如何提高農村經濟管理水平

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1永善縣農村經濟管理工作取得的成效

近年來，永善縣按照“區域化布局、基地化種植、集約化經營”的思路，本著“政府引導、群眾自愿、做大產業”的原則，先后整合小農水、世行貸款歐盟贈款等項目資金，大力實施坡改梯、農業灌溉設施等項目建設，共建成溝渠2千多米、抗旱池200余口，安裝滴灌設施400余畝、高效節能灌溉管網800多畝，引導當地群眾組建臍橙種植專業合作社5個，傾力打造了務基鎮白勝村四方碑現代農業示范莊園。目前，該現代農業示范莊園已經發展種植臍橙3400多畝，覆蓋486戶群眾，戶均達6至7畝。2015年有2200畝進入豐產期，采摘的臍橙有330萬公斤，給群眾創造產值2600多萬元[1]。回顧“十二五”期間，永善縣以改善農民生活環境和生產條件為中心，全力加快農村公路建設，興建農村水利實施，改造中低產田地，治理水土流失，農業基礎設施不斷夯實。五年間，共新建和改造農村公路1200公里，投入水利建設資金11.98億元，大板廠、營盤水庫建設順利推進，建成干支渠和田間渠系827.4公里、各類水利工程1.8萬件，改造中低產田2.37萬畝，改善和恢復灌溉面積15.05萬畝、新增有效灌溉面積3.39萬畝。在全力加快農業基礎設施建設的同時，進一步加大政策和資金扶持力度，高原特色農業向規模化、標準化、專業化發展。五年來，新增農特產業基地50.3萬畝，全縣高原特色農業種植面積達200萬畝，產值達30億元以上[2]。

2永善縣農村經濟管理工作存在問題分析

2.1資產收益管理不規范。永善縣農村資產管理過程中，存在著資產使用無計劃，使用盲目的現象，甚至存在見利就支的現象。某些農村村干部，直接將村集體的機動承包地沖地抗旱排澇費，使得村集體資產收益管理極不規范[3]。2.2財務公開不規范。最近幾年，鄉鎮紀委高度重視農村財務管理公開化，透明化，花費了大量人力、物力、財力，并出臺了一系列政策法規。但是在具體工作開展過程中存在上有政策，下有對策，不少村干部，財務公開意識淡薄，財務公開不徹底，不透明。很多村集體所公開的財務內容都是一些不痛不癢的方面，涉及到一些重大項目支出，不能做到全面公開，或者部分小范圍公開，嚴重損害了廣大村民的知情權。2.3會計人員素質低下。就現階段農村經濟管理現狀來看，從事農村經濟管理的會計人員普遍存在專業素質低下，文化水平不高，綜合素質差的問題。在具體工作開展過程中，不能做到財務嚴把關，經常出現違規報賬，打白條，甚至故意拖延報賬時間的問題，嚴重的導致爆照行為不能正常進行。2.4三資登記臺賬管理不完善。三資臺賬詳細記錄了一個村集體的資產使用情況，流通管理相當縝密。但對于資產，特別是四荒土地等方面的管理，登記臺帳欠缺完善，經常造成村集體資資源不明晰，管理不規范，因為歷史遺留問題導致的集體山林水域土地資源所有權歸屬無法有效界定，造成村民之間產權糾紛時有發生，嚴重的會引起群體上訪事件。

3新形勢下提高農村經濟管理工作水平的對策分析

3.1規范資產管理。首先，規范財務收支審核流程，建立各負其責、相互制約、分級監管的“三資”管理體系。推行村級財務記賬結報“一事一報一付”制度，做到“權、錢、賬”三分離，形成相互制約、責任落實的財務收支監管體系。通過建立財務收支審批監管體系,主動防控了村級“三資”管理方面的廉政風險；其次，出臺業務規范，加強資金監督管理。編制年度財務收支預算計劃。各村要按照“量入為出、收支平衡、略有結余”的原則，認真編制年度收支計劃，嚴禁赤字預算。年度收入包括經營收入、發包及上交收入、補助收入、投資收益、“一事一議”資金、國家撥入資金、征用土地補償費、社會捐贈等。年度支出包括經營支出、管理費用、生產及公益設施建設、福利費用等。收支計劃編制到各項目明細，對非經營性支出實行總量控制，不得超支。嚴格按照年度財務收支預算計劃組織收支。各村要根據村民代表會議批準的年度財務收支預算計劃落實各項收入的收繳責任人，做到應收盡收，保證年度收入計劃的完成。各項支出必須按年度支出計劃安排限額，實行定項使用。編制年度財務收支決算。各村在年終必須根據真實、準確的要求，按照財務制度規定、收益分配政策、年度收支計劃執行情況等，認真編制年度決算，客觀反映年度收支實績，搞好年度財務分析，總結經驗，查找問題，落實改進措施。3.2構建財務公開制度。財務公開內容包括：村級財務收支預算、決算及執行情況、資產負債情況、收入與支出情況、庫存財產物資情況、債權債務情況、收益分配情況、“一事一議”資金的籌集使用情祝、“一事一議”籌勞用工情況（以村公布到組、以組公布到戶）、專項工程收支情況、村級債務控減情況、土地征用補償費發放和使用情況、村干部報酬情況以及村民要求公開的財務事項等。村務公開活動的內容要在民主理財和村務公開記載簿上詳細記載。財務公開的形式主要以召開村民代表會、村務公開欄為主，輔以廣播、發明白紙、網絡等。3.3加強基層會計人員培訓教育。鄉鎮要進一步加大農村會計人員培訓力度，建立健全教育機制，建設一支懂政策、有道德、精業務、善理財、講誠信的高素質村會計隊伍。繼續教育的內容，主要是財經法規與會計職業道德、農村政策、會計基礎、農村會計實務、初級會計電算化、農經統計、農村財務與資產管理、農村土地承包及合同管理、減輕農民負擔政策等方面。3.4動態監管，有效界定三資產權。就現階段農村經濟管理現狀來看，實現資金資源資產管理動態化，對提高農村經濟管理效率和管理質量有著很大幫助。通過設立農村三資檔案管理制度，實現對農村資源產權的動態化管理，這樣既有利于集體資產和資源的有效監督，又有利于控制資產避免集體資產出現流失。實現農村三資動態化管理，有賴于理清現有的村集體資產和資源。在村集體資產資源所有權界定過程中，可以由鄉鎮紀委牽頭，鄉鎮財經所組織實施，形成由全民代表和村委會共同參與的農村經濟管理新格局。

參考文獻

[1]胡鐵流.加快農村經濟管理信息化提高農村經濟管理水平[J].吉林農業,2016,(15):75.

[2]劉興致.加大農村三資監管力度,提升村級集體經濟管理水平[J].農技服務,2017,(22):30-35.

[3]萬鵬舉.依法行政強化管理提高農村經濟管理水平[J].農村合作經濟經營管理,2000,(06):21-22.

作者:阮傳兵 單位:永善縣住房和城鄉規劃建設局