農技推廣問題思索

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建國至今，我國的農業技術推廣體系為農業的健康發展作出了巨大貢獻。隨著政治經濟體制的不斷的改革發展，農業技術推廣體系也在不斷變化，因而隨之產生了管理、制度等諸多問題，而這些問題在基層農技推廣體系中體現的最為明顯。沂源縣作為山東省基層農技推廣體系改革與建設示范縣，其在農技推廣所遇到的問題值得研究。

一、沂源縣農業技術推廣現狀

1．農業推廣機構設置概況

沂源縣縣級農業技術推廣服務機構現有5個，包括：農業局、蔬菜局、農機局、畜牧局、科技局。其中農業局有下設農技中心、種子站、農經站、農廣校、果品中心、土肥站。全縣農業技術推廣服務機構都是全額撥款事業單位，無經營性收入。全縣鄉鎮級別的農業技術推廣機構l1個，另有一個辦事處處于建設中。這些服務機構的職能依據各鄉鎮的實際情況而有所差別，例如，中莊鎮是沂源縣的蘋果生產基地，該鎮的農業技術推廣工作就主要圍繞果樹的培育、管理以及新品種的引進等諸多問題展開。

2．農業推廣人員

據統計，截止到2011年底全縣農業系統人員總數345人，其中：管理人員135人，專業技術人員210人。沂源縣農業推廣體系共有209人，其中縣級有139人，鄉鎮級別有70人。

3．推廣的方式方法

通過對沂源縣l1個鄉鎮抽樣調查，沂源縣的農業技術推廣方式已經發生了很大變化，2009年9月，沂源縣開始著手全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，自此在示范縣項目的帶動下，開展“陽光工程”，根據各鄉鎮的實際情況，把廣大農民集中起來進行集中培訓。此外，推廣工作中還開始利用大眾傳媒，例如電視臺、互聯網以及報紙等方式，使廣大農民有更多的機會了解農業生產的新技術。

4．運行機制

在業務上，沂源縣的農業技術推廣工作是上下級的垂直領導關系，縣級農業技術推廣機構在市級對口部門的指導下，在縣委縣政府的統一領導下，以縣農業局為中心開展工作，具體工作由縣農技中心負責。鄉鎮級的農業推廣工作歸口縣級相關部門管理，并受鄉鎮政府的統一領導，同時承擔者各村農技推廣工作。在財政上，除具體的項目經費外，推廣工作所需的一切費用都由相應級別的政府財政承擔。

二、沂源縣農業技術推廣存在問題

1．縣域行政性推廣組織上下脫節，運行不順暢

隨著人事制度改革的不斷深入，農技推廣體系出現斷鏈現象，縣級農技推廣部門只對鄉鎮農技部門進行業務指導，鄉鎮推廣人員的工資、福利待遇、任免權都歸鄉鎮政府負責，所以，這種“財政切塊、業務指導”的人事制度，使得農技推廣組織上下脫節，直接影響了農技推廣工作的順利開展。

2農技推廣組織人員結構不合理

沂源縣農技推廣組織人員結構的不合理主要有以下幾方面：一是農機推廣隊伍的整體專業技術水平還處在較低水平；二是農技推廣組織內部人員“在編不在崗”問題嚴重；三是非科技火“占編頂崗”問題嚴重。

3．推廣方式方法單一，尚無科學的評價標準

在推廣方式方法上，農技推廣僅靠“一張嘴，兩條腿”活動在田間地頭的現象已經成為過去。互聯網、電視、科普書籍等已經成為農技推廣的重要手段。但是，這些新推廣方法的應用范圍還相對較少，沒有形成系統完善的信息化服務網絡，并且對這些新的推廣方法尚無科學的評價標準用以評估其實用價值。

4．推廣經費不足，限制了推廣工作的有序進行

根據實際調查，沂源縣的推廣經費，除種子站、農技站等少數部門有一定的經營性收入外，其他皆為全額財政撥款。縣財政用于農林水事務的支出原本有限，再經過層層分配，最后用于農技推廣工作的金額就很少了。推廣經費的不足，一方面使得農技推廣的各項工作因為資金的限制而減慢進程或停滯；另一方面，不利于調動推廣人員投身推廣事業的積極性。

5．推廣部門之間的橫向聯系較少，活動空問不大

目前，農技推廣部門在工作中還傾向于“個搞個的推廣”，部門之間的橫向聯系較少。例如，縣農機局主要負責農業機械的推廣使用工作，該局的工作內容的制定多取決于上級部門指示和局內領導的意見，很少征求農業局、科技局等相關部門的意見。鄉鎮農技推廣站相互之間的溝通和交流也不夠充分。

