成人教育培訓市場完善思考

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建立和完善成人教育培訓市場是成人教育適應社會主義市場經濟的必然選擇，這是由于成人教育培訓活動比其它類型的教育更貼近經濟，更敏感地反映市場經濟的特征，其辦學形式體現了或者說具備了市場經濟的某些特征。多年來，我們對社會上存在的培訓活動，沒有從市場的角度去認識，也缺少對這方面的理論探討。

一、建立培訓市場的理論依據

聯合國教科文組織把培訓定義為：為達到某一種或某一類特定工作或任務所需要的熟練程度，而計劃傳授所需的有關知識，技能和態度的訓練。

市場是商品經濟的產物，市場的概念是隨著商品經濟的發展而發展起來的，今天我們所說的市場，不僅是商品交換的場所，而且還是一種運行機制或調節手段，市場的本質體現了各種交換關系的總和。

在培訓活動中是否存在交換關系，培訓活動是否具有產業性質是能否形成培訓市場的關鍵所在。

(一)培訓活動中的交換關系

一個市場的形成，最主要的條件為是否存在著買方和賣方，買方和賣方之間是否存在著交換關系。

從培訓活動的本質上講，它是一個傳授知識與技能的活動，交換存在于這個活動當中。

首先，社會(包括政府、企業)和個人都是培訓領域交換的利益實體，是培訓需求的一方，即買方。培訓機構是辦學實體，是提供培訓的一方，即賣方。在培訓活動中，受訓者必須交納一定數目的培訓費，從而使資金流向培訓機構，同時也使受訓者獲取了參加培訓的權力。經過培訓增長了知識，提高了技能，增加了在社會競爭的能力，這是培訓活動中存在的一種交換關系。

其次，培訓是傳授知識的過程，同時也是教與學的過程，這個過程是通過教育工作者的勞動實現的。在當今社會從某種意義上講，教育工作者的勞動仍然是一種謀生的手段。教師通過自己智能和體能的消耗，向學校和學生提供了服務，同時也獲取了相應的報酬，實現了勞動價值的交換。

再次，發展教育事業是國家的基本職能，國家每年都提供大量的教育經費，通過設立培訓機構，提高勞動者的素質，滿足社會需求。國家及地方政府也投入大量資金推行或舉辦大量帶有公益性質的培訓和為達到某種政治目的所開展的培訓。國家通過教育投資，開發了人力資源，提高了綜合國力。國家既是培訓活動的投資者，也是培訓利益的獲得者。

可見在培訓活動中，存在著國家與學校、學校與社會、學校與教師、學校與學生之間的交換關系。其中國家、社會、個人既是教育資源的供給者，又是教育資源的需求者；培訓機構既是教育資源的供給者，又是產品的生產者。在培訓活動中存在著供需交換和價值交換，為完成這種交換必然存在一個市場，通過市場，使社會、教育部門和個人之間實現價值交換和供需交換。

此外，教育交換與物質交換相比，教育交換更為復雜，有其特殊的規律性。首先，教育培訓活動與一般商品活動的目的不同，教育不僅具有經濟功能，同時還有政治功能、社會功能和育人功能。教育不以盈利為目的，而是以為社會培養合格勞動者為目的。第二，教育培訓交換不是完全意義上的交換。因為教育的對象是人，在人才形成的過程中，雖然教育起了巨大的作用，但人才并不是教育的獨立產品，而是多種因素共同作用的結果，培訓者不屬于培訓機構所有，培訓部門也不能把受訓者作為自己的產品拿到勞務市場去出賣。

總之，培訓作為一種社會活動，培訓機構作為一個相對獨立的社會實體，必然與社會其它系統發生交換關系，這種供需和價值交換關系是客觀存在的，培訓市場就是完成這種交換的場所。

