生豬規(guī)模養(yǎng)殖存在問題及對策

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近年來根據(jù)調(diào)查和社會(huì)反應(yīng)的情況看，各地規(guī)模養(yǎng)殖生豬的項(xiàng)目存在一些問題：部分已投產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場違約撤資；在建項(xiàng)目停工停建；規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主長期拖欠養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目款、代養(yǎng)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題已成為部分地區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大隱患，若不及時(shí)解決，不僅會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和市場有效供給，也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1問題與原因

1.1部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖成為環(huán)境污染的源頭

傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)種植業(yè)的附屬，并以戶營為主，養(yǎng)殖數(shù)量的多少以家庭種植業(yè)產(chǎn)生的飼料數(shù)量和消納污物的能力來確定，其糞污大多作為農(nóng)家肥用于家庭的種植業(yè)被轉(zhuǎn)化，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)行良性循環(huán)，既使種養(yǎng)業(yè)相互促進(jìn)，相得益彰，又避免了生豬養(yǎng)殖污物堆積污染環(huán)境。而現(xiàn)在部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，由于種植不配套，無法消納規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生的大量糞污。還有部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場重豬舍建設(shè)輕配套設(shè)施建設(shè)，重生豬養(yǎng)殖輕環(huán)境保護(hù)，規(guī)模養(yǎng)殖配套建設(shè)的污物凈化設(shè)施不能適應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場污物消化（納）的需要，導(dǎo)致養(yǎng)殖生產(chǎn)難以為繼。

1.2部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖成為投機(jī)者圈錢的工具培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖業(yè)需要大量資本

進(jìn)入，這本無可厚非。但把生豬規(guī)模養(yǎng)殖作為圈錢的工具，就改變了生豬規(guī)模養(yǎng)殖的意義了。1.2.1部分業(yè)主不了解生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，缺乏發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖的技能，入行意識(shí)不端正，為了得到國家和當(dāng)?shù)卣捻?xiàng)目補(bǔ)助資金，不切實(shí)際地?cái)M建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場項(xiàng)目，騙取國家項(xiàng)目和地方政府的補(bǔ)助資金，在建設(shè)中又由于自有資金不足，項(xiàng)目建設(shè)中途夭折，完成建設(shè)任務(wù)和設(shè)計(jì)目標(biāo)，不僅造成有限的建設(shè)資金損失，還給地方政府留下難以化解的矛盾。1.2.2個(gè)別業(yè)主打著產(chǎn)業(yè)扶貧和生豬規(guī)模養(yǎng)殖的幌子，擠占貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金和貼息貸款指標(biāo)。利用貧困戶的名義集中到銀行貸款，所貸款項(xiàng)并沒有完全用于扶貧生豬養(yǎng)殖的發(fā)展，而是用于其他項(xiàng)目，這不僅擠占了老百姓和貧困戶的優(yōu)惠政策，達(dá)不到扶貧目的，還為貸款的最后歸還埋下隱患。還有的養(yǎng)殖業(yè)主以租賃或人股的方式獲得農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，在耕地上建設(shè)豬舍及有關(guān)養(yǎng)殖配套設(shè)施，減少了農(nóng)民的土地經(jīng)營收入及土地附加收入。這種經(jīng)營方式往往是業(yè)主盈利，土地入股的農(nóng)民虧損。同時(shí)出租土地的農(nóng)民還面臨豬場倒閉后出租土地難以復(fù)耕的冏地。

1.3生豬規(guī)模養(yǎng)殖成為加快豬周期波動(dòng)的誘因

資本的進(jìn)入對于加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革具有積極作用。但近幾年，一些投機(jī)資本進(jìn)入養(yǎng)豬行業(yè)，有的忽視生豬養(yǎng)殖業(yè)的自身規(guī)律，想當(dāng)然建設(shè)超大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，利用資本風(fēng)投的運(yùn)作模式，超越實(shí)體，進(jìn)行虛擬炒作及資本運(yùn)作。有的在資本市場融資圈錢，還有的眾籌募集社會(huì)閑散資本發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，經(jīng)營不善，中途夭折，負(fù)債而果。這些資本的強(qiáng)勢進(jìn)入，導(dǎo)致了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。投機(jī)資本在豬肉市場供不應(yīng)求時(shí)，逐利而來，爭補(bǔ)短板，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到供求平衡。而在豬肉市場出現(xiàn)供過于求，豬肉產(chǎn)品價(jià)格下跌，盈利減少或暫時(shí)虧損時(shí)，投機(jī)者則責(zé)任缺失，為了迅速止損便減少投入，減少生豬養(yǎng)殖數(shù)量，甚至終止生豬規(guī)模養(yǎng)殖的投入，撤走資金，進(jìn)而出現(xiàn)實(shí)體規(guī)模養(yǎng)殖場停工停建，閑置停養(yǎng)現(xiàn)象不僅給當(dāng)?shù)卣粝码y以解決的困難和問題，也加劇了豬肉供給市場和豬周期的波動(dòng)。特別是本輪豬周期受規(guī)模化養(yǎng)殖、新冠疫情、糧食價(jià)格暴漲等多重因素的影響，由于過去一段時(shí)間盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，導(dǎo)致環(huán)境污染，而使生豬養(yǎng)殖受限，生豬養(yǎng)殖數(shù)量銳減。這極大地傷害了大多數(shù)生豬養(yǎng)殖業(yè)主的積極性和人們對市場有效供應(yīng)的信心。

