施[5]，在水溫25℃，水體溶解氧濃度為6.3mg/L 時(shí)，純氧曝氣仍可使水體溶解氧濃度提高1.5mg/L；釜山港灣曝氣設(shè)施[6]治理效果顯示，曝氣能夠有效地改善水縈江河口快艇區(qū)域的水質(zhì)，可以增加DO、削減COD、改善透明度、消除臭味。

3.3.2 高效去氨氮原因分析

河道曝氣復(fù)氧對消除水體黑臭、促進(jìn)河道水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展具有良好效果，其原理是水體中的溶解氧與黑臭物質(zhì)（如H2S、FeS等）之間發(fā)生了氧化還原反應(yīng)，且具有反應(yīng)速率快的特點(diǎn)。由于黑臭物質(zhì)（還原物）的耗氧量是化學(xué)耗氧量的一部分，這部分物質(zhì)的去除亦可降低水體的化學(xué)耗氧量。同時(shí)，河道充氧可以使處于厭氧狀態(tài)的較松散的表層底泥轉(zhuǎn)變?yōu)楹醚鯛顟B(tài)的較密實(shí)的表層底泥， 因而可能減緩深層底泥中污染物向上復(fù)水體的擴(kuò)散。水體曝氣復(fù)氧有助于加快恢復(fù)黑臭狀態(tài)的河道正常的水生態(tài)系統(tǒng)。

4討論與建議

在“十五”、“十一五”期間整治的90條96段，長205公里的市區(qū)河道中，主要整治措施還是截污納管、生活污水處理和底泥疏浚等傳統(tǒng)措施。有關(guān)河道的截污納管、沿河兩岸的生活污水處理、河道的有關(guān)規(guī)劃如景觀設(shè)計(jì)、文化挖掘、旅游開發(fā)、土地開發(fā)等的力度都在加大，但通過水生態(tài)修復(fù)技術(shù)來改善水質(zhì)的相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用還沒有新的進(jìn)展。

鑒此，本論文從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)結(jié)合該技術(shù)提出以下幾點(diǎn)河道治理理念。

（1）在使用傳統(tǒng)措施治理河道污染的基礎(chǔ)上，為使河道的水質(zhì)達(dá)到水體功能區(qū)要求，選擇河道曝氣水生態(tài)修復(fù)措施來進(jìn)一步凈化水體；

（2）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)技術(shù)的相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用的投入；

（3）制定相關(guān)法律法規(guī)，在污染相對比較嚴(yán)重的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的河道，可以借鑒“流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合”的模式，要求相關(guān)區(qū)域的企業(yè)在保證達(dá)標(biāo)排污的基礎(chǔ)上，通過簽訂相關(guān)合作公約，與政府部門共同治理流經(jīng)園區(qū)內(nèi)的河道。比如在園區(qū)內(nèi)的河道上游安裝固定式河道曝氣裝置，保證流經(jīng)園區(qū)的水質(zhì)污染物濃度不升高；

（4）據(jù)嘉興市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站常規(guī)地表水監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，嘉興市飲用水源地涵養(yǎng)區(qū)地表水溶解氧濃度常年低于5mg/L，對污染物的凈化不利。在水源地涵養(yǎng)區(qū)安裝河道曝氣裝置可以保持河道溶解氧的高水平，進(jìn)一步凈化涵養(yǎng)區(qū)的水質(zhì)。同時(shí)，該裝置亦可作為對付突發(fā)性河道污染事件（如暴雨溢流導(dǎo)致涵養(yǎng)區(qū)水質(zhì)惡化等），恢復(fù)河道的生態(tài)環(huán)境和自凈能力的有效措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇盈盈等.嘉興市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書.環(huán)境質(zhì)量報(bào)告（研究報(bào)告），2012（5）

[2] 孫從軍，張明旭.河道曝氣技術(shù)在河流污染治理中的應(yīng)用.工程與技術(shù)（研究報(bào)告），2001（4）

[3] 劉延愷，陸蘇，孟振全. 河道曝氣法—適合我國國情的環(huán)境污水處理工藝[J] 環(huán)境污染與防治，1994，16（1）：22-25.