(二)教育培訓的產業性質

教育培訓活動的產業性質是由它的資源消耗性，生產性和可經營性所決定的。

1資源的消耗性。

開展培訓活動必須具備一定的條件，包括校舍、教學儀器設備、師資和教育管理者、教育經費、時間與空間等，這些教育資源在培訓活動中都有不同程度的消耗。

2生產性和服務性。

通過培訓可以提高受訓者的素質。經過培訓的人，會導致個人價值的增長，一旦所學知識運用于生產，便會創造價值。在實際生活中經過培訓的人比未受訓的人就業機會更多。

3可經營性。

培訓機構是一個相對獨立的辦學實體，絕大部分辦學機構自負盈虧，自主辦學。培訓機構的生產和經營就是通過對人力、物力、財力的有效結合來創造價值，發展壯大自己。

承認教育培訓活動的產業性質，并不是把學校當企業辦，并不是只強調經濟規律，而不顧教育規律。它的實質在于明確教育部門與社會其它部門的交換關系，社會上的任何部門要想得到教育服務，就必須支付一定的費用。培訓機構要想在社會上發展壯大，就必須接受社會的選擇，培訓機構要有經營意識，要加強管理，提高教育質量，增強在社會上的競爭能力。

教育培訓的產業性質與教育培訓市場緊密聯系，既然教育培訓是產業，就得進入市場。教育要適應社會主義市場經濟的需要，就是要通過市場的調節，來達到教育資源的合理配置。

二、培訓市場的概念界定

市場體系是一個大系統，是由許多專門市場組成的，培訓市場是社會主義統一的大市場體系中的一個組成部分。

教育所具有的產業性質和培訓活動中的交換關系的存在體現了市場的特征。只是由于我們沒從本質上去認識它，因而也沒有形成相應的理論。市場是商品交換的場所，又是交換關系的總和，也是一種運行機制，它既可以是有形的，也可以是無形的。因此，我們對培訓市場的理解也不能過于狹窄。目前很多問題正在爭議之中，給培訓市場下一個定義確實比較困難。從一般的表面概念上界定它，培訓市場是以與職業相關的知識技能的提供和需要為交換內容的市場。從深層次界定它，是指培訓活動的運行機制或運作形式，是圍繞著培訓所發生的交換關系的總合。

培訓市場本身也是一個小系統，它是由培訓信息市場、培訓教材市場、培訓生源市場、培訓師資市場等構成。

培訓市場既可以作為單獨存在的市場，又可以作為勞務市場、人才市場、科技市場的組成部分，它的形成是人才市場、勞務市場、科技市場成熟與完善的標志。

三、培訓市場的本質

揭示目前業已形成的培訓市場的本質，是我們認識問題的深化和具體化。具體地說，現階段培訓市場本質表現在以下兩個方面：

(一)"商品--市場"層面

精神商品與物質商品一樣，都凝固著人們的一般勞動，都具有價值和使用價值。從使用價值來看，參加培訓活動的目的是為了獲取一定的知識與技能，以使自己在激烈的市場競爭中提高自身的價值，增強競爭能力。從交換方式來看，知識與技能進入市場后，最簡便易行的方式是以"貨幣"為手段進行交換。要想獲得某一方面的知識與技能，就得交費參加某一培訓機構的學習，這些現象的存在充分表明了知識與技能等教育產品已具有"商品貨幣"性質了。

(二)"不完全"--"不成熟"層面

在一般市場中，實行等價交換的原則，但在培訓市場，有時卻不能執行，有些類型培訓的學費并不反映教育成本，也不反映教育價值和效用大小，學費并不完全成為調節教育供需均衡的杠桿。

競爭是市場運行的動力源泉，是市場的最基本特征。然而在培訓活動中，國家為了全社會共同利益對某些培訓項目進行某種程度必要的壟斷和干預；某些行業本身就具有壟斷性，使培訓市場中的競爭局限在一定的范圍和一定的程度內。

