水生態(tài)文明建設(shè)研究

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摘要:黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署，描繪了"十三五"綠色發(fā)展藍(lán)圖。文章指出，綠色發(fā)展理念落實(shí)到水務(wù)部門(mén)，就是要我們從水資源的源頭抓起，珍惜水資源、保護(hù)水資源、節(jié)約水資源、科學(xué)規(guī)劃合理開(kāi)發(fā)利用水資源以及減少水污染和改善水生態(tài)等等，達(dá)到人水和諧，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞:綠化發(fā)展;理念;水生態(tài);文明

1大慶水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，大慶市不斷加大水資源保護(hù)和修復(fù)力度，逐步建立健全綠色水生態(tài)系統(tǒng)，有效改善水生態(tài)環(huán)境，努力為全面建成小康社會(huì)提供水生態(tài)安全保障，取得一定成效。

1.1水資源合理開(kāi)發(fā)利用

1)水源工程建設(shè)成效顯著。為解決水資源緊張狀況，市政府和大企業(yè)后修建了北引、中引、南引“三引”工程及大慶水庫(kù)、龍虎泡水庫(kù)、紅旗水庫(kù)和東城水庫(kù)“四大”水源地。通過(guò)資源分配、工程建設(shè)和管理調(diào)度，我市現(xiàn)狀可供水量為32.76億m3，其中地表水可供水量為22.7億m3，地下水可開(kāi)采量為10.06億m3，基本滿足了現(xiàn)狀國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的用水需求。2015年，大慶市年供水總量21億m3，其中，城市工業(yè)和生活6.2億m3，農(nóng)業(yè)用水12.5億m3，生態(tài)用水2.3億m3。供水量中地表水占67%，地下水占33%。城市設(shè)計(jì)日供水能力達(dá)到168.5萬(wàn)m3。2)地下水資源得到有效保護(hù)。我市地下水經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采形成了東西兩大地下水降落漏斗，漏斗影響面積一度達(dá)到5560km2，漏斗中心水位埋深曾達(dá)到53m。近年來(lái)，采用依法限采和自然恢復(fù)相結(jié)合的方式加強(qiáng)地下資源管理，市區(qū)內(nèi)地下水年取水量減少了1億m3以上，超采區(qū)中心漏斗水位逐年恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2015年實(shí)測(cè)資料顯示，西部漏斗區(qū)基本消失，東部地下水降落漏斗影響面積縮小為611km2，地下水漏斗中心水位上升了近30m，達(dá)到128.0m高程。3)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果良好。2006年我市被正式列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。幾年來(lái)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、水污染防治、水環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)等方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。2013年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到25m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，主要工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%，生活污水處理率達(dá)到92%，城市供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率從25%下降到19%，多項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)始建立，為水資源管理信息實(shí)現(xiàn)采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、決策科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)。2013年我市被評(píng)為“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。

1.2水生態(tài)環(huán)境逐漸改善

現(xiàn)已初步形成了以水功能區(qū)劃和入河排污口監(jiān)督管理為平臺(tái)，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為手段，加強(qiáng)水土流失治理和河湖濕地保護(hù)的綜合保障體系，局部生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。1)污水治理能力不斷提高。全市污廢水排放量5300萬(wàn)t/a，共有工業(yè)(100家重點(diǎn)企業(yè))廢水處理設(shè)施245臺(tái)套，總處理能力達(dá)到223萬(wàn)t/d，年處理量5.1億t，油田含油污水處理率達(dá)100%，工業(yè)污水處理率達(dá)95%以上，重復(fù)用水率達(dá)到92%。全市相繼興建了8座生活污水處理廠(東城、西城、乘風(fēng)莊、八百晌、陳家大院、石化、申?yáng)|、大同等)，日處理能力達(dá)到44萬(wàn)t，處理率達(dá)92%。同時(shí)，積極加強(qiáng)中水回用，主要用于農(nóng)灌、工業(yè)冷卻和循環(huán)水、景觀娛樂(lè)用水、雜用水，中水回用率達(dá)到50%以上。2)河湖治理取得好成績(jī)。本著“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，分期實(shí)施”的原則，實(shí)施城市河湖水系綜合整治工程，主城區(qū)三條水系和40個(gè)湖泡濕地已近1/3進(jìn)行了治理(主要是黎明河、黎明湖、三永湖、萬(wàn)寶湖、乘風(fēng)湖、碧綠湖、果午湖、新潮湖、燕都湖、明湖等)，“河湖濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃”、“城市濱水開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃”和“百湖治理專項(xiàng)規(guī)劃”已編制完成。3)雨洪資源合理利用。按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，在保證安全的前提下，充分利用雨洪資源，近幾年平均利用云水資源5億－6億m3，洪水資源利用總計(jì)達(dá)到75億m3。4)水土流失治理不斷加強(qiáng)。貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，加強(qiáng)水土流失治理，沙化、鹽漬化現(xiàn)象得到有效控制，近年來(lái)全市累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到659km2(全市水土流失總面積為4796km2，其中強(qiáng)度水土流失面積為864km2)。5)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建初見(jiàn)成效。黑魚(yú)湖、紅湖兩個(gè)生態(tài)園區(qū)成功申請(qǐng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))，當(dāng)奈濕地和鶴鳴湖濕地屬于扎龍國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))的一部分，龍鳳濕地晉級(jí)為省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)(相當(dāng)于AAA景區(qū))，連環(huán)湖、西葫蘆泡2個(gè)生態(tài)園區(qū)成功申請(qǐng)為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAA景區(qū))。