[4] 陳偉等.蘇州河河道曝氣復(fù)氧探討[J].上海環(huán)境科學(xué)，2001，20（5）：234

[5] 凌暉等. 純氧曝氣在污水處理和河道復(fù)氧中的應(yīng)用[J]. 中國給水排水，1999，15（8）：49-51

[6] ] Soo-Saeng Kim et al， Analysis of the effect of surface aeration（air-O2）installation on water quality improvement in the estuary of Suyong River，Korea（research report），Environmental Pollution Control Institute，Dong-Ah University，1990.

篇9

【關(guān)鍵詞】相關(guān)對策；生態(tài)管理；城鎮(zhèn)河道

城鄉(xiāng)河道的生態(tài)治理范圍非常廣、非常復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模較大，具有重要意義。河道在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，在城市和農(nóng)村的河流生態(tài)保護(hù)當(dāng)中，具有非常重要的作用。目前，對著社會經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的不斷變換，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在不斷的向前發(fā)展著，但是造成一系列問題的出現(xiàn)，例如，河流污染、水質(zhì)變差等。給人們的生活質(zhì)量帶來非常嚴(yán)重的影響，有些大城市經(jīng)常出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，部分農(nóng)村導(dǎo)致河流污染等。所以，城鄉(xiāng)當(dāng)中對河道的生態(tài)治理開始變得十分重要。本文筆者對一些城鄉(xiāng)河道當(dāng)中存在的問題進(jìn)行分析研究，現(xiàn)將一些經(jīng)驗(yàn)報(bào)道如下。

1.一般資料

二十世紀(jì)六十年代之前，城鄉(xiāng)的河水、湖泊的生態(tài)環(huán)境保持的非常好，但目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)也在大規(guī)模的建設(shè)當(dāng)中，這就導(dǎo)致周圍的河流、湖泊等造成了嚴(yán)重的污染，工業(yè)當(dāng)中排除的廢氣、廢物使河流當(dāng)中水含氧量開始明顯降低，河水渾濁、河里的生物、植物都明顯減少。部分城鄉(xiāng)開始采用水污染綜合指數(shù)評價(jià)來進(jìn)行對河道水質(zhì)的判斷，當(dāng)中發(fā)現(xiàn)存在大部分河道水都是普通景觀用水，污染嚴(yán)重的會出現(xiàn)無用臟水。

部分城鄉(xiāng)面對河流的污染，實(shí)施相關(guān)管理和治理河道工作。在對河道建設(shè)當(dāng)中采用全面的生態(tài)治理，對河道周圍以及兩岸進(jìn)行全面治理，對能夠使河道的生態(tài)功能得以改善，以及防洪、泄洪等功能的發(fā)揮進(jìn)行了一系列的舉措。在對濕地地區(qū)的河道治理采用目前最為先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)，在處理后的濕地河床當(dāng)中栽入一些水生動植物，在河道當(dāng)中栽入水草、微生物、河蝦、魚等，同時(shí)還有更多的動植物，形成一個(gè)很好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，充分發(fā)揮了凈化空氣、水質(zhì)、等全面功能。但現(xiàn)在部分城鄉(xiāng)河道當(dāng)中的水質(zhì)仍然存在普通用水和景觀用水，其存在的問題依然沒有得到有效的解決。