2對策與建議

生豬產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)之一，需要牢固的基礎(chǔ)，才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障豬肉市場的長期供應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖中存在的問題，把握新發(fā)展階段的契機(jī)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，從長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，切實(shí)解決當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖中存在的問題，才能保持生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.1牢固基礎(chǔ)，多元發(fā)展

在我國現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場和散戶養(yǎng)殖生豬仍是生豬養(yǎng)殖的基礎(chǔ)，因此，結(jié)合我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)因地制宜地發(fā)展多種養(yǎng)殖模式，培育多層次的養(yǎng)殖業(yè)主，打牢現(xiàn)階段生豬發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)抗御市場波動(dòng)的多元力量。優(yōu)化生豬發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)因地制宜地發(fā)展符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。多出臺(tái)普惠性激勵(lì)政策，把生豬養(yǎng)殖納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大種植業(yè)者生豬養(yǎng)殖的積極性，避免脫離實(shí)際地發(fā)展超大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，切實(shí)打好生豬持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，保障豬肉市場的有效供給。

2.2制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖在建設(shè)生豬規(guī)模

養(yǎng)殖場時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，要制定生豬規(guī)模養(yǎng)殖的建場技術(shù)規(guī)范，設(shè)置專家論證同意的前置許可，是否立項(xiàng)建設(shè)超大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，主管部門應(yīng)組織當(dāng)?shù)馗鞣綄＜疫M(jìn)行咨詢論證，聽取專家的一致意見。對不同養(yǎng)殖數(shù)量，不同養(yǎng)殖用途的規(guī)模場提出場地和配套設(shè)施建設(shè)及各類技術(shù)（包括環(huán)境、污物轉(zhuǎn)化等方面的專業(yè)技術(shù)）人員配置規(guī)范，提高進(jìn)入生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的門檻，以提高生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)的成功率。

2.3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)控投機(jī)資本進(jìn)入社會(huì)資

本集中擁入生豬產(chǎn)業(yè)是導(dǎo)致當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖亂象的原因之一，因此在生豬規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展中，要特別注意投機(jī)資本的進(jìn)入，防止資本的短期行為，要審查資金投入的可靠性，防止項(xiàng)目擠占百姓利益和騙取政府補(bǔ)助資金的行為，避免中途因資金問題而停建。對養(yǎng)殖上市公司，要加大監(jiān)管力度，防止虛假炒作，過度推高行情，導(dǎo)現(xiàn)出青。

2.4選好業(yè)主，加強(qiáng)培養(yǎng)生豬規(guī)模養(yǎng)殖中要特

別注重選擇業(yè)主，支持懂專業(yè)、資金實(shí)力雄厚、誠實(shí)守信、社會(huì)信譽(yù)度好的企業(yè)家進(jìn)入生豬規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)。避免蜂擁而起，不分良莠，把沒有專業(yè)能力，社會(huì)誠信度差的投機(jī)業(yè)主引入生豬規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)。對入行的業(yè)主要加大認(rèn)知教育，使他們逐漸了解生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和自身發(fā)展的規(guī)律，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的片面性和盲目性，腳踏牧業(yè)論壇實(shí)地發(fā)展好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。要讓業(yè)主真正明白，豬肉是事關(guān)民生的特殊產(chǎn)品，保證市場有效供應(yīng)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還事關(guān)百姓生活和社會(huì)穩(wěn)定。入行業(yè)主必須要樹立大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)承擔(dān)起發(fā)展保供的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)為生豬發(fā)展和豬肉穩(wěn)定供給作出貢獻(xiàn)。

2.5跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)政府應(yīng)加大對立項(xiàng)

建設(shè)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行跟蹤督查。一方面要求建設(shè)單位按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建好豬場的各種設(shè)備設(shè)施，另一方面要督促業(yè)主的各種要素保障到位，了解資金的進(jìn)出情況，當(dāng)好業(yè)主參謀，為業(yè)主的設(shè)施設(shè)備建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖提出合理化建議，避免生豬規(guī)模養(yǎng)殖場出現(xiàn)中途停建和“爛尾”現(xiàn)象。

作者：李明全 單位：四川省南充市政協(xié)辦公室