1.3水管理能力不斷加強(qiáng)

隨著《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，大慶水務(wù)一體化管理取得了很大的進(jìn)展。1)編制了一大批水利綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為水利工程合理的建設(shè)、科學(xué)有序的實(shí)施提供了依據(jù)，也為規(guī)范對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理創(chuàng)造了條件。2)以建立節(jié)水防污型社會(huì)為目標(biāo)，初步建立起了統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水資源管理體制。實(shí)行了取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水功能區(qū)納污總量控制制度，水資源管理得到切實(shí)加強(qiáng)。3)強(qiáng)化了防汛抗旱的組織管理，基本建立了機(jī)構(gòu)健全、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛抗旱工作組織體系。確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。4)水污染防治和水土流失治理工作正逐步加強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處。五是積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，水利工程建設(shè)和管理水平都有了新的提高。

2水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

大慶市屬于北方嚴(yán)重缺水城市，全市人均可利用水資源量為1170m3，低于國(guó)際公認(rèn)的1700m3的用水緊張警戒線，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力之間的矛盾日益加劇，水生態(tài)退化問(wèn)題也較為突出。1)水資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。注重水資源的開(kāi)發(fā)利用，不重視水資源的保護(hù)。主城區(qū)由于連續(xù)多年過(guò)度開(kāi)采地下水，形成了地下水位漏斗區(qū)，引發(fā)了地面沉降、濕地萎縮、地表植被退化、地表水污染入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2)河湖連通工程進(jìn)展緩慢。全市有大小湖泡228個(gè)，其中市區(qū)90個(gè)，主城區(qū)40個(gè)。依據(jù)《大慶市城市濱水地區(qū)開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，在現(xiàn)狀“三大排干”(西排干、東二排干、中央排干)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑“六河串聯(lián)40湖”的百湖水系布局。從2000年至今，主城區(qū)只有19個(gè)湖泊得到了有效治理，碧綠湖、東風(fēng)湖和燕都湖等20多個(gè)湖泊治理迫在眉睫。3)水土流失問(wèn)題還比較嚴(yán)重。全市水土保持綜合防治網(wǎng)絡(luò)體系不健全，80%的強(qiáng)度水土流失面積未得到有效治理。4)城市供水問(wèn)題突出。供水設(shè)施老化嚴(yán)重，改造不及時(shí)等問(wèn)題造成了供水安全事故頻發(fā)。5)最嚴(yán)格的水資源管理制度不健全。當(dāng)前仍存在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，水資源要素在全市經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中還沒(méi)有成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

3大慶“十三五”水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策措施

“十三五”期間，大慶市水生態(tài)文明建設(shè)要著重加強(qiáng)防洪河道治理、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、河湖濕地修復(fù)、地下水保護(hù)、水土保持體系建設(shè)，以提升城市水資源承載能力和水環(huán)境承載能力為前提，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)完整優(yōu)美、水管理科學(xué)規(guī)范為目標(biāo)，著力建立健全水資源體系、水生態(tài)體系和水管理體系“三大體系”。