2.存在的問題和困難

2.1上游河道當(dāng)中水質(zhì)污染嚴(yán)重、水動力嚴(yán)重不足，使河道本身的凈化能力明顯下降

河流上游當(dāng)中的水利工程建設(shè)，把當(dāng)?shù)氐慕涤炅坎捎米兓}沖方式進(jìn)行截留；根據(jù)防洪、泄洪的需要，在水利建設(shè)工程當(dāng)中排泄大量河水；當(dāng)中還要對污水進(jìn)行處理，每日經(jīng)過污水管網(wǎng)排除了很多的污水；同時(shí)地面下降、河流淤積，造成河道當(dāng)中的水動力明顯不足，使河道本身的凈化能力得以降低。其中當(dāng)?shù)刂毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、河道污水的超標(biāo)給予排放以及水庫對其進(jìn)行截留導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐乃髁棵黠@降低。上述原因是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮|(zhì)長時(shí)間不能夠達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵因素。從國家、省控制的交界處當(dāng)中的水?dāng)嗝孀詣诱颈O(jiān)測當(dāng)中表明，部分城市的水質(zhì)大多數(shù)都存在普通景觀用水和沒有用的臟水，導(dǎo)致河道當(dāng)中生態(tài)系統(tǒng)治理造成非常大的困難。

2.2農(nóng)業(yè)水質(zhì)污染，以及重工業(yè)和生活污水的超標(biāo)排放，造成當(dāng)?shù)貨]有辦法單一的使用生態(tài)治理方式來進(jìn)行對河道的治理

通常農(nóng)業(yè)地區(qū)的污染來自于當(dāng)?shù)氐募仪蒺B(yǎng)殖造成的污染。當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)保意識相對匱乏，其設(shè)施沒有進(jìn)行完善，監(jiān)督措施力度不夠，家禽養(yǎng)殖造成的污染、污水還在河道當(dāng)中出現(xiàn)。對沼氣池的沼液、沼渣以及相關(guān)維護(hù)等全面運(yùn)用的機(jī)制現(xiàn)還在進(jìn)一步研究當(dāng)中，還沒有建立一個(gè)完整的運(yùn)作機(jī)制。與此同時(shí)，農(nóng)藥、肥料的大量使用造成非常多的磷、氮排進(jìn)河道當(dāng)中，導(dǎo)致河道整個(gè)水體的富營養(yǎng)化。城鎮(zhèn)日常生活污水的排放也沒有一個(gè)完整的排污系統(tǒng)，造成雨水和河道污水排入到河流當(dāng)中等情況出現(xiàn)。還有一些私營單位和家庭作坊給當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)出現(xiàn)一定程度的污染。一些地方已經(jīng)沒有辦法采用單一的生態(tài)方式來對河道進(jìn)行治理。

2.3河道的生態(tài)性匱乏，水生植物種類缺少，治理不完善

現(xiàn)如今，對城市河道的治理當(dāng)中一般采取漿砌石或混凝土護(hù)坡覆蓋到河坡，對河道兩岸、水中的生物生態(tài)交換系統(tǒng)影響非常大。對水生植物的選擇上品種較為單一，種類較少，只對挺水植物和浮游生物的運(yùn)用非常多，沒有把沉水植物運(yùn)用到其中，因此沒有形成一個(gè)良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。管理水生植物的措施沒有進(jìn)行完善，對城鄉(xiāng)河道生態(tài)的不良影響非常大。

3.相關(guān)治理建議

3.1完善整個(gè)制度，了解對河道生態(tài)治理的核心和任務(wù)

根據(jù)“十二五”當(dāng)中的對城鄉(xiāng)河道的生態(tài)治理方案一定要明確，要合理的增加政府財(cái)政的投入。懂得管理水生植物的核心，制定出一個(gè)相關(guān)的管理措施。要對水生植物、動物的數(shù)量要進(jìn)行合理的放養(yǎng)和管理。如在城市當(dāng)中湖泊淺水區(qū)域當(dāng)中要種植一些有欣賞作用和凈化水質(zhì)功能的水生植物，采用植入水生植物還可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益還能反映出當(dāng)?shù)匚幕淖饔谩?/p>

3.2綜合管理，使河道生態(tài)治理能夠穩(wěn)步前進(jìn)

