論民用品對(duì)外加工貿(mào)易

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我國(guó)與歐盟雙邊談判達(dá)成協(xié)議后，WTO已經(jīng)離我們?cè)絹碓浇恕Ｔ诩磳⒔o國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來許多新機(jī)遇的同時(shí)，一種極富挑戰(zhàn)性的競(jìng)爭(zhēng)局面也將展現(xiàn)在國(guó)人面前。前不久，在北京舉辦的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際周，吸引了北美、歐洲、南美、東南亞和非洲等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際組織和企業(yè)，世界著名的500強(qiáng)公司也有不少代表匯聚北京。

當(dāng)國(guó)內(nèi)有些軍工企業(yè)還在疲于轉(zhuǎn)換機(jī)制和扭虧為盈時(shí)，周邊環(huán)境已經(jīng)推著這些企業(yè)必須邁出新的步伐，在加快軍工企業(yè)改革的同時(shí)，適時(shí)地研究和調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在不可避免的全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，調(diào)整國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)，拓寬民品開發(fā)的路子，在開發(fā)生產(chǎn)成套設(shè)備產(chǎn)品的同時(shí)，積極開展對(duì)外加工貿(mào)易，利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，盡快提高軍工企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)國(guó)際分工、占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的能力。

一、加工貿(mào)易是參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條

從一般意義上講，對(duì)外加工貿(mào)易是指一國(guó)從國(guó)外進(jìn)口主要原材料、零部件，在國(guó)內(nèi)加工、裝配后再出口的一種貿(mào)易方式。在發(fā)展中國(guó)家，加工貿(mào)易通常是外國(guó)企業(yè)以合資、合作方式，把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國(guó)，或者利用東道國(guó)的已有生產(chǎn)能力為自己加工、裝配產(chǎn)品，然后行銷到全世界各有關(guān)地區(qū)的一種貿(mào)易做法。我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展，是參與亞太區(qū)域乃至世界產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機(jī)電產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)外加工貿(mào)易擴(kuò)大了出口，適應(yīng)了國(guó)際市場(chǎng)，有力地增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)也加快了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。

我國(guó)航天系統(tǒng)對(duì)外加工貿(mào)易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內(nèi)陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過對(duì)外加工貿(mào)易形成產(chǎn)值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產(chǎn)廠家謀求發(fā)展的機(jī)遇，同美能達(dá)公司簽訂了多批合作生產(chǎn)復(fù)印機(jī)組件的合同，第一年產(chǎn)值就達(dá)1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達(dá)2500萬美元，產(chǎn)品直接銷往歐美等國(guó)家。這在當(dāng)今不少國(guó)有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無疑是一個(gè)奇跡。上儀廠通過對(duì)外加工貿(mào)易，不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速增長(zhǎng)，而且還通過組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了一家新的專門發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，通過對(duì)外加工貿(mào)易有力地激活了企業(yè)，同時(shí)增強(qiáng)了軍工企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化

從加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際是我國(guó)通過對(duì)外開放承接發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，包括廉價(jià)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)等，加快了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。90年代以來，我國(guó)加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿(mào)易的主體；二是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由過去的勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)，逐步向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加工貿(mào)易的技術(shù)檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先的大型項(xiàng)目；四是加工貿(mào)易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)原材料和國(guó)產(chǎn)零部件的比例在不斷提高，加工貿(mào)易與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強(qiáng)。從這些情況看，加工貿(mào)易升級(jí)的步伐在明顯加快，今天的加工貿(mào)易同改革開放初期的加工貿(mào)易已產(chǎn)生了質(zhì)的差別。事實(shí)上對(duì)外加工貿(mào)易已成為我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和流通體系的一個(gè)重要組成部分。

另一方面，加工貿(mào)易在發(fā)展過程中也存在著一些問題：一是加工貿(mào)易迅速發(fā)展后，其經(jīng)營(yíng)格局對(duì)海關(guān)監(jiān)管和整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理形成了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿(mào)易的外向循環(huán)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，未能形成有機(jī)的聯(lián)系，因此制約了加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都形成了不小的沖擊。因此，置于經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下來認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易，并在此基礎(chǔ)上理順加工貿(mào)易的政策，加強(qiáng)和改進(jìn)加工貿(mào)易的管理，仍是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

三、加工貿(mào)易將發(fā)展到一個(gè)高級(jí)階段

從當(dāng)前世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，貿(mào)易投資自由化的加快，必將推動(dòng)全球加工貿(mào)易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來國(guó)際貿(mào)易的一種主要方式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)速度已大大超過其他非高技術(shù)制品。高新技術(shù)產(chǎn)品的部分加工組裝業(yè)務(wù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的速度也在不斷加快。

發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)研究與發(fā)展領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)，不僅將加劇其產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場(chǎng)，作為其轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。在這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)中，中國(guó)將成為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)具有成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也將逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。在我國(guó)加入WTO以后，對(duì)外加工貿(mào)易將會(huì)獲得進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，均會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。

像日本與韓國(guó)等國(guó)家一樣，我國(guó)的加工貿(mào)易今后必將經(jīng)歷一個(gè)從初級(jí)形式向高級(jí)形式發(fā)展的過程，在加工貿(mào)易內(nèi)涵、市場(chǎng)營(yíng)銷和科研開發(fā)等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，需要一系列政策保障，特別是外貿(mào)制度與政策環(huán)境面臨重大抉擇。其中國(guó)有企業(yè)(尤其是軍工企業(yè))經(jīng)營(yíng)機(jī)制難以適應(yīng)

激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，自主技術(shù)開發(fā)能力和國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷能力極為薄弱的狀況，必須從根本上加以改變。

外貿(mào)體制改革以及我國(guó)加入WTO后，關(guān)稅壁壘的逐步減讓，關(guān)系到為一般貿(mào)易創(chuàng)造便捷、高效的政策環(huán)境，是加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變的前提條件。與此同時(shí)，在保持現(xiàn)行加工貿(mào)易政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，盡快完善加工貿(mào)易的政策，加強(qiáng)監(jiān)管力度，最大限度地遏制走私現(xiàn)象。

軍工企業(yè)在這種新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，抓住日益增多的國(guó)際機(jī)遇，通過參與國(guó)際分工發(fā)展加工貿(mào)易，從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，爭(zhēng)取給企業(yè)帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。如能在對(duì)外加工貿(mào)易中嶄露頭角，那么在我國(guó)加入WTO后，便能面對(duì)更多、更為激烈的國(guó)際大市場(chǎng)，使企業(yè)的軍轉(zhuǎn)民和民品開發(fā)步入一個(gè)新的發(fā)展階段。