探究國內國際貿易摩擦問題及應對策略

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摘要：截至去年11月3日，去年已有19個國家(地區)對中國產品發起101起貿易救濟調查，涉案總額超過116．8億美元。有關人士指出，國外對華貿易保護的領域正從貨物貿易向；率問題、服務貿易、知識產權和投資等領域擴展，貿易摩擦的爭執點也從單個產品向整個產業擴散。我國面臨的貿易摩擦形勢異常嚴峻。本文首先以廣東省為例，來分析當前我國面臨的貿易摩擦新動向。其次，分析了國際貿易摩擦主要的特點。同時，從加快制度的調整和創新；建立和完善我國的摩擦、爭端解決機制；突出重點，繼續抓好大案要案的應對；要講究策略，不斷改善應對方法；注重政治關系對貿易摩擦的解決，利用西方國家的院外民主爭取自身的貿易利益和產業、企業利益；要加強能力建設，提高運用規則的水平等方面就如何應對我國國際貿易摩擦問題提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。

關鍵詞：國際貿易摩擦問題貿易保護主義

一、前言

全球金融危機爆發以來，貿易保護主義明顯抬頭。當前，金融危機影響下的世界經濟仍未復蘇，國際貿易保護主義繼續蔓延，我國面臨的貿易摩擦形勢異常嚴峻。來自商務部的數據，截至去年11月3臼，去年已有19個國家(地區)對中國產品發起101起貿易救濟調查，涉案總額超過116．8億美元。有關人士指出，國外對華貿易保護的領域正從貨物貿易向匯率問題、服務貿易、知識產權和投資等領域擴展，貿易摩擦的爭執點也從單個產品向整個產業擴散。本文就我國國際貿易摩擦問題進行探討。

二、當前我國面臨的貿易摩擦新動向

在國際貿易保護主義不斷加劇的國際大背景下，我國是國際貿易摩擦的多發地。2010年僅第一季度，就共有10個國家對中國發起19起反傾銷、反補貼、保障措施調查，直接涉及中國出口金額12億美元。而回顧2009年，共有22個國家和地區對中國發起116起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查，直接涉及出口金額126億美元。2009年中國GDP占全球8％，出口占全球9．6％，而遭受的反傾銷占全球40％左右，反補貼占全球75％，外貿產業受國際摩擦沖擊的嚴重程度可見一斑。廣東省作為全國外貿大省，首當其沖，本文以廣東省為例，來分析當前我國面臨的貿易摩擦新動向。

1貿易摩擦案件逐年遞增

據統計，從我國加入世貿組織至2009年底，廣東省出口產品遭受來自世界各國發起的“兩反兩保”調查案件共158起，約占全國發生案件總數的1／3。其中，2002年9起，2003年13起，2004年26起，2005年25起，2006年28起，2007年26趄，2008年31起，累計直接涉案金額60多億美元，間接影響上下游產品、就業人數等，涉及面就更大更廣。

2反補貼調查和美國337知識產權調查急劇增加

去年立案的反補貼調查及再調查案件達到1l起，幾乎平均每月一起。超過2004年至2007年四年的總和，對廣東省應對工作造成巨大的壓力。除美國、加拿大等傳統國家外，去年，澳大利亞和南非都對我發起反補貼調查，雖然在商務部的努力下，對方撤銷反補貼調查，但澳大利亞在今年再對我發起兩次反補貼調查，印度隨后又發起對我的反補貼調查。反補貼調查直接挑戰我宏觀管理政策，在各個國家對我的反補貼調查中，我被指控的中央經濟政策達50項，地方經濟政策及措施上百項，涉及我金融、稅收、投資、貿易、產業發展、土地和國企改革等諸多領域。不少國家利用世貿規則漏洞人為提高補貼稅率，廣東省2004年應對第一起反補貼調查獲得零稅率的情況再也沒有出現。去年，美國共對我發起5起337調查，相當于以往每兩年的案件總數，主要涉及半導體芯片、集成電路、發光二極管等高技術含量、高附加值、高成長性的產品，制約我實施科技興貿戰略。