首先要運(yùn)用系統(tǒng)性原則，河道的形成是一個(gè)天然循環(huán)和各種天然力全面作用的過程，在對其進(jìn)行生態(tài)治理當(dāng)中，要保證全方位的協(xié)調(diào)工作，例如保持水土、兩岸沿線協(xié)調(diào)、合理調(diào)整水資源等相關(guān)工作。還有就是根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，打造出一個(gè)天然河道，增強(qiáng)景觀特殊性，要保證其個(gè)性，形成一個(gè)良好生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)。最后還要保持天然的形態(tài)，要盡量使用自然材料，打造出一個(gè)天然景觀，不要鋪張浪費(fèi)。要將自然、文化景觀有效的結(jié)合在一起，使其能夠延續(xù)歷史文化，打造城鄉(xiāng)新面貌。

3.3結(jié)合實(shí)際情況，來治理鄉(xiāng)村河道的生態(tài)治理

要做好對河道的淤積清掃的工作。清除河道淤積是整個(gè)生態(tài)治理的關(guān)鍵核心內(nèi)容。一定要保證其政府財(cái)政的投入，采取合理、科學(xué)的清除淤積技術(shù)和高度重視去除河道淤泥的相關(guān)措施。

要高度關(guān)注河道生態(tài)治療的使用。首先要保持施工的穩(wěn)定性，同時(shí)要具有其可滲透性，保證河流兩岸的水氣的調(diào)整、交換功能。在實(shí)施過程當(dāng)中要對水位變化非常大的外河使用低頂結(jié)構(gòu)工程，在坡上植入草皮等相關(guān)綠化措施。對水位變化不明顯的河道，使用植入植物和木樁來進(jìn)行預(yù)防。在預(yù)防邊坡當(dāng)中要選擇生長速度快、抗自然災(zāi)害性強(qiáng)、覆蓋面積廣等作用的植物做為相關(guān)預(yù)防措施。還有根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖庾兓瘉磉x擇預(yù)防邊坡的工作，其中包括耐寒、耐熱等野生水植物。還有就是要重視預(yù)防邊坡植物的多樣化，按照當(dāng)?shù)刈匀磺闆r進(jìn)行一個(gè)合理的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)具有環(huán)境作用、生態(tài)習(xí)性、景觀欣賞等方面有效的結(jié)合在一起的治理效果。

3.4采用多種方法，做好去污工作

去污工作在治理水污染當(dāng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，首先要增加政府財(cái)政的投入，使其污水系統(tǒng)得以改善。要建立一個(gè)完整的去污系統(tǒng)。對老城區(qū)的污水處理系統(tǒng)要全面進(jìn)行維修和改造。要做好雨水和污水的分流，要盡量收集城市當(dāng)中的生活污水，提高河道當(dāng)中水質(zhì)質(zhì)量。要增加城市污水處理設(shè)備的運(yùn)行相關(guān)管理。要對污水設(shè)備進(jìn)行維修和保護(hù)，制定出一個(gè)監(jiān)督、處理等一系列的規(guī)章制度，要做好對污水源頭的監(jiān)測工作。要制定一個(gè)完整的排污許可證制度，對大型企業(yè)排放的污水量給予嚴(yán)格的控制，還要讓企業(yè)盡量做到廢水利用，保證合理的使用水資源。

綜上所述，河道對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及防洪防汛工作起著至關(guān)重要的作用，要加強(qiáng)對水資源的管理工作，還有就是要轉(zhuǎn)變管理模式，變?yōu)橐环N生態(tài)型管理模式以及當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要讓整個(gè)區(qū)域適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓纬梢粋€(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，同時(shí)還要注意河道兩岸、水資源、生態(tài)環(huán)境的安全，使人類和大自然能夠和諧相處。

參考文獻(xiàn)：

[1]李水根，施雪良.嘉興市城鄉(xiāng)河道生態(tài)治理問題與對策[J].水生態(tài)修復(fù)與景區(qū)建設(shè)，2011，20.

