青海省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系研究

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摘要:為了全面掌握我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況，切實做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主導(dǎo)作用，廣大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員扎根基層，服務(wù)“三農(nóng)”，積極開展公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。同時，也依然存在機(jī)制不順、推廣經(jīng)費(fèi)不足等問題。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣;體系;機(jī)制

1我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)情況。我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由各州(市)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(站)、蔬菜技術(shù)推廣中心(站)、菜籃子辦公室等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成。此次調(diào)查共42個機(jī)構(gòu)，包括省級單位1個，州(市)級單位7，縣級單位34個，其中蔬菜推廣中心(站)9個。全省在人員構(gòu)成上，專業(yè)技術(shù)人員766人。在技術(shù)職稱構(gòu)成上，推廣研究員22人，高級農(nóng)藝師115人，農(nóng)藝師385人，助理農(nóng)藝師222人。各縣農(nóng)技推廣中心基本都有自己的辦公場地，湟源縣蔬菜技術(shù)推廣站、互助縣蔬菜推廣中心目前借用辦公場地。

2農(nóng)技推廣的效益

青海省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系工作緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)步有序開展，取得了顯著成效。一是加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。各地基層農(nóng)技推廣部門通過開展試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等多種方式，在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)、防治植物病蟲害、推廣測土配方施肥等方面成效顯著。通過引進(jìn)推廣馬鈴薯全膜雙壟栽培技術(shù)，全省馬鈴薯產(chǎn)量大幅提升。十二五期間，共有61項科技成果，11項農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎，15項省級科技獎?；鶎愚r(nóng)技推廣部門積極指導(dǎo)建立農(nóng)民合作組織，通過適度規(guī)模經(jīng)營和科學(xué)種植，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化投入、規(guī)模化生產(chǎn)，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。通過大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥等先進(jìn)實用技術(shù)，促進(jìn)了資源高效、可持續(xù)利用;大規(guī)模推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，集成創(chuàng)新和示范推廣綠色防控技術(shù)，顯著降低了農(nóng)藥用量，通過幫助農(nóng)民改變農(nóng)產(chǎn)品銷售方式和盈利方式，使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價值通過市場得以充分實現(xiàn)，促進(jìn)了現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)技推廣服務(wù)能力和農(nóng)民科技素質(zhì)。

3存在的問題

3.1管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制失靈

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系由原來的縣管或縣鄉(xiāng)雙重管理改變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)管理，人、財、物(“三權(quán)”)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從事民政、土地、計生、文秘等行政方面工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作隨之削弱，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也隨之中斷。機(jī)構(gòu)改革沒有適應(yīng)基層的需要，農(nóng)技推廣體系斷層，體系運(yùn)行不夠順暢，出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。此外，由于管理職責(zé)不清，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)還存在管理缺位、各行其是、混崗混編、在編不在崗的現(xiàn)象。部分人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)工作沒有引起高度重視，隨意安排非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，這些人員多數(shù)不具備從事技術(shù)業(yè)務(wù)的資格和能力，非專業(yè)技術(shù)人員大量擠占編制。

3.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才緊缺，現(xiàn)有人員能力亟待提高

農(nóng)技推廣人員不足，人才緊缺，現(xiàn)有人員整體素質(zhì)較低是目前全省普遍存在的問題。部分縣反映十余年不曾有新人進(jìn)入農(nóng)技推廣隊伍，農(nóng)業(yè)推廣業(yè)務(wù)專業(yè)人員斷層，部分農(nóng)技骨干長期沒有機(jī)會參見培訓(xùn)，知識老化，思路不寬，只懂糧油作物生產(chǎn)，缺少具有特色作物、專業(yè)新技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷示范推廣技能的科技人員，缺乏直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的復(fù)合型、綜合性的農(nóng)業(yè)科技人才。