3．傳統大宗出口商品屢遭限制

目前，我國傳統大宗出口商品，如鞋類、玩具、鋁制品、建筑陶瓷、紡織品等具有比較優勢的產品，受到來自不同國家發起的不同貿易救濟調查。如鞋類產品，吹盟對我皮鞋發起反傾銷調查日落復審，加拿大、巴西、阿根廷對我皮鞋發起反傾銷，俄羅斯、阿根廷、印尼、厄瓜多爾等國，針對我鞋類產品采取禁止或限制進口措施的現象增多；玩具，美國、歐盟、巴西不斷提高玩具的市場準入門檻，印度今年2月突然畝布對我玩具實施6個月的進口禁令，后經我中央政府交涉，度目前已修改禁令的歧視性規定，印尼、厄瓜多爾等國對玩具產品采取禁止或限制進1：3措施；鋁材制品，加拿大對我鋁擠壓材征收高額反傾銷和反補貼稅，歐盟對我鋁箔發起反傾銷調查，印度對我鋁箔和鋁板發起“特保”調查并征收臨時關稅，澳大利亞最近也對我鋁擠壓材發起反補貼、反傾銷合并調查；2002年以來，建筑陶瓷這一產品，菲律賓、印度、韓國、巴基斯坦、土耳其、厄瓜多爾等6國。先后發起多次、不同類型的貿易救濟調查，這是廣東省遭遇貿易摩擦最集中的產品之一。2008年底紡織品242段限制措施到期后，近來國外對我紡織品發起貿易救濟調查的預警信息不斷，如果有一個國家發起，估計將引起其他國家效仿，對我最大宗的傳統出口產品產生巨大的制約效應。

三、國際貿易摩擦主要的特點

首先、摩擦數量居高不下且呈增長之勢，強度也在增大。從數量上看，根據WTO統計，在WTO成員發起的反傾銷調查中，約每7起就有1起涉及中國出口產品。近期歐盟對我國鞋類發起的系列反傾銷調查，僅僅廣東一個省的涉案金額就上億美元。

其次、貿易摩擦逐漸從傳統市場擴散到新興市場。美國、歐盟、日本、東盟和加拿大是我國的主要出口國，這些出口市場仍是今后貿易摩擦的“主戰場”，雙方的貿易關系將會出現“發展中摩擦，摩擦中求發展”的局面。而我國對俄羅斯、印度、南非、墨西哥等新興市場的出口，年遞增在25％以上，與這些新興市場的貿易關系將會呈現“大問題不多，小問題不斷”的局面。

再次、貿易摩擦的將從單個產品逐漸擴散到產業，最后直抵政策和制度層面。外貿發展的早期和中期，貿易摩擦更多是集中于單個產品。隨出1：3產品品種的不斷增加。出13產品結構的不斷優化和改善，我國與國外的貿易摩擦開始針對某些產品群或產業。而且，在今后的貿易摩擦中考驗的已不單純是平息貿易爭端的能力，更主要的將是考驗制定政策和創建制度的水平。

最后、貿易摩擦的直接誘因將呈現多形態性。貿易摩擦多發期的到來有它的必然性。貿易摩擦增長與我國對外貿易的發展狀況是密不可分的。它是我國貿易規模不斷擴大的一個副產品、是我國出口產品競爭力不斷增強的一種負反應，與我國市場開放程度的不斷提高有一定的關聯性。對于一個貿易大國來說，貿易摩擦多是一個常態，關鍵是如何合理解決。

從發展趨勢看，今后外國與我國在農產品、紡織品、金融服務，高技術等領域。在出口量、世貿組織承諾、政策透明度等政策協調方面的摩擦還將加劇。

四、如何應對我國國際貿易摩擦問題

1．加快制度的調整和創新

制度既是引發貿易摩擦的原因也是解決問題的關鍵。為此，應盡快建立符合WTO規則的社會主義市場經濟體制，加強與主要貿易伙伴的協調，爭取用磋商的方法解決貿易爭端和摩擦。另一方面，我國應該針對主要貿易伙伴新近出現的法律，建立、健全我國的法律防范體系。同時，建立、健全和完善貿易救濟體系。我們可以借鑒國外成熟的貿易救濟機制，進一步完善我國實施反傾銷、反補貼、保障措施、技術性壁壘等的法規體系，建立符合國際慣例的貿易救濟體系。同時，健全應對貿易摩擦的快速反應機制和敏感的產業損害預警機制，加強對不公平貿易做法的調查和制裁，保護國內產業和企業應得利益。