篇10

關(guān)鍵詞:水生態(tài)文明；綜合生態(tài)系統(tǒng)管理；江西省；生態(tài)文明建設(shè)

《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》(水資源〔2013〕1號)文件提出，提出把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。2014年11月20日，江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，在江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系52項(xiàng)指標(biāo)中，有22項(xiàng)與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，占總評價(jià)指標(biāo)的42%，在6項(xiàng)25條重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)中，有13條與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，比例超過50%［1］。《江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年(2016－2020年)行動計(jì)劃》提出了未來五年江西省推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和目標(biāo)。因此，水生態(tài)文明是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，水生態(tài)文明的建設(shè)為人文社會科學(xué)和自然科學(xué)以及二者的有機(jī)結(jié)合提出了艱巨的課題。

1水生態(tài)文明的內(nèi)涵

2008年，馬存利在《水生態(tài)文明的法理分析及其制度構(gòu)建》一文中首次提出“水生態(tài)文明”的概念。左其亭［2］指出水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。王文珂［3］對水生態(tài)文明的界定是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人水和諧發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，取得的物質(zhì)、精神和制度方面成果的總和。唐克旺［4］認(rèn)為:水生態(tài)文明是指人類在保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展方面創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和。馬建華［5］則提出，水生態(tài)文明是指人類在處理與水的關(guān)系時(shí)應(yīng)達(dá)到的文明程度，是指人類社會與水和諧共處、良性互動的狀態(tài)。張誠［6］指出水生態(tài)文明建設(shè)是以水生態(tài)系統(tǒng)為對象，通過工程性措施與非工程性措施建設(shè)，使其滿足人類社會發(fā)展需求，并最終形成一種可自我更替、完善的良性演化過程。丁惠君［7］則對前人提出的內(nèi)涵進(jìn)行了概括，提出水生態(tài)文明的核心是人水和諧，人類對水系統(tǒng)的利用、保護(hù)、管理、制度、文化以及理念的文明化，以及水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整的文明態(tài)。

2水生態(tài)文明的研究與實(shí)踐

近年來國內(nèi)眾多省市已經(jīng)開始水生態(tài)文明的實(shí)踐，至2014年全國共有105個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，并取得了許多實(shí)踐性成果［8－11］，對生態(tài)文明建設(shè)具有一定指導(dǎo)意義。但總體來說，中國水生態(tài)文明研究尚處于起步探索階段，在研究內(nèi)容、研究方法、研究視野等多方面還有很大的研究空間。目前水生態(tài)文明的研究對象主要針對單個(gè)水資源管理問題。而現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在的水生態(tài)文明建設(shè)因其操作的多元化，勢必會和其他部門發(fā)生關(guān)聯(lián)，也沒有辦法直接剝離出來創(chuàng)建獨(dú)立的部門，已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，形成了社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，多部門的合作和推動應(yīng)該是水生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢和要求，從理論上來說，應(yīng)將水生態(tài)文明建設(shè)從單一的水資源問題上升到更高層面的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。

3江西省水生態(tài)文明建設(shè)的建議與對策

建設(shè)的關(guān)鍵是推進(jìn)，如何構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)，并以此來評估江西省水生態(tài)文明發(fā)展水平、建設(shè)潛力和態(tài)勢，找出存在的問題，提出建議與對策，改進(jìn)和完善江西省的水生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，是文章重點(diǎn)關(guān)注的問題。

3.1構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)