3.3經(jīng)費(fèi)不足，創(chuàng)新手段落后

新技術(shù)推廣需要一定的資金扶持，例如溫室微型機(jī)械、溫室太陽能利用技術(shù)、生物反應(yīng)堆技術(shù)的推廣應(yīng)用需要投入較大數(shù)額的資金，農(nóng)戶和種植基地因缺乏資金扶持不能自行引進(jìn)上述技術(shù)。部分新技術(shù)引進(jìn)比較復(fù)雜，制約了推廣應(yīng)用。蔬菜病蟲害生物防治技術(shù)、有機(jī)生態(tài)無土基質(zhì)栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用需要對農(nóng)戶和種植基地技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，因經(jīng)費(fèi)短缺，不能及時有效進(jìn)行培訓(xùn)，制約了新技術(shù)的推廣應(yīng)用。創(chuàng)新設(shè)施手段落后表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研無基地，農(nóng)業(yè)項目無處落實，部分農(nóng)業(yè)科技人員知識老化，實驗儀器陳舊或配置不全，導(dǎo)致了對農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級產(chǎn)生重大帶動作用的科技項目無法實施，關(guān)鍵性技術(shù)無力攻克，因而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果數(shù)量不足，成果檔次不高，應(yīng)用科技成果的普及率偏低，不能有效地帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

4建議

4.1理順體制

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理，應(yīng)規(guī)范到縣鄉(xiāng)共管、以縣管為主的管理體制上來。重點強(qiáng)化縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制，逐步過渡到綜合建站、農(nóng)技專業(yè)人員隸屬縣級管理的新體制。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，以保證其高效履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再隨意安排和調(diào)用專職從事農(nóng)技推廣服務(wù)的工作人員從事與農(nóng)技推廣無關(guān)的工作，確?；鶎愚r(nóng)技推廣工作人員一心撲在農(nóng)技推廣服務(wù)上，挖掘他們推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)在潛力。

4.2加強(qiáng)隊伍建設(shè)

一是切實解決混崗問題。將在編不在崗的專業(yè)農(nóng)技人員重新調(diào)整到農(nóng)技崗位，切實改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)從事農(nóng)技推廣工作人員缺少的局面。二是要盡快補(bǔ)充新鮮血液。針對專業(yè)技術(shù)人員缺乏、人員老化的現(xiàn)象，人事、農(nóng)業(yè)等部門需要拿出專門計劃，分年從農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生中招考一批優(yōu)秀畢業(yè)生，充實到基層農(nóng)技隊伍中，切實改善基層農(nóng)技隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，提高基層農(nóng)技隊伍的活力。三要加強(qiáng)對在崗人員的培訓(xùn)。每年對基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和選送部分技術(shù)骨干進(jìn)修。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為更好地開展農(nóng)技推廣工作奠定良好的基礎(chǔ)。四要建立科學(xué)的考核獎懲機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)技人員的考核力度，明確考核內(nèi)容、考核指標(biāo)，把考評結(jié)果與人員的職評、職聘等掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性和主動性。五要切實落實基層農(nóng)技人員的各項待遇。尤其職稱晉升方面政策要向其傾斜，基層人員沒有承擔(dān)科研項目的機(jī)會，從事的是常規(guī)的農(nóng)技服務(wù)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，所以在評定職稱時要充分考慮基層工作人員的基層一線服務(wù)年限，另外，基層人員直接接觸各類有毒有害農(nóng)藥，但是一直以來未能享受相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼，應(yīng)該盡快落實。

4.3創(chuàng)新機(jī)制

構(gòu)建以農(nóng)技推廣為主體，農(nóng)業(yè)科技示范基地為載體，農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的“三位一體”新型基層農(nóng)技推廣模式。組織農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶，現(xiàn)場指導(dǎo)，開展主體培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)組織建立“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品)基地，記載生產(chǎn)檔案，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。構(gòu)建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的長效機(jī)制，大力培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，充分發(fā)揮科技示范戶等鄉(xiāng)土人才對農(nóng)業(yè)科技的“傳、幫、帶”作用，把農(nóng)技推廣組織體系不斷向村級基層組織延伸，不斷健全農(nóng)技推廣的組織體系。完善專業(yè)技術(shù)人員的代謝機(jī)制。通過制定政策嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)入，鼓勵農(nóng)技推廣單位騰崗吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，推行專業(yè)技術(shù)人員競爭上崗，形成農(nóng)技推廣單位人員優(yōu)化代謝機(jī)制，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的活力，提升農(nóng)技推廣單位的競爭力。完善農(nóng)技推廣單位的管理機(jī)制。通過建立健全適合農(nóng)技推廣單位人員特點的選拔任用、激勵、監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，使農(nóng)技推廣單位人員的合理搭配，形成科學(xué)的配套體系。

作者:秦建芳 單位:青海省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站