2．建立和完善我國的摩擦、爭端解決機制

建立多邊救濟、區域和雙邊救濟、國內救濟等多層次的貿易救濟機制，增強適應和應變能力；建立外國貿易政策體系變動預警機制和產業預警機制。建立貿易和投資申訴中心，維護企業合法權益。我國企業應該通過整合上下游資源打通產業鏈，實現“中國制造”的升級之路。另外，我國企業還要加強“出口自律”，盡量分散出口目的地，避免一種產品在短時間內在一個進口市場大量增加。將投資政策和貿易政策有機結合，推動出口市場多元化，抵消貿易壁壘的不良影響。

3．突出重點，繼續抓好大案要案的應對

貿易摩擦的應對頭緒繁多，要善于突出重點、突破難點，帶動全面工作。那些沙案金額巨大，涉案企業眾多，涉及我省大宗出口產品或敏感產品，對我經濟利益的大案要案，始終是我們應對工作的重點。從國別看，當前要重點應對美國、加拿大和印度的案子；從貿易摩擦形式看，要重點應對反補貼反傾銷兩反合并調查、美國337調查和大宗的反傾銷調查；從產品看，當前要重點應對鋁型材、紡織品、玩具、鞋類產品、農產品的貿易救濟調查。要在認真總結以往應對工作經驗的基礎上，善于創新，不斷提高應對貿易摩擦的針對性和有效性。

4．要講究策略。不斷改善應對方法

在應對貿易摩擦工作中，雖然不同的貿易救濟調查采取的應對策略有所不同，但大體上講，有幾種策略是共性的。如抗辯策略。企業在反傾銷調查中。打無損害還是打無傾銷，或者無損害和無傾銷同時打，需要認真考慮才能做出正確選擇；在337調查中，選擇打無侵權，還是打專利無效，也須慎重考慮才能做出決策。行業組織在應對中，首先要考慮行業的整體利益，團結業界，進行合適的抗辯；同時要聯合企業到調查國，游說有關方面，在國外媒體上發出中國行業和企業的聲音；還需要與申請方的行業組織對話、協商，甚至尋找合作機會，化敵為友，化解貿易爭端。政府部門要提供信息支持，提供法律支持，加強政治交涉，爭取公平貿易的國際環境。

5．注重政治關系對貿易摩擦的解決，利用西方國家的院外民主爭取自身的貿易利益和產業、企業利益在遇到國外起訴時，應該與行業協會、政府合作，積極應對，積極爭取自己的合理的權益。注重與美國、歐盟及其他主要貿易伙伴之間的協調，建立制度化的對話和磋商機制，避免單邊化和政治化。加強對各國貿易爭端解決機制、談判策略及相關案例的研究工作，分析各貿易伙伴問的經貿政策及相互間的矛盾為我所用。

6．要加強能力建設，提高運用規則的水平

一是要進一步加強專業知識培訓。同時，針對不同階段貿易摩擦的不同種類和特點，繼續組織深層次的公共培訓。二是要加強信息的掌握和預警。通過商務部及我駐外經商處、外國政府網站等官方渠道，通過國外相關機構、國內商協會等民間渠道，建立穩定可靠的貿易摩擦信息收集機制，提早掌握國外發起貿易救濟調查的信息。要進一步完善預警方式，繼續推進趨勢預警、重點產品預警和專項預警，及時向企業通報信息，提供高質量的公共服務。三是要加強反制。各地要針對本地區的產業結構特點，加強進口產品對國內產業發展影響的研究，高度重視需要扶持發展的潛力產業，根據企業的需求，及時向國家提出貿易救濟調查申請，加大反制力度。

五、結語

應對貿易摩擦工作形勢嚴峻，任務艱巨，意義重大。我們一定要不斷解放思路，更新觀念，創新發展思路，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，不斷提高運用規則的能力和水平。切實維護企業合法權益和國家利益，為營造公平和諧的貿易環境而努力!