江西水資源有“水量多、水質(zhì)好、好利用、干擾少、潛力大”等明顯特點(diǎn)，充分利用江特水資源優(yōu)勢和水系相對獨(dú)立完整性，開展水生態(tài)文明建設(shè)研究，構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)。江西省的多數(shù)城市都將河流水系的治理和保護(hù)作為政府工作的重要任務(wù)之一，大力提倡開展截污導(dǎo)流、岸線綠化、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)等工作。政府的重視在一定范圍內(nèi)解決了河湖水污染、河湖健康、水質(zhì)水量穩(wěn)定清澈、生態(tài)狀態(tài)完整是水生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)，也是構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)基本考核因素。在諸多因素的影響下，包括江西省在內(nèi)的中國各大河湖生態(tài)系統(tǒng)均遭受了不同程度的損害，如何在遵循系統(tǒng)自我修復(fù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)行科學(xué)的人工修復(fù)是當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。一般來說主要涉及水質(zhì)、水量兩個(gè)方面。從水質(zhì)上來說，應(yīng)進(jìn)行截污、攔污，生態(tài)疏浚、水生態(tài)系統(tǒng)重建工程，減少污水和污染物質(zhì)直接排入水體，增加河道、湖塘自凈功能，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)的全面達(dá)標(biāo)。在河流方面，采用河流水體凈化創(chuàng)新技術(shù)，助推河流水質(zhì)升級改善，研發(fā)技術(shù)在贛江、鄱陽湖消滅一批黑臭河流并維持在Ⅲ類以上水質(zhì)水平，為建設(shè)美麗江西提供重要的水質(zhì)保障。在湖泊方面，創(chuàng)新湖泊生態(tài)修復(fù)與藍(lán)藻水華治理工藝，恢復(fù)健康的水生態(tài)系統(tǒng)，支撐鄱陽湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)顯著改善。從水量上來說，依照水循環(huán)的自然規(guī)律和當(dāng)?shù)氐乃織l件，科學(xué)合理的調(diào)配可用的干凈水源，保障河湖所需的基本用水，切忌違背水資源的地域特征，偏離河湖水生態(tài)建設(shè)的宗旨，盲目興建所謂的水景觀面子工程。針對流域水生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀，孟偉［12］提出了構(gòu)建流域水生態(tài)－經(jīng)濟(jì)社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡的流域生態(tài)文明建設(shè)基本框架，值得借鑒。

3.2重視水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)探究

江西省水環(huán)境惡化的原因，無外乎以下幾個(gè)方面:①氣候變化影響的加劇。土壤的荒漠化程度加重，洪澇頻發(fā)。②水資源開發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)承載能力。地下水過度開采，廢水污水排放量持續(xù)增加。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。由于不合理的開發(fā)，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴(yán)重侵占、擠壓和破壞，使得城市水生態(tài)急劇惡化。④筑壩建庫和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水生態(tài)環(huán)境。在施工的過程中，過于強(qiáng)調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行，忽視了生物多樣性、河流自凈能力和原有水質(zhì)惡化。江西省經(jīng)過30多年的發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)水平得到了一定程度的發(fā)展，但是代價(jià)也是相當(dāng)大的，大多數(shù)水域都被污染，水生態(tài)系統(tǒng)亦呈退化之趨勢。可圍繞以下幾個(gè)方面開展工作:①以點(diǎn)帶面的開展江西省相關(guān)水域環(huán)境保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)的現(xiàn)狀調(diào)查，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)檢測的常態(tài)化，依托各級水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及站點(diǎn)，對重點(diǎn)觀測點(diǎn)進(jìn)行長期監(jiān)測和科學(xué)評價(jià)。②制定水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，采取適應(yīng)性的修復(fù)和管理方式，不斷調(diào)整治理和保護(hù)的管理方式。以九江市十里河的治理為例，調(diào)水引流、截污、清淤、增加河床糙率、生物控制等措施，對十里河生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，劃定水生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)和保留河段，禁止或限制開發(fā)。③以技術(shù)帶動管理，用先進(jìn)技術(shù)確保水生態(tài)文明建設(shè)研究的持續(xù)性。通過水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)核心技術(shù)或工藝的研發(fā)推廣，不再受限于技術(shù)保障的缺乏而導(dǎo)致的末端治理，而是采取源頭控制和末端治理相結(jié)合的綜合治理手段，實(shí)現(xiàn)十里河水自流的治理目標(biāo)。④多部門聯(lián)合開展水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲損害水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的行為，減少面源污染，減少污染物質(zhì)的排放，水生態(tài)文明建設(shè)中至關(guān)重要的一個(gè)準(zhǔn)則就是發(fā)展和保護(hù)的和諧共存，在保護(hù)中求發(fā)展，以發(fā)展來推進(jìn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動。