培訓市場從萌芽、發育到完善將是一個長期的過程，我們對培訓市場的認識不能脫離社會主義初級階段的國情。事實證明，現階段的培訓市場不論從性質作用意義上，還是從程度范圍上看，都是不成熟、不完善的。主要表現在培訓市場的界定不明確，發育不平衡、機制不完善、管理不得力，一些培訓機構收費不合理，個別學校教育質量低劣，甚至還有以學經商的現象存在。上述種種原因表明，目前培訓市場仍處于初級階段，雖已初步形成，但是不成熟、不完善。

四、建立培訓市場的可行性分析

培訓市場的形成與發展，并不是偶然的、孤立的，它是在社會主義市場經濟體制形成過程中多種因素促成的結果。市場經濟體制的確立，經濟結構的變革，市場體系的發育，企業勞動用工制度的改革這一系列現實背景，是培訓市場得以啟動和發展的必要條件。

教育是政治經濟的反映，教育體制總是與經濟體制相適應，一旦經濟體制發生變化，教育體制也必須相應地進行改革。黨的十四大明確地提出："我國經濟體制改革的總目標，是建立社會主義市場經濟"這是對社會主義理論認識上的深化。這一重大變化給社會政治、經濟、文化等領域帶來了深刻變化，也對教育產生了直接的影響。建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制理所應當地成為教育體制改革的目標與方向。

成人教育是與社會發展和經濟建設聯系最緊的一種教育類型，經濟領域中的一些基本運作方式，同樣適用于成人教育領域。其中建立成人教育科技市場、成人教育生源市場、成人教育人才市場、成人教育培訓市場等一批成人教育市場，是成人教育適應市場經濟發展的必然趨勢。只有這樣，才能使成人教育與市場經濟體制接軌，才能使學校面向社會辦學，同時也使社會能夠充分利用教育資源，學校的活力和動力才能得以增強，才能更好地發揮成人教育直接有效地為經濟建設服務的功能，這是培訓市場得以形成的動力與源泉。

其二，勞動人事用工制度的改革為培訓市場的形成提供了可能。

轉換企業經營機制，把企業推向市場是我國企業制度的重大改革。這一變化促進了勞動用工制度的改革，以往那種國家包分配，用工終身制等勞動用工制度必將被聘任制、合同制所代替。企業有權選擇職工，職工也有權選擇企業和工作崗位。需要學習，要求培訓已成為職工獲取新的工作，更好的工作、更高的工資、職務晉升的必要手段和途徑。這種培訓是個人根據自身的需要自覺自愿地參加，在經濟學上稱為"個人人力資本投資"，只有當個人經過投資，而獲得了收益成為可能，個人才會到培訓市場尋找培訓信息，參加培訓。所以說，只有職工真正擁有了選擇職業、企業和工作崗位的自主權時，職工培訓市場才能形成。

其三，建立培訓市場是成人教育體制改革的必然趨勢

在計劃經濟體制下形成和發展起來的成人教育體制，存在許多弊端，學校缺乏辦學自主權、奉命辦學、教育資源得不到充分地利用和發揮。隨著社會主義市場經濟體制的確立，按照市場經濟體制的需要來規劃和設計成人教育，已成為成人教育體制改革的出發點和歸宿。轉變行政管理職能，下放權力，使學校真正成為辦學的實體，建立以競爭為手段，以提高效益，優化結果為目的的運行機制(市場體制)，已成為成人教育體制改革的重大決策。在這種背景下，培訓市場的形成與發展成為必然，它的出現可以使成人教育按市場的需求辦學，使市場調節成為管理成人教育的重要手段。

五、北京市培訓市場的現狀分析

(一)北京市培訓市場的主客體

據統計，北京市目前有獨立設置的成人高校84所，成人中專校142所，各類民辦教育機構2136所，此外還有近3000所鄉鎮成人學校、村辦文化技術學校和培訓中心。已初步形成多層次、多規格、多形式、多渠道的辦學培訓體系。每年有數以百萬計的人在各類成人培訓機構中接受培訓。可見北京市存在著一個龐大的賣方市場和一個潛力很大的買方市場。對于這個客觀現實，我們只有正視它，承認存在，研究規律，因勢利導，促使其不斷發育和完善。