3.1建立健全水資源體系

開(kāi)源節(jié)流，有效保障居民用水、人畜飲水、油田石化等重要工礦企業(yè)用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，基本保障最小生態(tài)環(huán)境用水需求。未來(lái)各行業(yè)用水量基本遵循“工業(yè)用水零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用水微增長(zhǎng)、城市用水小增長(zhǎng)、生態(tài)用水大增長(zhǎng)”的發(fā)展規(guī)律。1)進(jìn)一步加大引水量。結(jié)合尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目黑龍江省引嫩擴(kuò)建骨干工程建設(shè)，給我市增加凈供水量5億m3，主要用于城市供水和生態(tài)用水，基本完成重點(diǎn)區(qū)域水資源配置，尤其是西南部水資源合理配置工程建設(shè)。2)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)60萬(wàn)hm2旱澇保收田，農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65。工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到85%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上，城市生活污水處理率達(dá)到95%，再生水利用率達(dá)到70%，萬(wàn)元工業(yè)增加值新鮮水耗降低到20m3以下。城市設(shè)計(jì)日供水能力穩(wěn)定在200萬(wàn)m3左右，以保障近400萬(wàn)人口的供水需求，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣和使用節(jié)水型器具普及。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，供水管網(wǎng)綜合漏失率控制在11%左右。計(jì)劃用水率達(dá)到95%，城市生活用水定額達(dá)到220l/d，農(nóng)村生活用水定額達(dá)到70—100l/d。3)嚴(yán)格限制新建排污口。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%(全市共計(jì)27個(gè)水功能區(qū)。國(guó)家要求2015年達(dá)標(biāo)60%，2020年達(dá)標(biāo)80%)。城市飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，供水安全得到保障。4)嚴(yán)格保護(hù)地水資源。城市地下水利用量控制在2.0億m3以內(nèi)(市區(qū)地下水最大允許開(kāi)采量為2.3億m3)，地下水漏斗區(qū)實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。東部地下水降落漏斗影響面積控制在300km2以內(nèi)，漏斗中心水位埋深高程達(dá)到132m。

3.2建立健全水生態(tài)體系

緊緊圍繞“生態(tài)自然現(xiàn)代宜居”和“現(xiàn)代化國(guó)際化”的城市建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)河湖水系治理及濱水城市建設(shè)。初步建立水土流失綜合防治體系，有計(jì)劃分步驟進(jìn)行水土流失工程治理。加大污水處理和雨洪資源的利用力度，建立健全河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，打造“山青、水凈、岸綠、河暢、湖美”的水生態(tài)環(huán)境。1)加大雨洪資源利用力度。建立健全河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，全市實(shí)現(xiàn)年生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量達(dá)到4.5億m3以上(現(xiàn)狀2.3億m3)，其中市區(qū)年生態(tài)補(bǔ)水1.3億m3，以大慶水庫(kù)和東城水庫(kù)作為主要補(bǔ)水水源。2)加大河湖治理力度。主城區(qū)河湖治理率達(dá)到100%，水域面積率≥13.5%，水體質(zhì)量達(dá)到地面水Ⅲ－Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在主城區(qū)構(gòu)建“六河連通40湖”河湖水系總體布局，實(shí)現(xiàn)水資源“東西互濟(jì)、南北暢通”;嚴(yán)格遵守河湖水系藍(lán)線劃分標(biāo)準(zhǔn)，留足河湖水系開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理范圍;加強(qiáng)河湖濕地管理，明確管理單位，制定管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理。3)初步建立水土流失綜合防治體系。有計(jì)劃分步驟進(jìn)行水土流失工程治理，2020年有效治理率達(dá)到80%以上，其中強(qiáng)度地區(qū)水土流失面積治理率達(dá)100%。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。將連環(huán)湖申請(qǐng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))，將龍鳳濕地申請(qǐng)為國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))，將乘風(fēng)湖、黎明湖2個(gè)生態(tài)園區(qū)申請(qǐng)為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAA景區(qū))。形成我市8個(gè)水利風(fēng)景區(qū)的水生態(tài)格局，其中3個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

3.3建立健全水管理體系

建立涉水行政事務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的運(yùn)行機(jī)制，逐步理順?biāo)帘３帧⒊鞘泄┧⒊鞘泻雍芾淼认嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的職能。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提高水務(wù)管理現(xiàn)代化水平。1)在洪水管理上，實(shí)現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急預(yù)案調(diào)度。2)繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，到2020年全面建成節(jié)水型社會(huì)。3)理順城市供水和河湖管理體制，改革現(xiàn)有的水價(jià)形成機(jī)制。4)在水資源管理保護(hù)方面，貫徹《水法》、《水污染防治法》，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源“三條紅線”。尤其是在水資源論證、取水許可監(jiān)督、排污總量控制、入河排污口管理、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)等方面完善制度、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)管理。5)在水土保持方面，建立起有效的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、治理、管理和維護(hù)體制，加大水土流失治理力度，全面提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率和審批率。6)在水利投入方面，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制拓寬水利投資渠道，逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化水利投融資機(jī)制。7)在水利工程管理方面，依據(jù)法律法規(guī)，鞏固水管體制改革成果，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，健全基層水利服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)調(diào)整，加強(qiáng)水利行政執(zhí)法。8)在隊(duì)伍建設(shè)方面，要注重學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)，深入實(shí)際、開(kāi)展調(diào)研，提高水平、規(guī)范管理，打造一支高素質(zhì)的水務(wù)行政管理隊(duì)伍。

作者:吳國(guó)權(quán) 單位:大慶市水務(wù)局

參考文獻(xiàn):

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