3.3大力開展水資源與水文化理論研究，夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

開展水資源與水文化理論研究是水生態(tài)文明建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作。只有從這兩個(gè)方面入手分析江西水資源時(shí)空分布以及變化情況，才能確定水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)程度、水環(huán)境的承載能力、水文化形成的原因，為水資源的綜合開發(fā)、利用、保護(hù)、規(guī)劃及管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。水生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，深受多學(xué)科交叉影響，這也無形中增加了水生態(tài)文明建設(shè)理論研究的難度。權(quán)利的享有都會伴隨著義務(wù)的產(chǎn)生，在流域水資源利用享有某方面的權(quán)利也就必然要承擔(dān)一定的義務(wù)，義務(wù)人在履行義務(wù)時(shí)也想有一定的權(quán)利，這也體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對等性。那么一旦發(fā)生對水資源造成破壞或者環(huán)境資源減損的行為，就應(yīng)該追究行為人的責(zé)任，從法律上保證各方利益的平衡，確保水生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性［13］。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的基本保障，它能為人類的生存、發(fā)展帶來巨大的利益，其重要性不言而喻。但非常遺憾的是，不論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是江西這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的省份，水資源的價(jià)值并沒有得到合理的科學(xué)的評估，相關(guān)的理論研究成果也是較為匱乏的。在這樣的背景下，產(chǎn)權(quán)理論的提出是極有必要的。產(chǎn)權(quán)理論的研究主要是為了解決由于產(chǎn)權(quán)界定不清而造成的利益沖突，解決流域水資源利用過程中分配效率、保證社會公平、解決外部性問題。生態(tài)學(xué)是研究生物和自然環(huán)境之間的相互關(guān)系，研究人類生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的一門科學(xué)，其核心是生態(tài)系統(tǒng)理論。江西省作為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動人民在長期的耕種中與自然環(huán)境形成了和諧共存的穩(wěn)定平衡，遵循水資源系統(tǒng)循環(huán)的“度”，很好的利用了有限的水資源承載能力［14］。這種樸素的生態(tài)學(xué)理念引領(lǐng)著人們尋求到人類發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡點(diǎn)。加上這些年各種媒介都加大了水生態(tài)文明的宣傳教育力度，通過持續(xù)曝光各類水生態(tài)環(huán)境成破壞行為，告知普通民眾如何以實(shí)際行動保護(hù)好生態(tài)。在一定區(qū)域和程度上培養(yǎng)了普通民眾正確的水生態(tài)文化價(jià)值觀，遏制了水資源環(huán)境持續(xù)惡化的發(fā)展勢頭。

4結(jié)語

水生態(tài)文明已成為黨的十之后中國生態(tài)文明問題研究的新熱點(diǎn)，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的核心組成部分。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理作為生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和資源科學(xué)的復(fù)合領(lǐng)域以及自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的新型交叉學(xué)科，成為當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的新方向。水生態(tài)文明概念的提出，極大的豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，促進(jìn)了傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能的發(fā)展。畢竟水生態(tài)文明程度的高低，是影響整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的直接因素。作為一項(xiàng)極富開拓性的工作，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的水生態(tài)文明建設(shè)思路和策略，構(gòu)建具有江西特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，為區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)指明發(fā)展方向，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)最為適合的提升水生態(tài)文明建設(shè)水平的途徑已經(jīng)迫在眉睫。

參考文獻(xiàn):

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