三、完善沂源縣農業技術推廣對策

1．深化農業技術推廣管理體制改革

(1)加大力度解決縣級農技部門的問題。針對農技部門運行機制上的“財政切塊、業務指導”所帶來的弊端，建議在縣一級成立專管農技推廣的組織機構，把農機局、農技中心、種子站、農經站、農廣校、果品中心、土肥站等部門組合起來，專門負責全縣的農技推廣工作，這樣可以有效解決職能重復、服務單一等問題。

(2)強化鄉鎮推廣機構的服務職能。目前，鄉鎮農技站面臨職能弱化，實際工作人員減少、專業技術水平低的局面。建議縣級政府加強對鄉鎮機構的管理，加強制度建設，規范鄉鎮機構職能，嚴格制度技術人員從業標準，并對在編人員進行業績考核，從而為農技推廣體系打好基礎。

(3)搞好各行政村的農技推廣服務工作。建議為各村配備專業農機推廣員，開展“一對一”的技術指導和服務，并結合沂源縣開展的“培育農村科技示范戶”項目，抓住機會，促使村技術員與“科技示范戶”成為農技推廣工作的先鋒隊。

2．提高農技人員技術水平

(1)進行人事制度改革。針對沂源縣普遍存在的農技人員“在編不在崗”問題，進行徹底清查，實行“崗位目標責任制”，做到“因事設人”。

(2)建立科學的績效考核制度和分配制度。針對現存的工作人員工資福利待遇低、無分配差額或分配差額較少等問題，按照公平、公正、公開的原則，建立科學的績效考核制度和分配制度，在對農技人員的工作情況進行考核后，根據考核結果，進行除基本工資外的福利分配。充分調動人員的積極性。

(3)加強農技人員技能培訓，提高農技推廣技術水平。對農技推廣人員進行定期培訓，通過崗前培訓、繼續教育、外出進修、專家授課等多種方式向農技人員傳授先進知識經驗，并對人員的學習結果進行考核，促進農技人員知識的增加和技術水平的提高。

3．改進農業技術推廣方式方法

現階段，迫切需要進行農技推廣方式方法的創新。一方面，要打破傳統觀念，將以“說教”為主的“技術傳輸”觀念轉為以“人”為本的“學習型推廣”。推廣的過程不再是“傳播”和“接受”的過程，而已經成為一個“先學”與“后學”，在“后學中”共同提高的過程。另一方面，不斷創新推廣服務方式。充分發揮農業推廣機構自身的優勢，被抓住示范縣項目的契機，大力開展農民培訓“陽光工程”。借助大眾傳媒等現代手段，把農業生產新技術通過文本、圖形藝術、聲音、動畫和視頻等的形式，簡單明了地傳授給廣大農民。

4．加大農業技術推廣投入支持

充足的資金投入是沂源縣農技推廣事業發展的保障。一方面，必須依法加大政府的財政支持，通過立法的形式提高縣政府的推廣經費財政支出比重，并指定監督部門對這部分財政撥款進行動態監督，以保障推廣資金及時、足額到位；另一方面，實行投資主體多元化，積極引導涉農企業、專業合作社等社會組織進入，以彌補政府財政投入的不足。同時，建立和完善推廣資金監管制度，明確各部分資金的用途，以使資金最大限度的發揮作用。

5．建立多元化的農業技術推廣服務體系

(1)要發揮縣龍頭企業在資金、技術等方面的優勢，與廣大農戶完成產、供、銷的對接，龍頭企業負責為廣大農戶提供產前和產中的技術服務和產后的銷售服務，培植以龍頭企業為主體的“企業+技術+農戶”的產業化服務組織。

(2)繼續建設和完善農業生產合作組織。根據沂源縣山區農業的發展狀況，按特色成立農業生產專業合作社，并實施規范化管理，加大財政支持力度，促使農民專業合作組織的發展壯大。

(3)在示范縣項目的帶動下，抓好示范基地建設。一方面，要加強制度建設，明確分工。制定基地、專家和技術負責人、檔案記錄等工作制度，使基地建設規范有序進行；另一方面，加強基地基礎設施建設，搞好試驗示范、培訓觀摩工作，并建立了基地檔案，對每一項技術管理措施的效果進行詳細記錄。通過以上措施加快基地建設步伐。