(二)北京市培訓市場的專業設置

目前北京市成人教育培訓市場所開設的課程大體分為四類，即文化補習類、外語類、藝術類、職業技術類。

文化補習類的主要對象是準備參加各類考試的人，如高考補習班，成人高考補習班，自學考試輔導班等；外語類主要以英語、日語為主；藝術類主要包括書法美術繪畫、器樂聲樂、舞蹈體操健美；職業技術類主要以美容美發、烹飪、服裝剪裁、裝璜設計、計算機操作、家政、家電維修、財會和汽車駕駛等。

當前，北京市培訓的市場化趨向明顯加強，除文化補習仍保持相當的熱度外，職業培訓越來越面向勞動力市場需要，面向經濟體制改革和產業結構變革的需要。培訓方向明顯呈現以下特征：

(1)職業培訓的專業多為實用性和操作性強的專業；

(2)辦班方式靈活多樣、講究速成，見效快。

六、關于促進北京市培訓市場成熟與完善的幾點設想

(一)做好建立培訓市場的基礎工作

1認真搞好辦學體制改革，這是建立培訓市場的前提。必須切實地轉變傳統的教育觀念，改變政府對教育事業包攬過多的狀況，按照《中國教育改革和發展綱要》的精神，"職業教育和成人教育應在政府管理下，主要依靠行業、企事業單位、社會團體舉辦，或由社會各方面和公民個人聯合舉辦"的精神，積極鼓勵、大力支持、正確引導社會力量辦學，歡迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和國外友好人士來華合作辦學或單獨辦學。

2落實培訓機構的法人地位，保證培訓機構的辦學自主權，這是建立培訓市場的內在基礎。

教育行政管理部門應為培訓機構的發展創造一個較為適宜的外部環境，促使其成為一個真正的辦學實體，使其在教育行政部門的宏觀指導下自主辦學。就目前而言，培訓機構應享有招生自主權、設置專業自主權、制定收費標準的自主權、用人自主權和對外交流權。

(二)建立和完善培訓市場體系

1加快籌建我市培訓信息市場。目前北京市培訓市場體系還不十分健全，其中培訓信息市場是較為薄弱的一環，應加緊籌辦，發揮其培訓中介機構的作用。以市成人教育培訓中心為中介，建立全市成人教育培訓信息網，把企事業用人單位、各類成人教育培訓機構、普通教育培訓機構納入信息網，開展各級各類教育的信息咨詢服務，使之逐步完善。

2逐步擴大市場調節范圍。培訓市場開放的范圍，目前首先應開放政府計劃調節之外的培訓領域--即社會培訓領域。其次是系統內、企業內部培訓，逐步擴大市場調節范圍，逐步使中小企業內部培訓的任務由社會培訓機構承擔。

3在培訓市場的組織方式上。組織與籌建培訓市場時，要堅持有形市場與無形市場相結合，以無形市場為主的原則。在交換過程中應由目前的相互依附關系轉向契約關系，使在培訓市場中各方的利益都受到法律保護。

(三)加強對培訓市場的宏觀管理與調控

1各級政府和教育行政管理部門都應當轉變職能，由傳統的行政指令性管理轉為制定政策，運用行政、法律、經濟手段并行的調控體制，進行宏觀管理和指導。

2加快立法，規范培訓市場。制定相應的政策和法律，并以此來規范和約束培訓市場的活動，是教育行政部門的職責。教育行政管理部門要盡快制定有關培訓市場的規定，通過立法來保障培訓機構的辦學自主權，規范辦學行為，認定培訓資格，協調各方關系，從而使培訓市場有序地發展。

3教育行政管理部門應該把工作重點轉移到宏觀預測和調控上，采用科學手段，準確地把握社會發展趨勢，正確地預測社會對人才的需求情況，并把這些信息通過一定的方式，及時提供給培訓機構，為加強辦學機構與社會溝通打下基礎。教育行政部門要在宏觀上把握住培訓機構的數量、專業設置，以求供需平衡。